咸阳市人民检察院工作报告
——2017年3月1日在市第八届人民代表大会第一次会议上
咸阳市人民检察院
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年以来，在市委、省检察院正确领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持服务经济社会大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得了新的成绩。
一、充分发挥检察职能，服务保障经济社会发展
全市检察机关主动适应经济发展新常态，把防范风险、服务发展摆在突出位置，努力为经济社会持续健康发展创造良好法治环境。
一是营造法治化市场环境。与市工商联制定并落实依法保障和促进非公有制经济健康发展的22条意见，努力推动形成公平竞争、规范有序的市场环境。批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人390人，起诉416人。其中起诉合同诈骗、非法经营等犯罪嫌疑人108人；起诉生产、销售伪劣商品等犯罪嫌疑人115人；起诉金融领域犯罪嫌疑人160人。加大对税收征管的司法保护，起诉危害税收征管等犯罪嫌疑人21人。
二是打击严重刑事犯罪。依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人8204人，起诉10354人。其中，起诉故意杀人、伤害、强奸、绑架等侵犯公民人身权利、民主权利案件犯罪嫌疑人1071人；起诉抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性涉财案件犯罪嫌疑人3143人；起诉毒品犯罪案件犯罪嫌疑人1254人。对主观恶意不明显、社会危害不大的轻微刑事案件犯罪嫌疑人依法不批捕1306人，不起诉322人，依法建议适用刑事审判简易程序2984件。
三是依法保障民生民利。 bet36体育在线惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，立案侦查扶贫领域职务犯罪案件嫌疑人146人，位居 bet36体育在线第一。 bet36体育在线查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查办保障性安居工程等民生领域职务犯罪嫌疑人188人。依法查办安全生产领域渎职侵权案件犯罪嫌疑人63人。 bet36体育在线“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人8人，起诉5人，监督公安机关立案侦查15件21人,监督行政执法机关移送案件线索11件13人。
四是积极参与平安建设。不断深化“两下移三贴近”、“走千访万”和“三官一律”进农村、进社区等活动。落实未成年人犯罪法律援助、社会调查等制度，加强对涉罪未成年人的司法保护。向符合条件的困难刑事案件被害人提供司法救助金285.4万元，监督纠正社区矫正中脱管、漏管、虚管人员627人次。依法处理来信来访4623件（次），妥善处理了省委巡视组交办的信访案件，成功化解一起长达20年的重复访案件。
二、坚持依法重拳反腐，积极查办和预防职务犯罪
全市检察机关持续保持反腐败高压态势，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件510件889人，人数年均增长18.5%。其中，贪污贿赂等职务犯罪案件411件690人，渎职侵权等职务犯罪案件99件199人。2016年， bet36体育在线反贪办案工作推进会在 bet36体育在线召开，推广了 bet36体育在线的办案工作经验。
一是集中查办大案要案取得新进展。集中力量查办有影响、有震动的贪污贿赂和渎职侵权犯罪大要案320件，同比增长43.4%，占所办案件数量62.7%，其中县处级以上干部18人，同比增长55%。先后查办了最高人民检察院指定管辖的中钢钢铁有限公司原总经理辛某等4人受贿2890万元大要案，彩虹蓝光公司原总经理刘某、彩虹光伏公司原总经理刘某等受贿要案；陕西八方纺织有限责任公司王某、丁某挪用公款1000余万元的“小官大贪”案等。加大境外追逃力度，三原县检察院在 bet36体育在线率先追回1名外逃6年的职务犯罪嫌疑人。
