咸阳市人民检察院工作报告

——2016年2月27日在市第七届人民代表大会第四次会议上

咸阳市人民检察院检察长   王其敏

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2015年，全市检察机关全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党对检察工作的绝对领导，不折不扣地落实市委各项决策和省检察院的工作部署，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得了新的成绩。

一、认真 bet36体育在线“三严三实”专题教育，服务保障经济社会大局

全市检察机关把深入 bet36体育在线“三严三实”专题教育作为政治建设的“重头戏”，精心安排部署，讲党课、明底线，找差距、补短板，立规矩、促规范。通过以上率下，层层传导压力，按照“三个见实效”的工作目标，使专题教育的过程成为依法履行检察职能、服务保障 bet36体育在线经济社会持续健康发展的过程。

一是全力维护市场经济秩序。着力推动形成公平竞争、规范有序的市场环境，共批捕非法经营、合同诈骗、商业贿赂等犯罪嫌疑人130人，起诉137人；依法惩治金融领域犯罪活动，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、信用卡诈骗等犯罪嫌疑人58人，起诉44人；加大对知识产权的司法保护，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪嫌疑人21人，起诉29人；查办发生在国有企业生产经营、转型改制、兼并重组中的职务犯罪嫌疑人15人；查办工程项目审批、招标投标、土地出让等环节职务犯罪嫌疑人36人。

二是严厉打击影响群众安全感的刑事犯罪。批捕各类刑事犯罪嫌疑人2335人，起诉2783人。其中，起诉故意杀人、伤害、强奸、绑架等侵犯公民人身权利、民主权利案件犯罪嫌疑人467人；起诉抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性涉财案件犯罪嫌疑人979人；起诉毒品犯罪案件犯罪嫌疑人283人。对犯罪嫌疑人主观恶意不明显、社会危害不大的轻微刑事案件依法不批捕374人，不起诉90人，依法建议适用刑事审判简易程序367件。

三是依法保障民生民利。 bet36体育在线惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，查办职务犯罪嫌疑人48人，旬邑县检察院的工作经验被省检察院转发。 bet36体育在线查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查办保障性安居工程等民生领域职务犯罪嫌疑人33人。 bet36体育在线“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人14人，起诉25人，监督公安机关立案侦查2件3人,监督行政执法机关移送案件线索5件6人。

四是扎实做好检察环节综治维稳工作。认真落实平安咸阳建设各项工作，不断深化“两下移三贴近”、“走千访万”和“三官一律”进农村、进社区等活动。向符合条件的困难刑事案件被害人提供司法救助金65.4万元，加强对涉罪未成年人的司法保护，监督纠正社区矫正中脱管、漏管、虚管人员251人次。依法处理来信来访894件（次），妥善处理了省委巡视组交办的信访案件。成功化解一起长达20年的重复访案件。彬县检察院涉检信访工作经验被省委政法委转发推广。

二、依法重拳反腐，积极查办和预防职务犯罪

全市检察机关按照上级部署，重拳出击，依法反腐，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件143件254人，人数较去年同比上升18%。其中，贪污贿赂等职务犯罪案件115件199人，渎职侵权等职务犯罪案件28件55人。

一是集中查办大案要案取得新进展。集中力量查办有影响、有震动的贪污贿赂和渎职侵权犯罪大案要案，立办大要案111件，占所办案件数量的78%，其中县处级以上干部5件6人。发挥市检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局的表率、引领和示范作用，带头直接查办职务犯罪大要案10件10人，领办、参办、督办、指定管辖办理34件34人。三原县检察院在 bet36体育在线率先追回1名外逃国外6年的职务犯罪嫌疑人，受到省纪委好评和省检察院的记功嘉奖。

二是坚持查办窝案串案取得新突破。把查办发生在社会保障、征地拆迁等民生领域和群众身边的案件作为重点，依法惩治群众身边的“小官大贪”。集中查办了涉及咸阳、汉中、安康3市6县6家医院15名正、副院长及科室负责人的医疗系统串案，在社会上引起强烈反响，得到了省委有关领导的充分肯定和高度评价，办案经验被最高人民检察院转发推广，人民日报、新华社、陕西日报等媒体集中进行了报道。

三是深化职务犯罪预防取得新成效。坚持惩治和预防职务犯罪年度综合分析报告、专题报告制度，其中10件年度综合分析报告、17件专项报告引起市县两级党政领导重视并作出书面批示，推动了有关部门和行业制度建设。提供行贿档案查询22750次，促进全社会诚信体系建设。 bet36体育在线预防职务犯罪宣传和警示教育285次，3万多名干部群众接受教育。

