“跨行政区划检察保护子午道遗址”系列报道（三） 检察建议“回头看” 古道遗址“绽新颜”
发布时间：
2023-03-03
编者按：巍巍秦岭，是中国南北地理的重要分界，横亘在关中平原和秦巴腹地间，形成天然的地理阻隔。蜀道之难，难于上青天！穿越秦岭沟通南北的秦蜀古道，正是因处于这一特殊地理位置，成为古代交通史上的奇迹，始于战国时期的子午道遗址是其中重要组成部分。历经千年沧桑的子午古道见证了遥远的文化交流和文明传播，是中华民族辉煌历史的见证，是老祖宗留下的宝贵财富。党的二十大报告提出：“加大文物和文化遗产保护力度”，习近平总书记指出，我们一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉。近日，在陕西省人民检察院西安铁路运输分院的统一指挥下，陕西省秦岭南麓地区人民检察院聚焦秦岭文化遗产保护，办理了安康地区子午古栈道跨区划公益诉讼案，采取诉前磋商、公开听证、检察建议等办案手段，在检察机关监督下，与文物行政主管部门、镇政府共同守护子午道安康市境内遗址，体现了跨行政区划检察院的优势、责任和担当。
检察建议“回头看” 古道遗址“绽新颜”
最高检张军检察长明确要求，检察建议绝不是发出去就了事，要紧盯住效果，监督落实情况。本案发出的3份诉前检察建议、8份社会治理检察建议后，相关职能部门、政府如何应对，做了什么工作？秦岭南麓检察院又是如何跟进监督？本期为您揭示。
建议回复彰显检察力度
收到的检察建议回复（展示部分）
2022年年底，秦岭南麓检察院针对安康境内子午道遗址存在的问题，向具有法定职责的行政机关发出检察建议。收到检察建议后，行政机关高度重视，积极履职，并且均在法定期限内书面回复。
文旅部门召开专题会议研究整改工作
拆除遗址附近无关的建筑设施
书面回函反映，文旅部门积极组织力量到各个遗址点位进行查看，召开专题会议研究制定整改方案，明确整改期限和责任人。文旅部门与当地政府联合对遗址附近的无关建筑设施、生活垃圾进行清理。文旅部门与当地政府还利用文物保护安全联席会议机制，层层完善责任书，夯实保护职责。同时，加大巡查保护经费投入，加强日常巡查和隐患排查，联合 bet36体育在线文物保护方面法律法规宣传并建立了巡查保护长效机制，完善子午道及辖区其他文化遗址的档案工作。整改期间，补充设立界碑25个、标志碑2块、公示公告栏8块，宣传栏7个。
清理遗址公示牌附近的沙堆
修复被垮塌的落石掩埋的碥道
石泉县文广局建立的部分文物保护机制
此外，石泉县文广局印发了《古遗址安全突发事件应急工作预案》《古遗址类省级文物保护单位安全防范规程》等制度文件，将监管保护措施从子午道遗址扩展至全县其它3处古遗址类文物保护单位及86处各级古遗址，实现了全域覆盖。
行政机关的回复干货满满，既有态度、温度，又有高度、力度，还有行动、担当。体现其对建议的认同，也彰显了检察之力。
整改回访现场跟踪问效
秦岭南麓检察院检察长周兴安（前）
在汉滨段遗址现场查看
秦岭南麓检察院副检察长管卫民（右二）
在石泉段遗址现场查看
纸上得来终觉浅。2023年开年伊始，秦岭南麓检察院检察长周兴安、副检察长管卫民带队，前往多个乡镇、深入遗址现场，围绕建议的回复、整改落实情况 bet36体育在线跟踪回访，实地查看整改成效。
汉滨区大河镇内
观音碥栈道段遗址界碑旁的垃圾屋被拆除前后对比
子午道南段驿站遗址（石泉段）新设立的标识牌
宁陕县江口回族镇内
猫儿梁段遗址标志碑处的沙堆被清理前后对比
宁陕县江口回族镇内
菜籽梁段碥道上垮塌的落石被清除前后对比
宁陕县境内的子午道遗址现场新增设的保护界桩
回访中办案人员发现，汉滨区大河镇、紫荆镇、叶坪镇内遗址附近，无关的杂物得到清理，观音碥栈道段遗址界碑旁的垃圾屋被全面拆除。路边树立起崭新责任公示牌、保护宣传栏，日常维护责任明确到人，子午道历史概况、遗址情况介绍详实，过往群众一目了然。
