一案之问到一方之治

福建厦门：提高质量与跟踪监督双管齐下打造刚性检察建议

习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”检察建议就是检察机关落实“抓前端、治未病”要求，积极融入社会治理、推进诉源治理的有效手段。

“问题所指，正是监管漏洞所在。”“建议的每一条意见，我们都研学细琢。每一项内容都细化措施，落到实处，整改到位。”……在福建省厦门市，一份份检察建议正在转化为推进更高水平平安建设、法治建设的现实成果。数据显示，今年上半年，厦门两级检察院制发社会治理检察建议42份，所提建议均得到被建议单位采纳。福建省检察院评选的2022年度十佳社会治理检察建议，厦门占三件。

“每一份检察建议都要从政治上站位、大局上着眼、法治上着力。”近日，厦门市检察院检察长吴金喜在接受记者采访时表示，要把践行习近平法治思想落实到检察建议的制发与推动落实上，以检察建议的高质量赋能社会治理高质效，助推国家治理体系和治理能力现代化。

2020年10月，国务院在全国范围内部署 bet36体育在线“断卡”行动，由此一场“源头除根”的战役在全国打响。厦门市思明区检察院成立了由刑事检察、行政检察和综合业务等部门组成的“断卡”工作专班，采取个案受理、类案监督等监督方式，在打击犯罪的同时，强化源头治理。

“为何网络新型违法犯罪居高不下，其根本症结在哪里？”在“断卡”行动中，思明区检察院对该院一年来办理的280件买卖企业营业执照、帮助违法犯罪支付结算等案件逐一进行梳理，发现电信网络诈骗犯罪涉及“人员链”“信息链”“技术链”“资金链”等多个环节，强化银行账户和支付账户管理，是打击此类犯罪“资金链”的首要环节。

为践行穿透式监督理念，该院调取、梳理了辖区涉案企业刑事判决书、工商登记资料等在案证据，发现虽然部分公司存在无实际经营、非法转让营业执照等情形，却仍显示处于存续状态。为此，该院检察官走访了相关金融监管、社会组织管理及中介服务行业协会等有关部门， bet36体育在线调研座谈，通报“断卡”案件办理情况，了解监管中存在的问题和困难，研究解决对策。

找出“病灶”后，该院先后向市场监管、金融监管等行政机关，相关行业协会主管部门及涉案单位发出9份检察建议。其中，针对商业银行在对公账户开立、支付结算方面存在的漏洞，该院向主管部门提出强化账户管理、完善异常交易监测和风险预警防控机制等建议。

“已对47家涉案企业立案调查，吊销44家企业营业执照并将其列入严重违法失信名单；银行已改进可疑交易监测模型568个，拦截资金1.4亿余元。”收到检察建议后，被建议单位针对检察建议，细化落实举措，取得积极成效。

“对‘断卡’案件进行梳理分析，透视案件背后隐藏的社会问题，进而通过制发检察建议推动多个行业系统治理，共同推进法治社会建设的效果得以彰显。”吴金喜表示，2021年12月至今，该院受理的相关刑事案件数量明显下降。

今年1月至7月，厦门市邮政行业寄递业务量累计41449.5万件，同比增长8.9%。令人欣慰的是，寄递安全问题并没有因快递业务量的上升而发生。“这是检察机关牵头推动落实寄递安全行动方案、加强监管‘防未病’带来的一大法治红利。”厦门市邮政管理局相关负责人表示。

2021年9月，厦门市检察院办理了解某非法买卖枪支案。短短一个月内，解某从莆田市多次寄运枪支。检察官在剖析发案原因时发现，涉案物流企业未对寄递物品进行验视，也未登记物品信息，存在严重管理漏洞。这样的寄递安全隐患是个案特征还是寄递新业态发展中普遍存在的问题？

为此，该院会同莆田市检察院深入涉案物流企业及相关监管部门走访调查，发现寄递企业未严格落实“实名收寄、收寄验视”，相关行政主管部门也因多头监管、分段管理存在监管盲区。

针对上述问题，2022年3月，厦门市检察院依法向涉案物流企业和两家行政机关制发检察建议，督促涉案企业和监管部门建章立制、加强监管、堵塞漏洞。

收到检察建议后，三家单位迅速整改整治。寄递网点进行隐患自查和风险排查，细化管理责任。相关部门 bet36体育在线联合执法检查，采取网格化寄递安全管理等多项举措，消除监管盲区，构建防范化解行业重大风险机制，全方位提升寄递行业监管水平。

除了及时整改问题，加强监管“防未病”也同样重要。为此，该院通过个案分析、类案提炼，走访调研，总结涉寄递行业犯罪的特点和规律，及时向党委政府反映，提出治理对策，推进诉源治理。同时，该院联合厦门市公安、邮政管理等部门会签《加强寄递安全管理联合行动方案》；与厦门市相关主管部门建立常态联络、信息共享、案件会商、风险防范等四项制度，联动促进寄递行业安全治理效能升级。

“检察机关针对办理类案中暴露出的新业态寄递违禁品等问题，积极延伸监督职能，创新工作方法，持续推动完善寄递安全监管体系，实现了双赢多赢共赢。”厦门市邮政管理局相关负责人说。

“惊讶、惊叹、敬佩！”收到检察建议书时，厦门某电子商务有限公司总经理徐春华用三个词表达了内心的感受，“没想到检察院提出的加强企业内部终端管理和技术防范的意见如此专业！”

“针对检察建议，我们及时组织高管进行专题学习研究，全面梳理审批流程，查缺堵漏，制定整改方案。”某上市公司法务总监老黄切实体验了检察建议书对企业发展的重要作用。

徐春华告诉记者，一个不起眼的客服，竟然在两年多时间里盗窃100余万元。而老黄所在的公司，4名层级不高的管理人员“内外勾结”，利用职务便利侵占公司资金或违规收受经销商贿赂，涉案总额达上千万元。

正当两家企业为探求解决对策“烧脑”之际，厦门市思明区检察院和湖里区检察院检察官将检察建议送上门。“检察建议切中问题要害，对症开方切合实际，针对性强，可操作。”收到检察建议后，两家涉案企业将落实检察建议作为深化合规经营、降低经营风险的一个契机，为企业健康发展带来了生机。

如何制作一份高质量的检察建议？厦门市检察院总结出“三要诀”，即调查研究要深入、分析说理要透彻、对策建议要管用。

“制发高质量检察建议是前提。但建议不是一发了之、一发了事。”厦门市检察院法律政策研究室负责人表示，要实现检察建议被采纳率高，还有关键一招：追踪监督得紧。要做实建议制发的“后半篇文章”，对落实建议情况进行“回头看”，协同被建议单位破解在落实过程中遇到的难题。

记者了解到，目前，厦门市翔安区、集美区、同安区、湖里区4个检察院已推动将社会治理检察建议落实情况纳入地方党委、政府绩效考核，让检察之力化为社会治理之效，成为提升法治化水平的一方良策。

“用好用活检察建议，把检察建议做到刚性、做成刚性，打造成服务保障厦门经济社会高质量发展的‘金字招牌’，全市检察机关要主动作为，能动履职，持续发力，为党委政府依法决策提供法治参考。”吴金喜表示。