三、严格规范司法行为，强化对诉讼活动的监督

一是加强刑事诉讼监督。立案监督中，要求侦查机关说明不立案理由80件，侦查机关主动立案69件，通知侦查机关立案1件；要求侦查机关说明不应立案而立案理由49件，监督撤案47件。侦查活动监督中，纠正漏犯181人、漏罪101宗。对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见并纠正494件。三原县检察院羁押必要性审查工作经验被最高人民检察院转发。刑事审判监督中，两级检察院检察长列席人民法院审委会628次，依法提出抗诉25件，对审判活动中的不当情形提出纠正意见并纠正165件。

二是加大刑罚执行和监管活动监督。审查刑罚执行机关提请假释、减刑、暂予监外执行案件810人次，纠正提请不当148件。查办发生在监管场所的职务犯罪案件4件4人，其中大案2件2人。审查刑罚执行机关提请特赦案件127件，纠正提请不当2件。永寿县检察院督促纠正的“安徽凤阳县公安局错误通缉永寿县吕某涉嫌诈骗案”，被《检察日报》作为纠正冤假错案的典型案例在头版刊载。

三是强化民事和行政诉讼监督。创新推行向各基层法院派驻民事行政检察联络员制度，对确有错误的生效判决裁定依法提出抗诉8件，审判机关已审结4件，其中改判1件，指令再审3件。提出再审检察建议29件，被采纳15件。提出纠正违法检察建议137件，被采纳136件。提出民事执行监督检察建议63件，被采纳63件。市检察院办理的一起民事抗诉案件被最高人民检察院评为“全国检察机关第二届民事检察优秀案件”。

四是规范自身司法办案行为。聚焦司法不规范方面存在的突出问题，深入 bet36体育在线专项整治活动。从对照检查，到整改落实，动真格、求实效。设置了严禁违法干涉涉案企业正常生产经营活动等8项不可触碰“红线”，倒逼办案人员规范司法行为。 bet36体育在线专项整治活动的做法，在 bet36体育在线检察机关经验交流会上作了介绍，受到高检院督导组和随行全国人大代表的充分肯定。

四、坚持从严治检，加强过硬检察队伍建设

全面贯彻从严治检要求，狠抓检察队伍建设。市检察院《“严”字当头、“实”字发力，着力打造忠诚公正担当廉洁的检察队伍》经验做法被最高人民检察院转发推广。

一是正风肃纪，从严治检。始终牢记主体责任，从严从紧抓纪律，以零容忍态度管队伍。严格落实中央“八项规定”、高检院和省检察院相关纪律规定，研究制定了我院《加强纪律作风建设严格问责追究暂行办法》，坚持抓早抓小，初核工作人员问题线索14件。2015年11月，省检察院对我院 bet36体育在线为期一个月的巡视，意见反馈后，我们召开专题民主生活会，研究整改方案、建立台帐、确定时限、及时整改，切实将巡视成果转化为改进作风、弘扬正气、推动工作的实际成效。

二是主动作为，推动改革。积极构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制，公开案件程序性信息4221件，发布重要案件信息205件，公开法律文书745份；积极支持人民监督员制度改革，邀请人民监督员对案件实施监督17件18人，监督意见均被依法采纳；在公益诉讼试点成效上聚焦用力，毫不松懈地做好案件线索发现、诉前程序的办理工作。

三是提升基准，固本培元。以提升法律监督素能为目标，建立了每周一读、每月一写、每季一讲、每年一评的“四个一”学习制度， bet36体育在线了庭审观摩、岗位练兵、案件评查、典型案例研讨等活动，着力提升检察干警司法办案、做群众工作、信息化应用和新媒体沟通“四种能力”。长武县检察院被表彰为 bet36体育在线科技强检示范院。2015年，最高人民检察院“全国检察理论人才”和“统一业务应用系统”人才库 bet36体育在线均有干警入选。

五、坚持党的领导，自觉接受人大和社会各界监督

一是坚持党对检察工作的绝对领导。2015年，市检察院组织党组中心组学习42次、全院干警集体学习48次，自觉运用习近平总书记一系列新思想、新理念、新论断和新要求武装头脑、指导实践。旗帜鲜明讲政治，强化大局意识、责任意识、看齐意识，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚持重大工作部署、重要工作事项和重大敏感案件办理及时向市委请示报告，确保党的路线方针政策在检察机关坚决贯彻落实。

二是主动接受人大监督。自觉增强人大意识，坚持认真客观地向人代会、人大常委会报告工作，认真执行决议，依法提请人大任免检察人员，组织向宪法宣誓，主动接受人大和人大代表的视察和评议。先后向市人大常委会报告了 bet36体育在线民事执行监督和刑事不起诉工作，向在咸省人大代表报告了公正司法工作情况。按照市人大常委会的审议意见，及时进行整改并报告整改情况。对人大代表、政协委员提出的议案、意见和建议，逐项认真办理并答复。

