3月22日，陕西省人民检察院召开“充分发挥检察职能服务保障全面推进乡村振兴”新闻发布会，通报了近年来陕西检察机关服务保障乡村振兴有关工作情况，发布了14件典型案例。其中，咸阳市检察院指导办理并推荐的“淳化荞面饸饹”地理标志集体商标保护案和礼泉县检察院服务乡村旅游规范化行政公益诉讼案2件案例成功入选。

民族要复兴，乡村必振兴。近年来，咸阳市检察机关认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕党中央关于“三农”决策部署，奋力争创“三有”。按照省检察院《关于充分发挥检察职能服务保障全面推进乡村振兴的意见》要求，以打造“益融乡村”亮点品牌为抓手，积极履行检察职能，在维护粮食安全、促进农民增收、保护涉农知识产权等方面进行有益探索，努力为打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴提供坚强的法治保障。

“淳化荞面饸饹”地理标志集体商标保护案

——加强涉农知识产权司法保护

【关键词】

知识产权保护 地理标志集体商标 调查核实 检察建议

【基本案情】

淳化荞面饸饹历史悠久，先后获得“国家农产品地理标志保护产品”“省级非物质文化遗产”称号，但近年来商标品牌保护和推广意识不强，“淳化荞面饸饹”商标品牌没有充分发挥其价值，存在如下问题：

未按期续展。“淳化荞面饸饹”系在淳化县供销合作社联合社指导下，由陕西淳化县农付产品专业协会委托陕西华林商标事务有限公司于2009年7月20日向原国家工商行政总局商标局申请，于2010年7月21日注册的地理标志集体商标，商标专用权使用期限为2010年7月21日至2020年7月20日，使用商品为“荞面饸饹”。2018年9月21日，淳化县农付产品协会注册成立，该协会业务主管单位为淳化县供销合作社联合社。2019年3月29日，在淳化县供销合作社联合社的指导下，淳化县农付产品协会拟委托陕西鼎宏知识产权服务有限公司对该商标进行续展，但因商标原持有人陕西淳化县农付产品专业协会注销，现申请人淳化县农付产品协会主体不适格，导致该商标至今未能续展成功。

使用不充分。“淳化荞面饸饹”商标注册以来，陕西淳化县农付产品专业协会未按照《“淳化荞面饸饹”地理标志集体商标使用管理规则》吸纳成员，未充分使用该商标。淳化县城范围目前仅有一家餐饮店使用了该商标，其余30家饸饹餐饮经营户均未使用该商标。部分餐饮经营户曾申请使用该商标，由于各种原因，均未得到相关单位许可。

管理不规范。近年来，淳化饸饹相关工业产品发展迅速。“淳荞美”“淳粮芯”“淳瑞谷”等多种方便型荞面饸饹产品均在外观使用“淳化荞面饸饹”“荞面饸饹”等字样；有的企业注册了“某某淳化荞面饸饹”字样的包装盒专利，生产销售方便型荞面饸饹；淳化县域范围也出现饸饹餐饮店使用了“淳化饸饹”“荞面饸饹”等与该商标名称接近的名称。由于“淳化荞面饸饹”注册以来未出台相关管理办法和标准规范，上述企业及餐饮店生产销售荞面饸饹产品均处于无标准和规范管理状态。

【检察机关履职情况】

2022年2月，淳化县人民政府印发《关于促进荞麦产业发展的实施意见》，明确提出唱响“淳化荞面饸饹”品牌的发展目标。为服务保障县域经济发展，检察机关组建知识产权专门办案组，调查核实相关情况并 bet36体育在线法律监督。

确定监管主体。针对该商标监管主体不明确的现状，检察机关向县供销联社、市场监管部门调查核实，查明“淳化荞面饸饹”在十年使用期的使用情况，及未成功续展的情况和原因。随后，检察机关从行政审批部门、民政部门调取了相关协会的注册信息，查明相关协会的业务主管单位均为县供销联社。结合调查收集的县政府相关文件，检察机关认定县供销联合社虽为事业单位性质，但政府将农产品、地方特产的发展管理权限授予了县供销联社，因此，县供销联社对地理标志集体商标的注册和使用具有指导和管理职能。

调查核实商标权利使用及保护情况。确定监管主体后，检察机关对县域主要范围的30余家饸饹店、土特产专卖店进行了实地调查，浏览检索了国内主要电商平台的相关信息，并对相关企业信息进行了核查，全面调查梳理了淳化县饸饹餐饮店及衍生产品行业现状。同时，通过与部分从业人士沟通，了解其对“淳化荞面饸饹”商标认知和使用期望。在此基础上，检察机关与县供销联社进行会商，进一步查明“淳化荞面饸饹”商标在使用期限内的使用许可规则和标准规范制定情况。通过上述调查核实，检察机关查明“淳化荞面饸饹”商标使用不规范不充分等问题，导致商标权利受损，影响了“淳化荞面饸饹”品牌的塑造和推广。

