咸阳市人民检察院工作报告

                        ——2018年2月26日在市第八届人民代表大会第三次会议上

咸阳市人民检察院检察长　赵亚光

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年，在市委、省检察院正确领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，按照“高点定位、扬长补短、巩固提高、务实苦干、追赶超越、勇创一流”的工作思路，紧盯“单项工作争第一，整体工作创一流”的工作目标，立足检察职能，坚持服务大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得了新的成绩。

一、依法履职尽责，服务经济社会发展大局

全市检察机关围绕中心工作，紧贴“四场攻坚战”，自觉把检察工作置于全市工作大局中去谋划、去推进，为经济社会健康发展创造良好法治环境。

一是全力维护市场秩序。落实依法保障和促进非公有制经济健康发展的22条意见，努力推动形成公平竞争、规范有序的市场环境。批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人139人，起诉181人。其中起诉合同诈骗、非法经营等犯罪22人；起诉生产、销售伪劣商品等犯罪49人；起诉破坏金融管理秩序犯罪62人。加大对税收征管的司法保护，起诉危害税收征管等犯罪6人。

二是严厉打击刑事犯罪。积极 bet36体育在线“四反十打”战役，依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人1996人，起诉2617人，同比上升1%、1.4%。其中，起诉故意杀人、伤害、强奸、绑架等侵犯公民人身权利、民主权利案件犯罪161人；起诉抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性涉财案件犯罪699人；起诉毒品案件犯罪296人。

三是依法保护民生民利。 bet36体育在线惩治和预防涉农扶贫领域职务犯罪专项工作，共立案侦查45 件123人。履行生态环境保护检察职能，依法查办环境监管失职犯罪案件4件8人，对12件侵害环境资源案件提起行政公益诉讼。 bet36体育在线“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，批捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人11件11人，起诉14件16人，监督公安机关立案侦查13件18人,监督行政执法机关移送案件线索6件7人。

四是积极投身平安建设。立足检察职能，对主观恶意不明显、社会危害不大的轻微刑事案件犯罪嫌疑人依法不批捕459人，不起诉174人；深入 bet36体育在线“扫黄打非”、“村霸”和宗族恶势力整治等专项活动。加大涉检矛盾排查化解力度，保持了涉检赴省进京“零上访”。深化“三官一律”进社区、进农村等活动， bet36体育在线普法宣传33次，向符合条件的困难刑事案件被害人提供司法救助金28.55万元，依法处理来信来访190余件（次）。落实未成年人犯罪法律援助、社会调查等制度，加强对涉罪未成年人的司法保护。

二、坚持惩防并举，促进形成良好政治生态

全市检察机关坚决贯彻中省市关于反腐败斗争的决策部署，持续加大办案力度，始终保持高压态势。

一是重拳侦办大案要案。全年立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件143件274人（贪污贿赂等职务犯罪案件107件213人，渎职侵权等职务犯罪案件36件61人），同比增长4.3 %，创历史新高。集中力量立办有影响、有震动的大要案17件59人，占所办案件数的22%。先后查办了西安市地铁办原主任、西安市人大常委会环资委原副主任陈某某（正厅级）受贿案，西咸新区泾河新城管委会原主任李某某（副厅级）行受贿案，市农发行原副行长丁某某（正处级）受贿案等一批有影响的大要案。

二是持续推进专项行动。全市检察机关紧贴重点领域、重点系统、重点环节，发挥侦查一体化机制作用，集中 bet36体育在线专项行动，不断增强集约办案、规模办案效果。 bet36体育在线涉农扶贫领域职务犯罪专项行动，围绕扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫项目审批和实施等环节深挖细查，依法保障扶贫政策和资金落实到位。 bet36体育在线食品药品监管领域职务犯罪专项工作，为人民群众“舌尖上的安全”提供有力司法保障。

