西安市雁塔区人民检察院工作报告

—— 2023年2月26日在西安市雁塔区第十八届

人民代表大会第二次会议上

西安市雁塔区人民检察院党组书记、检察长  苑  伟

各位代表：

现在我代表雁塔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2022年检察工作情况

2022年，在区委和上级院党组的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中央、省委、市委关于加强新时代检察机关法律监督的意见措施，依法能动履职尽责，各项工作取得新成效。全年共办理各类案件6436件，其中，受理审查逮捕案件814件1315人、审查起诉案件1898件2256人、办理控告申诉案件99件，主动履职办理诉讼监督案件431件、公益诉讼案件160件，办理其他建议监督案件3034件，全院办案量连续十七年位居全市基层院首位。

一、坚持党的绝对领导，确保检察工作正确的政治方向

始终把党的绝对领导贯穿检察履职全过程，以绝对忠诚的政治担当扛起奋战“一三五三”、建设美好雁塔奋斗目标的检察责任。

强化政治引领凝心铸魂。落实“第一议题”常态化学习制度，召开党组会、中心组学习会、党支部会议50余次专题学习党的二十大报告及习近平总书记系列重要讲话，邀请党的二十大代表对二十大报告精神进行专题宣讲，扎实 bet36体育在线“道德讲堂”活动、红色专题教育、经典诵读、赴红色教育基地接受革命精神熏陶、为党员过政治生日等主题活动，干警自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践的意识自觉和实际本领持续提升。

学习讲话指示提高站位。 bet36体育在线系列学习讨论活动，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有争创”活动，起草制定《全面加强新时代检察机关法律监督工作服务保障雁塔高质量发展的分工落实方案》，以政治自觉、法治自觉、检察自觉深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”更深融入检察履职。

贯彻条例规定服从领导。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，及时向区委和区委政法委请示报告重大事项10余次。持续推行意识形态工作“一岗双责”，研究制定《意识形态工作责任制正面清单、负面清单》《意识形态工作责任制实施方案》等制度规定和具体措施，全面落实意识形态责任制。

推进“党建+业务”深度融合。持续提升党建品牌的凝聚力、引领力、辐射力，打造“党建红+检察蓝”党建项目，构建“党建+社区矫正监督、+一站式接待、+护‘未’行动”等一系列融合工作模式，常态化 bet36体育在线“我为群众办实事活动”。发挥“星级党支部”在创先争优中的示范带头作用，党员干警到社区“双报到”，提供疫情防控、法律咨询、法治讲座、困难群众帮扶等系列服务100余次。我院第二检察部被省委宣传部评为 bet36体育在线学雷锋活动示范点。

二、坚持为大局服务，以检察担当助力经济社会高质量发展

始终把检察工作融入辖区高质量发展大局中去谋划推动，充分发挥检察工作在平安雁塔、法治雁塔建设的职能作用，努力为经济社会高质量发展提供优质司法保障。

全力以赴维护社会安全稳定。依法严厉打击各类刑事犯罪，起诉危害社会和谐稳定的故意杀人、“涉枪涉爆”等严重暴力犯罪96人，起诉“黄赌毒”等严重扰乱社会秩序犯罪115人，起诉“盗抢骗”等多发性侵财犯罪366人，法院均做有罪判决，精准量刑建议采纳率达到99.43%。常态化 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争，起诉涉黑恶犯罪31人，办理的郑宽新等24人黑社会性质组织犯罪案被市委政法委评为优秀侦办案件，我院被评为“西安市扫黑除恶斗争先进单位”，我院扫黑办被授予集体三等功，3名干警被评为“扫黑除恶斗争先进个人”。

主动作为优化法治营商环境。起诉非法经营、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪41人，起诉金融诈骗等破坏经济秩序型犯罪和非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪91人，有力维护市场运行秩序。全面推进涉案企业合规整改试点工作，在 bet36体育在线首创“三重监管+长效监督”工作模式，在对一起涉案企业依法适用合规整改后，在疫情防控情况下，保障了这个年营业额超5亿元、员工上千人的民营企业正常经营，解决大学生就业近百人。针对 bet36体育在线某企业在外省市偶然的违法违规案件，与上海浦东区检察院 bet36体育在线跨省际协作，完成对该企业的合规整改，帮助企业顺利完成科创板上市准备，有效避免了“办理一起案件、垮掉一个企业、下岗一批职工”。该项工作被评为 bet36体育在线检察系统十大改革创新项目第一名，省检察院王旭光检察长在今年 bet36体育在线两会工作报告中对我院企业合规监管工作成效给予充分肯定。

