咸阳市人民检察院工作报告

——2015年2月6日在市第七届人民代表大会

第三次会议上

咸阳市人民检察院检察长  王其敏

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、始终坚持党的领导，确保检察工作正确发展方向

    2014年，全市检察机关以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实市委六届十次全会精神和市七届人大二次会议决议，紧紧围绕全市改革发展大局，始终突出检察工作主题，强化法律监督。年初，院党组提出了“高点定位、务实苦干，强基固本、争创一流”的工作思路，要求全市检察机关紧紧围绕“五个一”,全力推动 bet36体育在线检察工作实现跨越发展。即：把握一个方向，始终坚持党对检察工作的绝对领导不动摇，确保检察工作坚定正确的政治方向；带好一支队伍，充分发挥党组的领导核心作用，按照总书记提出的“五个过硬”的要求，狠抓高素质检察队伍建设；贯穿一个标准，认真贯彻落实市人大及其常委会的各项决议、决定，始终坚持把人民群众满意作为检验工作的根本标准；强调一个重点，加强和规范内部监督，所有案件实行网上集中管理；紧盯一个目标，在努力实现“争创一流”的奋斗目标上凝神聚焦发力，不断推动工作上台阶。

一年来，全市检察机关心齐气顺、风正劲足。我院在 bet36体育在线检察系统综合考核中位居前列。两级院共有10个集体被表彰为“全国检察机关先进集体”、“ bet36体育在线检察机关先进集体”、“集体一等功”、“集体二等功”等，15名个人荣获“ bet36体育在线人民满意的公务员”等市级以上表彰。市检察院反贪局副局长肖斌长同志作为 bet36体育在线检察机关唯一候选人，获得群众网上投票1572万张，成功入选全国检察机关首届“守望正义——群众最喜爱的检察官”评选提名。

二、依法履行检察职能，着力维护社会稳定和公平正义

（一）依法履行批捕起诉职能，着力维护社会和谐安定

    依法严厉打击各类刑事犯罪。2014年，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2213人，提起公诉3011人，同比分别下降4.9%和上升2.8%。其中，批捕杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪嫌疑人1504人、提起公诉2107人；批捕制假售假、传销、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人133人、提起公诉153人；批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融管理秩序犯罪嫌疑人34人、提起公诉39人。

    认真贯彻宽严相济刑事政策。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不批捕317人，对犯罪情节轻微、社会危害性较小的依法不起诉76人，对轻微刑事案件依法建议适用简易程序485件。健全完善未成年人附条件不起诉、犯罪记录封存等制度， bet36体育在线检察机关未成年人犯罪“圆桌会议”审理模式得到省检察院的肯定。

    全力推进检察环节的综治维稳工作。不断深化“法律六进”、“两下移三贴近”、“走千访万”和“三官一律”进农村、进社区等活动，送法律、送服务，让群众熟知法律的基本精神和主要内容，不断增强法治意识和信仰。进一步完善社区矫正的法律监督工作机制，向司法行政机关提出纠正意见并纠正269人次。 bet36体育在线建立“一科两室”工作机制、推动社区矫正工作的做法被最高人民检察院转发。积极推进涉法涉诉信访机制改革，依法妥善处理来信来访894件。一年来，全市检察机关未发生涉检赴省进京非正常访，市检察院和旬邑县检察院控申接待室被评为“全国文明接待室”，秦都、渭城、礼泉、彬县检察院控申接待室被评为省级文明接待室。

（二）积极查办和预防职务犯罪，始终保持反腐败高压态势

    按照中央、省市委和上级院关于反腐败工作的总体部署，全市检察机关主动作为、重拳出击，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件132件214人，人数同比上升18%。其中，贪污贿赂等职务犯罪案件102件165人，渎职侵权等职务犯罪案件30件49人。为国家和集体挽回直接经济损失8460万元，是去年同期的11倍。

    突出重点查办大案要案。两级院立办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪大要案79件，同比上升6.8%，占所办案件数量的59.8%。其中，市检察院立办大要案23件27人，副厅级干部1人、县处级干部5人。先后查办了中纪委、高检院交办的中钢钢铁有限公司原总经理辛希乐等4人受贿2890万元大要案，中船重工陕柴动力有限公司原副总经理刘有信等3人受贿窝案，以及省能源局原副局长阎征受贿要案等。