三是强化职务犯罪预防。深化惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告制度，17件报告受到市县两级党委、政府领导批示。以重点行业、重点项目、重点人员职务犯罪预防为重点，组织“五进”（进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区）专项预防活动， bet36体育在线“预防职务犯罪邮路”和“检企共建”活动，推进形成大预防格局。 bet36体育在线预防职务犯罪宣传和警示教育175场次，提供行贿档案查询21605 件次。

三、聚焦法律监督，切实维护社会公平正义

准确把握检察机关的宪法定位，着力完善监督体系、增强监督能力、提升监督效果。

一是加强刑事诉讼监督。立案监督中，要求侦查机关说明不立案理由87件，侦查机关主动立案66件，通知侦查机关立案6件；要求侦查机关说明不应立案而立案理由75件，监督侦查机关撤案71件。侦查活动监督中，纠正漏捕211人，追诉漏犯173人，追诉漏罪188宗。对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见并纠正262件。刑事审判监督中，两级院检察长列席同级法院审委会413次，依法提出抗诉16件，对审判活动中的违法情形提出纠正162件次，已纠正158件次。

二是加强刑罚执行和监管活动监督。以监管场所检察室规范化建设为载体，全面维护监管场所秩序。受理减刑、假释、暂予监外执行案件665人次，纠正提请不当151件。书面提出纠正监管改造场所违法情形451人次，已得到全部纠正。监督纠正社区矫正脱管、漏管人员40人。集中 bet36体育在线清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，清理纠正7人。查办监管场所职务犯罪案件2件3人。在 bet36体育在线率先完成派驻监管场所检察室支线网络和分级保护工作。

三是加强民事行政诉讼监督。共受理申请民事行政监督案件311件，对认为确有错误的民事生效判决依法提出抗诉4 件，法院已再审改判3件。提出再审检察建议19件，已采纳5件。对民事行政审判活动、执行程序中的违法等情形提出检察建议166件，已采纳150件。对判决、裁定正确的101件申诉案件，耐心释法说理，做好当事人的服判息诉工作，维护法律权威。

四、强化担当精神，全面推进改革任务落地

坚持把深化改革作为提升办案质效和司法公信力的“第一动力”，积极主动配合国家监察体制改革，科学谋划、靶向攻坚，确保各项改革取得实效。

一是全面深化司法责任制改革。严密组织完成了全市第二批检察官遴选入额工作，有66名检察官助理进入员额，至此全市共有员额检察官236名，占原检察员的52%。率先在 bet36体育在线完成两级院内设机构改革和人员分类定岗，业务骨干全部回归办案一线，工作经验在 bet36体育在线推广；实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式，突出检察官办案主体地位。夯实司法责任制，制定《检察官权力清单实施意见》，下放检察官直接决定权力176项，占51%；依托信息化平台，实现办案全程留痕，有效落实了“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任；强化领导带头办案，全市入额院领导人均办案13.7件。两级院薪酬保障政策全部落实，人财物省级统管全部完成。

二是深入 bet36体育在线公益诉讼改革。牢牢抓住公益核心，突出对生态环境和资源的保护，全面展开公益诉讼工作。市检察院制订《深入推进检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》，被省检察院推广。 bet36体育在线泾河渭河流域及小流域生态环境保护专项行动，围绕治污降霾和土壤污染防治 bet36体育在线了“善待黄土地，守护咸阳蓝”专项监督活动，不断推进公益诉讼向纵深发展。全市检察机关通过摸排案件线索，共发出诉前检察建议84 件，相关单位在法定期限内自行整改70件，向法院提起行政公益诉讼案件14件，法院已审结13件，全部支持了检察机关的诉求。通过专项监督，共关闭污染企业53个，恢复耕地、林地818.3亩，挽回国有财产损失4050余万元。