精准施策服务保障创新发展。加大知识产权保护力度，构建“惩治、监督、预防、服务”的保护模式，建设秦创原知识产权检察保护工作站，与公安雁塔分局、区市场监管局建立行政与刑事司法衔接、专家咨询、案件听证等机制，办理了20余件危害企业权益、群众反映强烈的侵犯知识产权案件，有力维护了良好创新生态。如办理的李某销售假冒注册商标的通讯器材案，不仅依法惩治了被告人，还帮助某大型国有通讯公司避免了巨额损失，充分保障了其合法权益。《检察日报》专题报道了我院办理知识产权案件相关工作经验，我院1名干警作为全市唯一知识产权专家人才入选最高检首批知识产权检察人才库。

严格落实宽严相济刑事政策。坚持少捕慎诉慎押工作理念，对初犯、偶犯、未成年人犯罪等情节较轻、社会危害不大、悔罪表现较好的犯罪嫌疑人，落实宽缓刑事政策，聘请专业调解员积极促成刑事和解，融法理情于执法办案全过程，宽严有据，罚当其罪。依法不批准逮捕276件595人、不起诉705件705人，全年不捕率达到46.85%，同比上升29.21%；不诉率达到34.82%，同比上升23.9%；诉前羁押率降至34.62%，同比下降31.53%，有效减少了社会对抗、节约了司法资源，工作成效被《检察日报》等多家媒体报道，工作经验在 bet36体育在线推广。

融合发展积极参与社会治理。与区委社会治理办联合出台《雁塔区检察业务与社会治理融合试点工作实施方案》，合作推动检察业务与社会治理融合发展工作，我院8个内设机构精准对接8个街办综治网格中心，建立信息共享、线索移送、舆情通报等工作制度，把法律监督的触角向前端移动、向基层延伸，对工作中发现的法律监督、公益诉讼、司法救助案件线索及时调查办理，第一时间回复群众诉求，真正推动诉源治理。与西北政法大学合作建立检察大数据研究中心，在犯罪态势分析大数据监督模型构建、类案研究等方面 bet36体育在线合作，对6年来全区刑事犯罪案件进行整理分析，初步形成全区刑事案件分析数据总报告，并针对不同街办犯罪特点形成“一街办一报告”，为辖区预防犯罪提供了研判基础，将检察履职更深融入社会治理。

三、坚持以人民为中心，以更暖心的检察关怀保障民生民利

努力践行人民至上的理念，聚焦人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的更高需求，积极回应群众关切，努力提升人民群众在司法改革发展中的获得感、幸福感。

用心用情办好群众身边“小案”。高度重视守护群众身边安全，深入 bet36体育在线打击整治养老诈骗专项行动，提前介入案件50余件，批准逮捕了全市首例养老诈骗案嫌疑人，及时为16名被骗老年人挽回经济损失152万元。为有效降低养老诈骗犯罪发生率，深入街道、社区 bet36体育在线线下集中宣传，开通检察官“微课堂”专栏以案释法，全力守护老年人“钱袋子”的安全，工作成效被《检察日报》报道。起诉帮助信息网络犯罪活动罪137人、电信网络诈骗犯罪19人；在办理的赵某等7人通过快递贩运毒品案件中，联合高陵区检察院深入寄递服务企业 bet36体育在线禁毒宣传工作；准确认定高空抛物犯罪，起诉2人，对涉案酒店、住宅物业公司 bet36体育在线法治教育；办理盲道道路破损、窨井盖缺失、共享单车乱停放等行政公益诉讼案件21件，发出检察建议21件，倾力守护人民群众“网络上，邮包里，头顶上，脚底下”的安全。