    着力保障和服务发展大局。围绕经济建设重点领域、敏感部位和关键环节，查办发生在工程建设、土地出让等领域的职务犯罪案件14件19人；查办国土资源和生态环境等领域职务犯罪案件10件14人；查办安全生产领域职务犯罪案件15件19人。

    高度关注和保障民生民利。集中 bet36体育在线“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”专项工作，依法查办发生在征地补偿、新农村建设、惠农资金等领域的“涉农”职务犯罪案件45件87人；查办社会保障、劳动就业、企业改制等领域职务犯罪案件13件15人；查办社会管理、执法司法等领域职务犯罪案件20件35人；查办医疗卫生、教育、食品安全等领域职务犯罪案件7件16人。 bet36体育在线检察机关查办“瘦肉精”、“卤肉制品非法添加剂”案件背后职务犯罪经验做法，分别被最高人民检察院和省检察院转发推广。

    职务犯罪预防工作特色鲜明。结合司法办案，认真 bet36体育在线了形式多样的职务犯罪预防工作。我院《2013年惩治和预防职务犯罪综合报告》得到市委有关领导的充分肯定。永寿、三原、渭城检察院分别建成了特色鲜明的警示教育基地，先后有上万名机关、村镇干部前往接受教育，得到最高人民检察院、省检察院和市纪委领导的充分肯定。

（三）充分发挥诉讼监督职能，着力维护司法公平正义

    ——在侦查活动监督中，共要求侦查机关说明不立案理由102件，侦查机关主动立案92件，通知侦查机关立案2件；纠正侦查机关不应立案而立案98件，纠正漏捕304人、漏诉203人,追加漏罪118宗，同比分别上升50%、12%、8%和13%；对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见并纠正409件，同比上升22%。

    ——在刑事审判监督中，共列席法院审委会1257人次，提出抗诉12件，抗诉意见被采纳8件，其中改判6件，发回重审2件；对审判活动中的不当情形提出纠正意见并纠正249件，同比上升178%。

    ——在刑罚执行和监管活动监督中，认真 bet36体育在线“三类罪犯”（职务犯罪、金融犯罪和涉黑犯罪）刑罚变更执行专项监督，审查减刑、假释426件，发现不当并纠正45件。三原县检察院驻看守所检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”。

    ——在民事和行政诉讼监督中，对确有错误的生效判决裁定依法提出抗诉9件，审判机关已审结6件。其中，发回重审3件，和解撤诉1件，调解结案2件。提出再审检察建议35件，被采纳33件；提出纠正违法检察建议109件，同比上升6.8%，被采纳108件；提出执行监督检察建议95件，同比上升3.3%，被采纳93件。积极探索监督新途径，在市中院配合支持下，向各基层法院派驻了民行检察联络员，得到了省检察院的充分肯定并予以推广。

三、强化过硬队伍建设，确保严格规范公正文明司法

（一）把坚定理想信念作为灵魂，不断加强思想政治建设

    以凝聚法治共识为引领，在学习贯彻四中全会精神上持续用力。积极参加高检院、省检察院和市委举办的专题讲座和辅导报告会，领会精神实质，结合实际，举办《咸阳检察大讲堂》，围绕依法治市、综合治理、公正司法和队伍建设等 bet36体育在线专题调研，为推进法治咸阳建设起好步开好局，献策出力。

    以解决问题为导向，从严从实 bet36体育在线群众路线教育实践活动。坚持把 bet36体育在线学教活动作为重大政治任务和政治机遇，聚焦“四风”问题，突出检察特色， bet36体育在线了“牢记三个第一”、“践行群众路线，办好每一起案件”专项教育活动，查摆和解决各类问题21项，做到立行立改，使领导班子和党员干警普遍受到了一次深刻的党内政治生活教育。我院专项教育活动助推过硬队伍建设的做法，得到了省检察院检察长胡太平、市委书记姜锋等领导同志的充分肯定，并被省委政法委转发推广。