提出检察建议并督促落实。2022年4月24日，检察机关向县供销联社提出检察建议，建议加大对“淳化荞面饸饹”集体商标的保护力度，规范地理标志集体商标使用，提升淳化荞面饸饹知名度。同时，将检察建议抄送县人民政府。检察建议发出后，检察机关多次赴县供销联社、荞麦办了解跟进工作进展情况，督促县供销联社提请县委县政府出台了《淳化县促进荞麦产业发展实施意见》《淳化县荞麦产业发展扶持办法（试行）》《淳化县荞麦产业发展扶持办法（试行）实施细则》等规范性文件，加大知识产权保护力度。7月1日至5日，淳化县委、县政府及市商务局举办了“首届荞麦产业大会暨荞面饸饹文化旅游节”，和“淳化县首届荞麦产业发展高峰论坛”，不断提升“淳化荞面饸饹”的品牌知名度。同年7月24日，县供销联社书面回复，表示已委托第三方机构完成了地理标志集体商标商标主体变更和转让程序，修订完善《“淳化荞面饸饹”地理标志集体商标使用管理规则》，多平台多层次 bet36体育在线宣传，扩大“淳化荞面饸饹”品牌影响力。

【典型意义】

地理标志集体商标是促进乡村振兴的重要驱动力，在实现农民增收，增加农民就业，推动农村发展方面有重要作用。本案中，淳化县供销合作联社虽然指导相关单位注册地理标志集体商标，但未有效指导其行使、维护权利，检察机关立足法律监督职能定位，通过调查核实查明权利行使中存在的问题和障碍，提出检察建议并督促落实，为地方品牌健康发展提供法治保障。

办案单位：淳化县人民检察院

检察机关服务乡村旅游规范化行政公益诉讼案

——督促依法行政，助力乡村文化振兴

【关键词】

行政公益诉讼 诉前程序 乡村旅游 专门办案组

【基本案情】

2013年，礼泉县烟霞镇袁家村被列入第二批中国传统村落名录，现在已经发展成为集特色小吃、住宿、游玩为一体的4A级乡村旅游胜地。袁家村景区内存在大量的古建筑和民宿，但有7家民宿和1处古建筑未配备消防设备，存在消防安全隐患；2项游乐设施未定期进行检查,存在公共安全隐患；3家食品摊点未设置防尘防蝇设施，存在食品安全隐患；在常态化疫情防控方面,未严格落实扫码登记体温检测等措施，防疫工作日志不完整，存在公共卫生安全隐患。以上安全隐患，不仅损害社会公共利益，而且对袁家村旅游品牌形象存在引发负面影响的危险。

【检察机关履职情况】

2021年9月，检察机关在 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项监督过程中，发现上述问题。9月27日，检察机关对袁家村上述公共利益受损问题立案，随即向市场监管、卫生等行政主管部门调查了解情况。9月30日，向相关行政主管部门发出检察建议，督促其依法履行职责，消除食品和公共安全隐患，保障人民群众食品卫生和旅游安全。各行政主管部门于11月16日书面回复，表示已约谈袁家村食品安全负责人，督促其尽快整改、完善相关设施，并在袁家村 bet36体育在线了安全大检查活动，及时消除了所有安全隐患。11月24日，检察机关对整改效果 bet36体育在线“回头看”，查明袁家村小吃街的店铺全部安装了防蝇除虫设施，配置了防尘设备，3个游乐区设专人专岗对设备定期检修维护，配备了游客应急装备，完善了游乐设备的管理制度，实时更新了袁家村旅游防疫安全措施。

检察机关于11月29日召开整改效果公开听证会。邀请3名人民监督员和相关行政主管部门代表参加听证，围绕袁家村景区安全隐患整改效果进行讨论评估。经听取汇报并充分讨论，听证员一致认为，行政主管部门已经按照检察建议进行整改，消除了食品、公共卫生安全隐患，并对检察机关以法律监督助力筑牢乡村旅游安全防线的做法给予了肯定。

针对袁家村景区安全隐患整改情况，检察机关组建助力乡村振兴专门办案团队 bet36体育在线工作，办案组成员定期在袁家村驻点值班，接收相关线索；并与网格员、市场监管行政主管部门建立联系沟通机制，通过磋商、通报等形式，及时 bet36体育在线沟通，构建服务袁家村旅游安全长效协作机制。

【典型意义】

乡村旅游是乡村振兴的重要抓手。本案中，检察机关围绕服务打造乡村旅游品牌 bet36体育在线监督，通过组建专门办案组，聚焦食品安全和公共安全隐患等问题，通过磋商、检察建议等方式，督促行政机关依法履职，监督旅游景区严格落实疫情防控政策，保障广大游客和消费者的饮食、旅游安全，为乡村振兴提供有力法治保障。

办案单位：礼泉县人民检察院

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。咸阳市检察机关将认真学习党的二十大精神，全国两会精神，贯彻落实好“中央一号文件”，按照 bet36体育在线“三个年”活动部署安排，全力打造“益融乡村”检察亮点品牌，持续巩固提升“三农”工作水平，以高质量检察监督奋进中国式现代化新征程，谱写咸阳高质量发展新篇章。

来源：咸阳检察在线