持续推进反腐败斗争。全面加强与监察机关协同配合，落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见》《关于职务犯罪案件协作配合工作实施办法》等规定措施，与区监委、区法院联合出台《加强职务犯罪案件协作配合工作的实施意见》，进一步健全衔接机制。聚焦工程建设、城中村开发等重点领域，受理监察机关移送职务犯罪9人，提起公诉9人，立案侦查司法工作人员职务犯罪6人，工作成效受到上级院肯定。

依法化解社会矛盾纠纷。充分发挥12309检察服务中心作用，接待群众来访457人，集体来访128人， bet36体育在线涉检信访集中排查活动15次。院领导包案办理66件，接访群众70余人次，及时对有较大争议和影响的90件案件组织公开听证，化解了一批群众反映强烈的矛盾纠纷，力促“法结”“心结”一起解，公开听证工作经验被最高检转发。

着力推进未成年人全面综合保护。注重打击与保护并重，依法从快从严打击侵害未成年人犯罪13件18人，对涉罪未成年人最大限度教育感化挽救，不批捕21人、相对不起诉6人、附条件不起诉21人，不捕率、不诉率分别达到65.6%和42.8%，帮助17人考上大学或重新就业。对辖区教职员工 bet36体育在线入职查询15101人次，依法对2名性侵犯罪嫌疑人适用了从业禁止令。大力 bet36体育在线“法治宣传进校园”活动，开发的《中小学规范化法治教育课程》已经覆盖全区237所中小学16万余名学生。11名检察官任中小学法治副校长，巡回宣讲30次，依托未成年人法治教育基地 bet36体育在线未检主题直播及法治宣传8次，7万余名中小学生在线观看。在校园举行“国家宪法日”专题法治教育活动， bet36体育在线“模拟法庭”“法治情景剧”节目丰富宣传内容，工作做法被阳光网等多家媒体报道。办理的全市首例涉未成年人公益诉讼案件被省检察院评为“公益诉讼典型案例”，未成年人检察业务统一集中办理经验做法在 bet36体育在线交流推广。

倾力纾解群众急难愁盼。针对去年年初我区“两会”上人大代表向我院反映的某小区电梯安全隐患问题，我院在全市率先会同区市场监管局、街办等相关部门对辖区内电梯隐患进行集中整治，向行政机关发出检察建议30件，推动全市检察机关普遍 bet36体育在线了一次电梯隐患问题专项活动。加强弱势群体司法保护，办理司法救助案件79件，发放救助金68.6万元。联合区妇联等部门 bet36体育在线专项活动，救助未成年人、退役军人、困难妇女等弱势群体60余人，将司法温度传递至最需要帮助的人群，进一步促进社会和谐。

四、坚持深耕主责主业，以更高水平的法律监督维护社会公平正义

深入践行“在办案中监督、在监督中办案”的工作理念，各项法律监督工作任务圆满完成，在全市基层院2022年度各项业务考核中，取得100分的满分成绩，近年来首次实现办案数量和办案质效双第一。

刑事检察突破发展。针对案件量大的特点，推进繁简分流、提前介入、轻案快办等工作机制改革，适用案件960余件，大大提升了办案效果。与公安雁塔分局、高新分局强化侦查监督协作工作机制，建立案件、信息共享通道，监督公安机关立案3人、撤案3人，纠正漏捕16人，追诉漏犯38人、漏罪19人，发出纠正违法通知书427份、检察建议书43份，刑事执行监督纠正36件，其中纠正看守所监管监督21件、不当暂予监外执行10件、财产刑执行监督5件，准确率均为100%。最高检陈国庆副检察长对我院贯彻落实强化侦查监督协作的做法和成效给予充分肯定，相关工作经验在 bet36体育在线检察机关推广。

民事检察精准发力。坚持强化监督与化解矛盾并重，受理各类民事监督案件66件，发出检察建议64件，3件民事再审检察建议均被法院采纳。 bet36体育在线民事检察支持起诉工作，联合区妇联出台《关于 bet36体育在线民事支持起诉工作实施意见》，办理2件涉妇女儿童民事支持起诉案件，与区法院等单位合力共筑弱势群体保护墙。

