近日，陕西省检察机关文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例发布，其中汉阴县人民检察院、陕西省秦岭南麓地区人民检察院共同办理的督促保护明城墙行政公益诉讼案成功入选。

汉阴县人民检察院 陕西省秦岭南麓地区人民检察院督促保护明城墙行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼 古城墙保护 跟进监督

　　【基本案情】

　　位于汉阴县城关镇的明城墙，始建于公元1465年，目前尚存南城墙、西门及西城墙一段，共计长800余米，清代（公元1873年）在城墙东南隅修建文峰塔一座，为六角五层阁楼式砖塔。2003年9月，汉阴城墙（含文峰塔）被公布为为第四批省级文物保护单位。由于历史原因，周边居民在城墙墙体上钻孔钉铁钉、拉铁丝，依靠墙体搭建彩钢瓦车棚，以城墙为根基搭建违章建筑，修建水泥护栏、水泥灶台、水池等，城墙周边堆放大量建筑垃圾、生活垃圾，城墙上杂草丛生，矗立有电线杆、通讯杆等，危害城墙安全，破环城墙历史风貌。

　　【调查和督促履职】

　　汉阴县人民检察院（以下简称汉阴县检察院）在 bet36体育在线文物保护专项监督工作中发现该案线索，2022年3月19日立案。通过现场勘验，走访询问周边居民，查阅相关资料等方式，查明了案件事实。根据《中华人民共和国文物保护法》等规定，2022年3月28日，汉阴县检察院院向汉阴县文化和旅游广电（以下简称汉阴县文旅局）发出诉前检察建议，建议其依法履行汉阴城墙（含文峰塔）保护监管职责。

　　收到检察建议后，汉阴县文旅局对城墙墙体杂草杂物进行清理，对部分违法建筑进行拆除。对涉及城墙保护的居民发放文物保护宣传公告200余份，通过汉阴文旅公众号发布《致广大居民群众的一封信》 bet36体育在线汉阴城墙保护宣传。因拆除全部违法建筑物、构筑物周期较长、对城墙墙体进行保护性修缮的专业性强、工作量大、涉及面广，行政机关在两个月内不能全部整改到位。2022年6月12日，汉阴县检察院对本案中止审查。

　　2023年5月至7月，汉阴县检察院多次对汉阴城墙保护情况跟进调查，发现汉阴城墙未得到有效的保护，危害城墙安全、破坏城墙历史风貌的情形依然存在，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。2023年7月13日，汉阴县检察院对该案恢复审查。

　　【诉讼过程】

　　根据行政案件集中管辖相关规定，汉阴县检察院于2023年7月20日移送陕西省秦岭南麓地区人民检察院（下称秦岭南麓检察院）审查起诉。2023年8月16日，陕西省秦岭南麓地区人民检察院对该案依法向安康铁路运输法院提起行政公益诉讼，诉请判令汉阴县文化和旅游广电局对省级文物保护单位汉阴城墙（含文峰塔）履行文物保护监管职责，采取必要措施对被破坏的文物本体进行保护性修缮，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

　　2023年10月17日，安康铁路运输法院公开开庭审理本案，同年11月29日，判决支持检察机关的诉讼请求。案件起诉后，汉阴县文旅局继续履职；判决后，按照城墙保护工程和安防工程项目要求，全面推进落实保护措施。检察机关跟进监督发现，城墙本体及保护范围内杂草杂物和垃圾全部清理，城墙本体上的电线杆、通讯杆全部移除，拆除违章建筑物、构筑物9处，县文旅局按照城墙本体修缮方案有序 bet36体育在线修缮工作。案件办结后，汉阴县检察院撰写的关于强化汉阴城墙保护的综合调研报告获县委县政府肯定。

　　【典型意义】

　　城垣建筑类大型文物本体具有丰富的历史、文化、科学、艺术价值。检察机关依法履行行政公益诉讼职责，通过提出检察建议、提起诉讼等监督方式，逐步加强监督刚性，有力督促行政机关依法全面履行文物保护职责，推动解决历史性、系统性问题，提升历史文物综合治理水平，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。