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检察官课堂:

公益诉讼的发展过程

2014年10月，十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月，全国人大常委会授权最高人民检察院在13个省市 bet36体育在线为期两年的公益诉讼试点。2017年6月，《民事诉讼法》、《行政诉讼法》同时修改,正式构建检察机关提起公益诉讼制度。根据最高检的规定,由民行部门负责办理公益诉讼案件。2017年7月1日,修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》正式实施。新修订的民事诉讼法、行政诉讼法正式确立检察机关提起公益诉讼制度。

检察机关 bet36体育在线公益诉讼的法律依据

修订后的《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款：人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。

修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

《最高人民法院 最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条：人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当公告，公告期间为三十日。公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。

《最高人民法院 最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条：人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家和社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 

检察公益诉讼监督范围

人民检察院可以提起这些公益诉讼：

1、生态环境和资源保护类。主要指水、土、大气遭到污染的情形。包括排放、倾倒未处理的或未达标处理的废水，在土地上堆放废弃物或有毒有害物质等；土地、矿产、林地、草原等资源受到侵害的情形。包括擅自将农用地改为建设用地等。

2、食品药品安全类。主要指食品、药品的研制、生产、流通、使用等方面侵害国家或者社会公共利益的情形。包括销售有毒、有害食品，小作坊生产加工食品;出售假药、出售有毒的减肥药胶囊等。

3、国有财产保护类。主要指经营性、行政事业性、税收类、费用类、罚没类、财政补贴类、社会保障类等国有财产受到侵害流失的情形。包括行政收费,国有房屋租赁费用、国有股份的分红等。

4、国有土地使用权出让类。主要指国有土地使用权出让收入流失、土地闲置、违法使用土地、违法审批等情形。

5、侵害英雄烈士名誉类。对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为,英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关可以依法提起公益诉讼。

此外，《陕西省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》中还提到了公益诉讼新领域：防灾减灾和应急救援、公共卫生安全、历史文化古迹和文物保护、危化品管理、个人信息安全、英烈纪念设施、野生动物保护等领域。

习近平总书记在党的十八届四中全会上突出强调,由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置，完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。

在今后的工作中，淳化县人民检察院将进一步加强公益诉讼领域案件的办理力度，积极开拓新领域案件办理，努力守护人民美好生活，在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察公益诉讼职责担当。

    欢迎广大群众在发现损害国家和社会公共利益的行为时及时向检察机关反映。