(本报记者 梁爽)

在 bet36体育在线涉案企业合规改革中，西安市雁塔区人民检察院以监督、评估、听证为重点的“三重监管”模式，让企业发展更加规范。

A公司是一家外地企业在西安的分公司，同时也是工程领域的佼佼者。2020年，A公司4名员工在某招投标项目中，以围标的形式为公司中标项目。2021年10月，公安机关将4名涉案人员移送检察机关审查起诉。

这起案件的发生，导致A公司上市计划被迫暂停。随后，经过西安市雁塔区人民检察院对涉案企业合规整改，目前A公司运行已经回归正轨。

 “经过合规整改，我们完善了公司内部风险评估机制，建立了合规部门，解决了可能存在的风险隐患。”3月8日，A公司法务部门负责人王先生向雁塔区人民检察院反馈了公司整改后的情况。

合规整改 让企业健康发展   

涉案企业合规改革，是指检察机关对于办理涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，针对企业涉案情况，督促其作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

 “涉案企业合规改革试点工作是检察机关有效惩治、预防企业违法犯罪，服务保障经济社会高质量发展的重要举措。”雁塔区人民检察院检委会专职委员平静说。

2020年3月，最高检部署在4个省份的6个基层检察院 bet36体育在线涉案企业合规改革试点。2021年3月，试点范围扩展到全国62个市级院、387个基层院。雁塔区人民检察院便是陕西省两家基层试点院之一。

“按照以往工作惯例，涉及企业刑事案件的会直接移送起诉，这意味着企业开始走‘下坡路’。如何在办理案子的同时还能做到挽救企业，经考察有效地予以从宽处理，让企业发展更加规范，这就是涉案企业合规存在的意义。”平静说。

2021年年底，在A公司移送审查起诉前，雁塔区人民检察院发现该案符合企业合规整改的适用条件，第一时间对其经营状况进行调查。检察官经调查，发现A公司近三年纳税情况良好，对当地经济发展有一定贡献，且处于上市关键时期，于是对其适用企业合规整改程序，帮助民营企业平稳健康发展。

 “三重监管” 让问题标本兼治   

推进涉案企业合规改革，重在落实第三方监督评估机制。2021年6月，最高检联合八部委下发《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见（试行）》，正式将第三方监督评估机制确立为 bet36体育在线涉案企业合规工作的方法。随即，雁塔区人民检察院与区多家单位建立了协作工作机制。

2021年12月，第三方监督评估开始。雁塔区人民检察院牵头，联合区工商局、区司法局、区市场监管局成立了 bet36体育在线首个区级第三方评估机制管理委员会，建立了监督、评估、听证“三重监管”流程。结合案件性质及涉案企业经营范围，选取律师、会计师、审计师等专业人员组建监督组，对涉案企业合规整改进行监督、帮助；省检察院与省工商联选取人大代表、政协委员与专家学者组成评估组，对涉案企业合规整改情况进行评估；邀请人民监督员、执法监督员召开公开听证会，由第三方组织代表与检察机关分别汇报涉案企业合规计划、整改情况和检察机关履职情况，接受社会监督，以此流程完成涉案企业合规整改。

西北政法大学刑事法学院副院长、刑事法律科学研究中心副主任刘仁琦说：“在作出不起诉决定后，检察院能动履职，依法向该公司及围标公司制发检察建议。企业在收到检察建议后，积极落实，建立了完善的合规体系、犯罪预防体系，实现了标本兼治。”

今年2月24日，雁塔区人民检察院的“涉案企业合规‘三重监管’模式探索”荣获陕西省检察机关首届“十大改革创新项目”第一名。

完善机制 让政策释放红利   

 “‘三重监管’设计再精密，但一切仅停留于纸面，没有严格落实到企业管理中，那也注定是失败的。”平静介绍，在涉案企业合规工作中应重点关注防范，确保案件经得起检验。

雁塔区人民检察院第二检察部检察官朱锐表示，监督、评估、听证的“三重监管”闭合回路，既避免了第三方组织人员成分单一导致评估不客观的问题，又保证了第三方组织具备专业能力素质，能够在合规整改中向企业提供实质服务，确保整个监管流程公平、公正、客观、权威，让涉案企业感受到法律的刚性和温情。

为避免“纸面合规”，保障合规整改效果落实落地，在案件办理完毕后，雁塔区人民检察院通过向涉案企业制发检察建议实现长效监督，督促企业将合规整改常态化、专业化，并接受第三方机制委员会的后续监督。

对于涉案企业合规如何真监管，陕西省清真食品商会会长、西安大秦重型工程设备有限公司董事长铁群平说：“雁塔区‘三重监管’模式是对涉案企业合规改革试点工作的有益探索，也是对第三方监督评估机制的创新运用，解决了整改完毕后涉案企业无人监管的隐患问题，让好政策真正释放出司法红利。”