行政检察做实做深。发出行政非诉执行监督检察建议13件、行政违法类检察建议13件、社会治理类检察建议7件，所有建议均被采纳。围绕治安处罚、劳动者权益保护等领域成功化解行政争议实质性案件4件，取得了多方共赢的社会效果。在办理4件违规领取低保金案件的基础上，联合区民政局出台《关于查处服刑人员违规领取最低生活保障金协作配合的意见》，从源头上防范政府专项救助资金流失，保障最低生活保障制度安全规范运行。 bet36体育在线社会治安领域行政执法案件专项检查，纠正行政执法违法8件，助推依法行政，工作经验被最高检转发。

公益诉讼检察拓面增效。坚持稳数量、提质量、拓领域，抓好公益诉讼4+9法定领域办案，立办行政公益诉讼案件90件，发出检察建议79件，提起刑事附带民事公益诉讼2件，在全力守护群众美好生活中彰显了检察担当。加强军地协作，与解放军西安军事检察院联合督促有关部门为22名现役、退役军人家庭悬挂“光荣牌”，切实维护军人荣誉。办理的“督促整治代征城市道路建设用地行政公益诉讼案”被最高检评为“国财国土领域行政公益诉讼典型案例”，2件案件入选全国检察机关公益诉讼“千案展示”案例，办理的国有土地使用权出让金行政公益诉讼案被省检察院评为“公益诉讼典型案例”，是目前全国获评典型案例最多的基层检察院之一，“护航雁”公益诉讼品牌影响力持续增强。

五、坚持加强自身建设，以更加专业化的检察队伍筑牢高质量发展基础

立足新发展阶段，对标“五个过硬”要求，加快推进检察队伍专业化建设，为检察工作高质量发展提速赋能。

锻造过硬本领强素能。健全检委会学习、案件评议、重要课题研究等常态化制度，建立检校合作平台，先后组织600余人次 bet36体育在线分类分级分层培训，聘请法学专家进行业务指导，干警执法理念得到极大提升。获得上级院业务表彰50余人次，涌现出 bet36体育在线公益诉讼业务竞赛标兵、 bet36体育在线优秀办案检察官、 bet36体育在线优秀公诉人、 bet36体育在线知识产权保护、涉外、涉港澳台检察人才等一批业务骨干。

优化队伍结构强基础。在区委和上级院的关心帮助下，我院领导班子进一步补齐配强，班子结构从年龄、学历上进一步优化。充分发挥干部队伍人才储备好的基础，为全市基层法检院配齐班子提供了2名优质人才。新招录了26名聘任制书记员，员额检察官和书记员1比1配备基本落实，为检察业务全面发展奠定了良好基础。

推进数字检察提质效。将检察数字化作为推动检察工作高质量发展的“助推器”，运用检察业务应用系统对办理案件的受理、期限、程序、质量等进行管理、监督、预警，对706件案件 bet36体育在线质量评查，对3069件办结案件进行结案审核，每日通过检察业务数据分析平台督促办案人查漏补缺，促进规范执法，案件质量得到显著提升，在2022年省检察院考核基层检察院采用的36项主要业务评价指标中，我院18项指标位列全市第一，3项指标位列全市第二。

狠抓从严治检正风纪。围绕区委关于作风建设专项行动部署要求，制定《清廉雁塔检察建设实施方案》，提出31项工作措施，问题整改纳入队伍常态化管理。严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度，无违规干预情况。健全“五位一体”检务督察机制，强化执法办案全过程廉政风险防控，坚决防止司法腐败。常态化 bet36体育在线纪律作风和规范执法办案整顿活动，做到了抓早抓小、防微杜渐。设立廉政文化墙、岗位风险点，营造廉政文化氛围，全体干警保持零违法、零违纪。