三是广泛接受社会监督。组织以“规范司法行为，提升司法公信力”为主题的检察开放日等活动，邀请有关方面的代表、微博达人走进检察机关了解检察工作。市检察院和14个基层院全部开通官方门户网站和微博、微信，运用微博等形式直播了重大活动，推进了检察工作与社会舆论的良性互动。实现检察办案卷宗电子化，完成了两级院检察专网涉密分级保护，市院新建了检务接访大厅，实现了远程视频接访上下级之间的互联互通，为群众提供“一站式”服务。

一年来，全市检察机关上下凝心聚力、心齐气顺、风正劲足。在年度 bet36体育在线综合考核中，咸阳检察工作名列前茅，党风廉政建设、案件管理、民事行政检察、控告申诉、检察技术等项业务考核位居 bet36体育在线第一。两级院共有10个集体、18名个人受到市委、市政府以上表彰奖励。永寿县检察院被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”；秦都区检察院被最高人民检察院表彰为“全国检察机关宣传工作先进单位”；三原县检察院派驻检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”。秦都区检察院干警罗利被省委、省政府表彰为“陕西省人民满意的公务员”。

各位代表，2015年全市检察工作各项成绩的取得，得益于市、县（区）两级党委的正确领导和关怀，得益于人大及其常委会的依法监督，得益于政府、政协以及社会各界的关心、帮助和大力支持。在此，我谨代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是检察职能作用的发挥与新形势要求相比存在一定差距，防控风险、服务发展的能力还有待提升。二是司法办案不严格、不规范问题没有得到彻底治理，司法公信力还需进一步增强。三是少数干警作风不严不实，从严治检的力度还需进一步加大。四是基层院招录人员流失现象时有发生，办案力量不足的问题还需进一步解决。对上述问题，以及各位代表提出的批评、意见和建议，我们将高度重视，认真加以解决。

六、2016年全市检察工作的主要任务

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委六届十二次全会，市七届人大四次会议， bet36体育在线检察长会议和市委政法工作会议精神，坚持以“四个全面”战略布局和五大新发展理念为引领，坚持以服务保障经济社会发展为主线，进一步调整司法办案重心、强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，积极稳妥地抓好检察改革试点工作，努力为建设富强人文健康新咸阳提供坚强有力的司法保障。

一是着力在服务保障经济持续健康发展上下功夫。牢牢把握正确的政治方向，自觉把检察工作置于全市工作大局中去谋划和推进，切实增强忧患意识和责任意识，把防控风险、服务发展摆在突出位置，以服务保障“CEC8.6代液晶面板生产线”等重大项目为重点，努力为 bet36体育在线“十三五”开好局营造优质高效的服务环境。

二是着力在推进司法改革试点工作上下功夫。按照省市委和省检察院的统一部署，市检察院和永寿县检察院被列为 bet36体育在线司法改革试点单位，我们要充分准备、精准发力，积极稳妥推进以司法责任制为核心的四项司法体制改革试点工作，努力总结出在 bet36体育在线可复制、可推广的改革试点经验，让大秦故都的检察工作在司法改革中焕发出新的活力。

三是着力在维护社会大局稳定上下功夫。加强对经济领域犯罪活动的分析研判，突出打击涉众型经济犯罪。坚决惩治拒不支付劳动报酬犯罪，依法打击恶意欠薪行为。积极参与严打暴恐、打击治理电信网络新型违法犯罪、互联网金融风险整治等专项活动，继续抓好破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督等活动，全力维护社会大局稳定。

四是着力在查办和预防职务犯罪工作上下功夫。 bet36体育在线集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，严查基层腐败犯罪，依法惩治群众身边的“蝇贪”。针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权职务犯罪力度，紧盯重大安全生产事故背后的渎职犯罪。

五是着力在强化法律监督上下功夫。强化对侦查活动中违法行为的监督，加强对刑讯逼供、非法取证的源头监督预防。强化对减刑、假释、暂予监外执行“三类罪犯”立功奖励等环节监督，健全刑事案件异地审查制度。完善民事行政检察工作多元化监督格局，探索加强民事执行监督的有效措施，切实维护司法公正。

六是着力在提升司法公信力上下功夫。大力加强检察队伍思想政治、业务素质和职业道德建设。狠抓自身党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠治“四风”，不断拧紧从严治检的螺丝。增强主动宣传、立体传播理念，持续传递法治咸阳建设和检察工作“正能量”。