    以宣传先进典型为媒介，弘扬检察正能量。召开了全市检察机关英模代表座谈会、“近学永寿”现场推进会，在全市检察机关 bet36体育在线了向 bet36体育在线人民满意的公务员、秦都区英模检察官罗利学习活动，通过新闻媒体 bet36体育在线了“咸阳最亲检察官”评选活动，在《人民日报》、《法制日报》、《陕西日报》等主流平面媒体刊发宣传稿件55篇，向社会宣传了检察机关的主要工作、英模人物和感人事迹。 

    以正规化、专业化、职业化为目标，强化队伍整体素能建设。建立了“每周一学”、“每月一课”制度， bet36体育在线了庭审观摩、岗位练兵、案件评查、业务竞赛、典型案例研讨等活动，检察干警业务素质和司法技能得到提高。我院研究室主任被最高人民检察院评为“全国检察理论人才”，并出席了第十五届全国检察理论年会；1名干警入选全国检察机关“统一业务应用系统”人才库。全市检察机关在《中国检察官》、《政法天地》、《人民检察-陕西版》等省级以上刊物发表论文和调研文章48篇。

（二）把创新机制作为有效手段，不断提高工作效能

    在案件集中管理上有新亮点。全市两级院均设立了案件管理中心，全面运行检察统一业务应用软件系统，所有案件从受案到结案全部在网上流转，实现了从人控到机控的转变、从结果监督到全程监督的转变。2月14日，最高人民检察院检察长曹建明来咸调研视察时，对 bet36体育在线检察机关案件管理工作给予了充分肯定。

在用制度管人管事上有新进展。先后制定了《关于加强队伍经常性管理工作的意见》、《关于加快职务犯罪案件办理时限的指导性意见》和《全市检察机关涉检网络舆情引导处置办法》等，以制度为“笼子”，强化内部管理。探索建立了干部管理实绩档案，对基层检察院检察长、市检察院内设机构负责人的业绩考核排名、表彰奖励、创新机制、经验做法、亮点工作等情况记入实绩档案，作为选拔任用的重要依据之一。

    在健全和完善“创先争优”机制上有新做法。半年工作点评中，我们按照工作进展，把14个基层院分为3个层次，进行分类指导。前5名作为一流院，重点指导其“创品牌”； 6至11名作为中游院，重点督促其“争一流”；对排位靠后的3个院，重点督导其限期整改，迎头赶上，营造了创先争优的浓厚氛围。

（三）把检察纪律作为刚性约束，不断提高司法公信力

强化担当意识，切实把“两个”责任扛在肩上。院党组和“一把手”把主体责任抓在手中，主持制定了《落实党风廉政建设主体责任实施办法》和《党风廉政建设主体责任重点工作实施意见》，把主体责任分解成6个方面22项重点任务，健全责任分工、压力传导和追究问责机制，确保廉洁用权。去年6月，市检察院对3名作风不实、工作不到位的基层院负责人，分别进行约谈，确保“打铁先要自身硬”。

    强化自身监督意识，扎实 bet36体育在线日常检务督察。严格执行中央“八项规定”，落实领导干部办公用房、用车等规定，从领导干部抓起，从日常细节入手，切实加强纪律作风建设。认真落实干警执法档案、执法过错责任倒查等制度。对4起检察干警违法违纪举报线索进行了初核，对苗头性问题进行了警示提醒和纠正。加强了对检务督察工作的总结和探索，我院《检务督察若干问题浅析》一文，荣获全国检察机关理论研究征文优秀奖。