各位代表，检察权是党和人民赋予检察机关的神圣职责，必须对人民负责、受人民监督。2022年我们向区人大常委会专题报告未成年人检察工作 bet36体育在线情况，接受人大专题视察，针对提出的意见建议，院党组专题研究制定5个方面的具体措施落实整改，更好促进未成年人检察工作。坚持副检察长向人大常委会述职，积极主动办理代表反映的问题，主动邀请全国、省、市、区人大代表、政协委员、社会各界代表260余人次参加听证会、检察开放日等活动。定期发布法律文书，公开案件程序性信息6428条、终结性法律文书747份。接待律师、诉讼代理人查询案件843人次，阅卷256人次，听取意见150件次，依法保障当事人诉讼权利和律师执业权利，以更加开放坦诚的姿态阳光司法、规范用权。利用微信公众号发稿390条、微博发稿5500余条、今日头条发稿6500余篇，其中，123篇被最高检、省、市检察院转发，3篇作品入选陕西、西安检察新媒体好作品，检察工作的影响力得到进一步提升。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院在工作中仍然存在一些问题和不足：一是司法理念仍需持续更新，检察监督距离党和人民的新要求新期待还有差距；二是检察工作质效和影响力仍需进一步提升；三是大数据科技应用水平仍需更进一步提升；四是队伍结构仍需优化，编制不足的问题亟待解决。对此，我们将认真研究，切实加以改进。

2023年检察工作任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。我院检察工作的指导思想是：在区委和上级院的坚强领导下，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全力服务推进省委“三个年”建设和市委八个方面重点工作，按照区委“头雁站位、塔尖标准”要求，始终坚持“融合、提升、特色、一流”思路，加快实现四大检察更好融合发展，奋力打造 bet36体育在线一流、全国先进检察院，为辖区经济社会发展提供更加有力的司法保障，为奋战“一三五三”，建设美好雁塔，奋力谱写高质量发展新篇章贡献检察力量。

一是恪守政治本色，以绝对忠诚捍卫“两个确立”。全覆盖组织党的二十大精神学习培训。严格执行重大事项请示报告制度。出台贯彻落实中央、省委、市委关于加强新时代法律监督工作服务保障辖区经济社会高质量发展文件的配套措施，加大法律监督意见和检察建议工作力度，以更高水平的法律监督质效更好推进辖区法治建设。

二是服务中心工作，充分发挥检察机关法律监督职能。贯彻落实服务省委“高质量项目推进年”和“营商环境突破年”安排部署，全面履行法律监督职责，优化提升法治化营商环境。对涉及支柱产业和新兴产业、重点项目的案件，一律实行加强请示报告、快速办理等工作机制。提高涉案企业合规的适用率，制定行业合规建设标准，最大限度促进企业发展。发挥“秦创原”检察工作保护站作用， bet36体育在线知识产权恶意诉讼专项整治，开发综合网上服务平台，最大程度保护知识产权。深化检察大数据建设，加强社会治理类检察建议工作，切实推进诉源治理。

三是强化精准监督，不断加大检察机关法律监督力度。综合运用多种监督手段及时发现并纠正相关违法情形，监督侦查权、审判权规范行使。加强对生效裁判、司法调解以及审判违法、执行活动的精准监督，保护民事主体合法权益。建立完善相关衔接、协助机制，督促纠正行政违法或不行使职权行为，促进争议实质性化解。健全与人大、环保等部门衔接，加大公益诉讼案件办理力度，不断提升“护航雁”品牌影响力。

四是健全完善机制，努力提升检察机关法律监督质效。充分利用公检大数据平台 bet36体育在线精准侦查监督。加强平安建设，深化区级协作，促进轻罪治理体系和治理能力现代化。研究制定检察机关依法调阅案卷具体规定，将再审检察建议、抗诉、公益诉讼、新类型、社会关注度高的案件以及与检察工作有关的重大事项议题等纳入列席法院审委会范围，更好进行监督。

五是加强组织保障，全面提高检察机关法律监督能力。贯彻落实省委“干部作风能力提升年”安排部署。运用公开招录、遴选等渠道加大对急需紧缺的特需人才、专门人才引进力度。加快推进领军人才和检察业务专家培养力度。精心做好员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员的分类管理、考核、保障、交流转任等工作，实现人员的优化配置。

各位代表，百年征程砥砺同心，千秋伟业催人奋进！雁塔区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻二十大会议精神，认真落实本次会议精神，踔厉奋发、笃行不怠，崇德尚法、正己惟民，为奋进中国式现代化新征程、谱写雁塔高质量发展新篇章作出新的更大贡献！