石泉县、宁陕县境内子午道遗址周围环境也得到美化改善，除标识牌、责任牌、保护宣传栏外还新增了保护界桩，划清了保护范围。石泉县池河镇谭家湾遗址公示牌附近的垃圾箱另行择址安放，周边污水渠得到根治。宁陕县江口回族镇对猫儿梁段遗址标志碑处的沙堆进行了彻底清除，对菜籽梁段碥道上垮塌的落石进行了全面清理，恢复了往日的容貌。
镇工作人员向群众宣讲子午道
“以前只是听老人说过，自己的村里历史上有一条老路，但没想到还大有名气，是省级重点文物保护单位呢！”“我们生在这里，长在这里，这就是咱们村的骄傲，我们一定保护好、宣传好，还要留给后世子孙呢。”“环境大变样，这项工作干得好……”村干部、群众受访时说。
秦岭南麓检察院检察长周兴安（中）与汉滨区叶坪镇
镇长荆承新（左）交流
在回访中，周兴安检察长还与相关镇政府负责人就遗址保护作了深入沟通。他表示，城乡要发展，文化也要守住。这些遗址既是历史的见证，也是一方的“名片”，是乡镇持续发展的长久动力和文化底蕴。希望当地镇政府能妥善处理新与旧、发展与保护的关系，因地制宜保护好、宣传好、利用好本地资源禀赋，深挖文物背后的历史人文故事，找准与当地经济发展的结合点，不断丰富乡村文化内涵、打造地域特色，助推乡村振兴发展。
强化文物保护意识，扫除文物周遭障碍，助推文物走进群众视野，促建文物保护长效机制……通过回访，办案人员真真切切感受到了检察建议带来的变化，看到了行政机关实实在在的行动。
文物保护需要协同发力
在办理本案的过程中，陕西跨区划检察机关始终秉承双赢多赢共赢理念，把“以检察‘头雁效应’激发‘群雁活力’的思路”贯穿始终。
“我们在这起行政公益诉讼案件中尝试融入社会治理检察职能，向3个县（区）的文物行政主管部门发出诉前检察建议的同时，给相关8个镇政府发出社会治理检察建议。之所以把镇政府纳入进来，一方面考虑到子午道遗址是不可移动文物，镇政府具有属地责任。另一重要原因是为了整合保护力量。镇政府在协调人财物等资源和日常监管维护上，具有一定优势。”办案人员总结说。
2022年11月17日，
督促保护子午道遗址行政公益诉讼案听证会召开，
人大代表、文物专家、学者受邀参会
习近平总书记指出，文物保护功在当代、利在千秋。文化遗产是中华民族所共有，文物保护也不应只是文化部门的工作，尤其是对于不可移动的文物，更需共同参与、协同发力。陕西跨区划检察机关充分发挥行政公益诉讼检察职能，通过现场调查、诉前磋商、专家论证、检察听证、检察建议等方式能动履职，跨越3地、联通8镇督促行政机关履行监管职责，促进当地政府工作，不断推动从源头解决子午道遗址公益损害问题，切实保护秦岭人文资源。同时通过借力人大代表、文物专家、学者，促成更为广泛的保护共识，扩大了保护“朋友圈”，凝聚了保护合力。
本案的办理，是陕西跨区划检察机关认真学习习近平总书记关于文物工作的重要论述、立足文物大省实际使然，也体现了陕西跨区划检察改革带来的“破局”能力，展示了跨区划检察机关办理跨域案件的优势。
下一步，秦岭南麓检察院还将联合文物所在地区划检察机关、行政部门，深入实地普法宣传，进一步推动文物保护工作走深走实。同时，将继续发挥行政公益诉讼检察职能，总结子午道遗址保护的办案经验，做好从子午道遗址保护向其他古栈道等文物保护上的延伸工作，力争在文物保护领域结出更多检察硕果，打造出跨区划检察机关文物保护“样板”。
知识拓展
荔枝道
荔枝道，是古代由长安通往蜀地的著名道路，由南北两段构成，北段沿用子午道，从长安到西乡县的子午镇，南段则由子午镇至今重庆涪陵区。荔枝道形成较早，因历史上唐明皇与杨贵妃的爱情故事，这条古栈道被赋予了更多的故事传说和文化内涵。“长安回望绣成堆，山顶千门次第开。一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”。晚唐著名诗人杜牧所作的千古名篇，恰是荔枝道的今日名片。
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