四、坚持依法依规办事，自觉接受人大和社会各界监督

    一是认真贯彻市委人大政协工作会议精神，积极落实市委《关于加强和改进人大工作的意见》，坚持重大工作部署、重要工作事项和重大案件办理及时向党委请示报告制度，坚持定期向市委报告全面工作。强化自觉接受人大监督意识，主动向人代会、人大常委会报告工作，自觉接受视察和评议。先后向市人大常委会专题报告了2011年以来民事行政检察工作情况和“两房”建设专项资金使用情况，向在咸省人大代表报告了公正司法工作情况。对市人大常委会的审议意见，进行专题研究，及时整改并报告。二是认真办理党委、人大交办案件和督办事项8件，已全部按期办结，并及时报告了办理情况。三是不断加强人民监督员工作，将接受监督的情形由7项增加到10项。人民监督员评议案件3件10人，监督意见均被依法采纳。四是积极构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制，依托案件信息公开系统，建成了案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布、辩护与代理预约申请等4个平台，在互联网上公开案件信息。市检察院和14个基层院全部开通了官方门户网站、微博和微信，努力实现以公开促公正。

    各位代表，2014年全市检察工作呈现出整体推进、跨越发展的良好势头。这些成绩的取得，得益于市、县（区）两级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的依法监督，得益于政府、政协以及社会各界的关心、帮助和大力支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是查办有影响、有震动的职务犯罪案件数量偏少，对行政执法活动的法律监督工作还比较薄弱。二是检察官短缺问题依然存在，招录人员流失严重。三是检察干警化解社会矛盾、做群众工作的经验和方法还比较欠缺。四是一些检察干警法治理念树立的还不够牢固，司法办案不规范、不文明的问题还时有发生。对上述问题和不足，以及各位代表提出的批评、意见和建议，我们将高度重视，认真加以解决。

五、2015年全市检察工作的主要任务

    2015年全市检察工作的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实市委六届十次全会， bet36体育在线检察长会议和市委政法工作会议精神，坚持以法治建设为引领，以司法办案为中心，以检察改革为动力，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，不断提升严格规范公正文明司法的能力和水平，努力为建设“四强三领先”西部强市创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

    （一）积极适应经济发展新常态，更加注重服务和保障咸阳改革发展大局。坚持以学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神为主线，强化党的领导，凝聚法治共识，牢记人民重托，忠实履行职责，切实把思想和行动统一到市委和省检察院的决策部署上来，始终把检察工作置于全市经济社会发展大局之中，努力为 bet36体育在线改革、发展提供坚强有力的检察保障。

    （二）牢牢把握平安建设新形势，更加注重打击犯罪和维护社会安定。认真贯彻落实省市政法综治维稳会议精神，依法严厉打击严重危害国家安全和影响人民群众安全感的各类刑事犯罪，坚决打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，加大对危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩处力度，着力维护咸阳和谐稳定。以履行法律监督职能为切入点，全力推进“平安咸阳”创建工作。

    （三）坚决落实反腐倡廉新要求，更加注重查办和预防职务犯罪工作。坚决贯彻中央对反腐败斗争的重大决策部署，坚持有腐必反、有案必查，重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，加大对群众身边的腐败特别是“小官大贪”的查处力度。牢固树立以证据为核心的侦查理念，严格依法行使侦查权，严格使用强制措施，慎重查封冻结扣押涉案财物。紧密结合司法办案 bet36体育在线职务犯罪预防工作，从源头上减少和遏制职务犯罪的发生。

    （四）努力顺应人民群众新期待，更加注重维护司法公正和公信力。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，更加重视对立案和侦查活动的监督，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，保障律师执业权利，尊重和保障人权。主动接受市人大常委会对刑事不起诉等工作的审议，进一步强化刑事诉讼法律监督工作。严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判案件，努力维护司法公信力。

    （五）严格按照队伍建设新标准，更加注重规范司法行为和对自身的监督。坚持从严治党、从严治检，把思想教育从严、干警管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严落到实处。以落实“两个责任”为抓手，不断加强思想政治、纪律作风和领导班子建设。自觉接受人大及社会各界的监督，扎实 bet36体育在线规范执法行为专项整治活动，坚决整治司法不规范突出问题，以案件信息公开为重点，深化“阳光”检务，确保依法正确行使检察权。

各位代表，新的一年，我们决心在市委和省检察院的正确领导下，认真贯彻落实本次会议精神，全面履行宪法和法律赋予的监督职责，适应新常态，抓住新机遇，实现新跨越，努力为建设“四强三领先”西部强市作出检察机关应有的更大的贡献。