二是查办窝案串案取得新突破。把查办发生在社会保障、征地拆迁等民生领域和群众身边的案件作为重点，主动出击,查办了中船重工陕柴动力有限公司原副总经理刘某（副厅）等3人受贿窝案；查办了涉及咸阳、汉中、安康3市6县6家医院15名正、副院长及科室负责人的医疗系统串案，在社会上引起强烈反响，得到了省委有关领导的充分肯定和高度评价，办案经验被最高人民检察院转发，人民日报、新华社、陕西日报等媒体集中进行报道。
三是深化职务犯罪预防取得新成效。坚持惩治和预防职务犯罪年度综合分析报告、专题报告制度，其中28件年度综合分析报告、47件专题报告引起市、县两级党政领导重视并作出书面批示，推动了有关部门和行业制度建设。提供行贿档案查询64529次。 bet36体育在线预防职务犯罪宣传1083次，4万多名干部群众接受了警示教育。
三、强化诉讼活动监督，维护社会公平正义
一是加强刑事诉讼监督。立案监督中，要求侦查机关说明不立案理由360件，侦查机关主动立案310件，通知侦查机关立案9件，同比增长12.3%；要求侦查机关说明不应立案而立案理由287件，监督侦查机关撤案223件。侦查活动监督中，纠正漏捕151人，同比增长24.6%；追诉漏犯893人，同比增长46%；追诉漏罪776宗，同比增长26.1%。对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见并纠正2387件。刑事审判监督中，两级院检察长列席同级法院审委会239次，依法提出抗诉88件，对审判活动中的不当情形提出纠正意见并纠正620件，提出纠正违法情形706件次。
二是加大刑罚执行和监管活动监督。审查刑罚执行机关提请假释、减刑、暂予监外执行案件1255人次，纠正提请不当7件。立案查办监管场所职务犯罪案件5件6人，大案2件2人。审查刑罚执行机关提请特赦案件127件，纠正提请不当8件。永寿县检察院督促纠正的“安徽凤阳县公安局错误通缉永寿县吕某涉嫌诈骗案”，被《检察日报》作为纠正错案的典型案例在头版刊载。
三是强化民事和行政诉讼监督。创新推行向基层法院派驻民事行政检察联络员制度。对确有错误的生效判决、裁定依法提出抗诉44件，收到审判机关再审裁判文书27件，其中改判5件，调解3件，指令再审12件。提出再审检察建议126件，被采纳97件。提出纠正违法检察建议310件，被采纳303件。提出民事执行监督检察建议247件，被采纳212件。市检察院办理的2件民事抗诉案件和1件刑事抗诉案件，分别被评为“全国检察机关民事检察优秀案件”和“全国检察机关优秀刑事抗诉案件”。
四、不断加大从严治检力度，加强过硬检察队伍建设
一是狠抓思想政治建设。注重发挥思想教育在队伍建设中的基础性作用，不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，采取在外出办案组设立临时党支部、道德实践宣讲、针对问题专题教育等举措，教育引导干警找差距、明底线、立规矩、促规范，检察干警理想信念、党性素养、群众立场和司法作风得到进一步强化。这一做法被省委政法委《陕西政法》和最高人民检察院《检察队伍建设》转发。
二是坚持从严管理队伍。严格遵守中央“八项规定”、最高人民检察院和省检察院纪律规定及各项禁令，持续整治“四风”。把主体责任分解成6个方面22项重点任务，明确责任分工、层层传导压力。坚持抓早抓小，制订了干警办理婚丧嫁娶事宜规定等，约谈作风不实、工作不到位的5人次，初核问题线索34件，对干警违规违纪问题“零容忍”。
三是提升法律监督素能。建立了有本院特点的“四个一”学习制度， bet36体育在线庭审观摩、岗位练兵、案件评查、典型案例研讨，着力提升干警司法办案、做群众工作、信息化应用和新媒体沟通“四种能力”。7名干警入选“全国检察理论人才”、“统一业务应用系统”人才库，15名干警获得 bet36体育在线侦查监督、公诉、民事行政、案件管理“业务标兵”荣誉称号。
四是规范司法办案行为。聚焦司法不规范方面存在的突出问题，设置了严禁违法干涉涉案企业正常生产经营活动等8项不可触碰“红线”，约束办案人员，规范司法行为。我院 bet36体育在线专项整治的做法，在 bet36体育在线检察机关经验交流会上作了介绍，受到最高人民检察院来陕督导组和随行全国人大代表的充分肯定。
五、把司法改革放在突出位置，推进检察工作创新发展
2016年初，市检察院和永寿县检察院被省委确定为司法体制改革试点单位，面对时间紧、任务重、缺乏经验的压力，我们认真贯彻落实省委政法委的工作部署及市委的工作要求，突出重点，攻克难点，不折不扣，全力推进。
一是检察体制改革试点工作成效明显。成立了试点工作领导小组和3个专项小组，制定了试点工作实施方案及6个相关配套细则，深入解读司改政策，逐人摸清思想脉络，合理确定入额办法，公开制定考核细则，严格规范组织考核，顺利完成市检察院首批41名检察官入额工作。同时，按照 bet36体育在线统一部署，于10月底圆满完成全市两级检察院245名检察官入额工作，实现了“思想不乱、队伍不散、工作不断”目标要求，为 bet36体育在线检察司改试点工作创造了可复制的工作经验，在 bet36体育在线司法体制改革推进大会上交流了经验。
二是扎实推进公益诉讼试点工作。认真贯彻落实省检察院、市委关于公益诉讼试点工作的要求，毫不松懈地做好案件线索发现、诉前程序的办理工作。向有关单位发送检察建议51件，办理公益诉讼案件8件，为 bet36体育在线环境和资源保护工作发挥了应有作用。
三是持续深化检务公开改革。公开案件程序性信息6745件，发布重要案件信息876件，公开法律文书2738份。邀请人民监督员对案件实施监督44件67人。依托“两微一端”等新媒体发布检察信息5200余条， bet36体育在线检察微信、微博位居全国检察系统第11名。
六、坚持党的绝对领导，自觉接受人大和社会各界监督
一是坚持市委的绝对领导。市检察院组织党组中心组学习82次、干警集体学习210余次，被表彰为“党组中心组学习先进集体”。自觉运用习近平总书记一系列新思想、新理念、新论断和新要求武装头脑、指导实践。强化核心意识，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚持重大工作部署、重要工作事项和重大敏感案件办理及时向市委及政法委请示报告，确保党的路线方针政策在检察机关不折不扣地贯彻落实。
二是主动接受人大监督。坚持认真客观地向人代会、人大常委会报告工作，认真执行决议，依法提请人大任免检察人员，组织向宪法宣誓，主动接受人大代表的视察和评议。向市人大常委会专题报告 bet36体育在线民事执行监督、刑事不起诉等工作情况，定期向在咸省人大代表报告公正司法工作情况。接受人大对刑事执行检察、民事行政检察等工作审议。按照市人大常委会的审议意见，及时进行整改并报告整改情况。对人大代表、政协委员提出的议案、意见和建议，逐项认真办理并及时答复。
三是广泛接受社会监督。每年组织不同主题的检察开放日等活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及新闻媒体走进检察院了解检察工作。两级院实现“两微一端”全覆盖，运用微博等形式直播重大活动。组建了两级院案件管理办公室，全面推行统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的案件管理新机制。新建了检务接访大厅，为群众提供“一站式”服务。
四年来，全市检察机关上下凝心聚力、心齐气顺、风正劲足。在年度 bet36体育在线综合考核中，咸阳检察工作始终名列前茅，12项单项业务考核位居 bet36体育在线第一。连续被市委、市政府表彰为目标责任考核优秀单位。两级院共有82个集体、239名个人受到市委、市政府以上表彰奖励。市检察院荣获“全国检察机关检察委员会规范化建设示范单位”；旬邑县检察院、永寿县检察院分别荣获“全国先进基层检察院”；秦都区检察院荣获“全国检察机关宣传工作先进单位”、“全国未检工作先进集体”；彬县检察院被最高人民检察院记“集体一等功”；三原县检察院派驻检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”；长武县检察院荣获“ bet36体育在线科技强检示范院”。市检察院反贪局原副局长肖斌长获得全国检察机关首届“守望正义—群众最喜爱的检察官”提名奖。秦都区检察院干警罗利被省委、省政府表彰为“陕西省人民满意的公务员”，被团省委表彰为“陕西省杰出青年岗位能手”荣誉称号。
各位代表，四年来全市