三是推进刑事诉讼制度改革。确立以审判标准为中心的证据审查体系，研究符合裁判要求、适应各类案件特点的证据收集指引，建立侦查终结前讯问合法性核查机制。探索补充侦查引导和说理机制，提前介入重大案件侦查610件。对经补充侦查达不到证明标准的37件69人依法作出不起诉处理。探索认罪认罚从宽机制，推进案件繁简分流。积极运用现代科技推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，努力在更高层次上实现惩治犯罪与保障人权相统一，“智慧检务”建设稳步推进，“互联网＋检察”工作模式正在形成。

四是全力支持监察体制改革。坚决拥护、自觉支持、全力配合国家监察体制改革，深入 bet36体育在线转隶人员思想政治工作，积极配合做好职能划转和机构人员转隶等工作，推动建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制，实现了思想不乱、队伍不散、工作不断的目标。站在讲政治的高度，加强线索管理，畅通清理渠道，建立台帐销号，扎实 bet36体育在线职务犯罪积压案件线索和久立未决案件清理工作，确保了全市检察机关按时保质完成清理移交工作。

五、全面从严治检，加强过硬检察队伍建设

认真落实全面从严治党、从严治检要求，按照“五个过硬”标准，努力建设政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍。

一是突出抓好思想政治武装。加强领导班子自身建设，落实党的建设和意识形态工作责任制，组织长武、三原、彬县检察院检察长向市院党组述职述廉报告工作，不断提升两级院领导班子的凝聚力、战斗力、创新力。学习贯彻党的十九大精神，引导干警强化“四个意识”。 bet36体育在线赴梁家河实地教学、读书研讨交流等活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实宪法宣誓制度，增强干警职业荣誉感。 bet36体育在线检察讲堂、“读经典书籍、建书香检察”等活动，营造浓厚的文化育检氛围。

二是持续加大业务素能培养。着眼法律监督主业， bet36体育在线庭审观摩、岗位练兵、典型案例研讨等活动，规范组织案件评查工作，举办并参加领导素能、专项业务等培训25期230人次，检察干警司法办案、做群众工作、信息化应用和新媒体沟通“四种能力”显著提升。落实“三项机制”实施办法，不断激发干警干事创业的工作热情。以绩效考核为抓手，出台《检察官司法档案管理办法》、《检察官履职监督办法》，从制度机制倒逼业务素能提高。

三是持续推进纪律作风建设。严格执行“八项规定”精神，持续整治“四风”，对干警违规违纪问题“零容忍”，初核问题线索13件，使广大检察干警知敬畏、存戒惧、守底线。突出政治巡察属性，对长武县检察院 bet36体育在线为期一个月的巡察，有力把牢政治方向。以“强素质、树形象、抓落实、当标杆”纪律作风大整顿和“治庸治懒治散”主题教育活动为载体，不断加强纪律作风建设，持续提升检察机关社会公众满意率，在年度 bet36体育在线社会公众满意率测评中达到95.32%，高于 bet36体育在线平均值3个百分点。

六、坚持政治站位，自觉接受社会各界监督

全市检察机关牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。

一是坚持党的绝对领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻市委重大决策部署，严格落实重要工作事项、重大敏感案件办理及时向市委请示报告制度，3次向市委常委会汇报工作，确保市委的指示要求在检察机关得到坚决贯彻落实。组织市检察院党组中心组学习16 次、干警集体学习48次。

二是主动接受人大及其常委会监督。牢记监督机关更需自觉接受监督，监督就是支持的理念。向市人大常委会专项汇报司法体制改革、公正司法、平安建设工作3次，并按审议意见及时整改、报告落实情况。依法提请市人大常委会任免检察员、检委会委员、副检察长等10名。自觉接受人大代表视察和评议，主动做好代表、委员走访联系工作，征求代表、委员意见建议20余条，认真研究，逐一答复。

三是广泛接受社会监督。 bet36体育在线检察开放日，邀请代表、委员、人民监督员及新闻媒体“零距离”了解检察工作。组织人民监督员参与案件评议和监督，召开人民监督员会议7次，监督评议案件22件，全部同意检察机关意见。全市检察机关案件信息公开微信平台投入使用，推送案件服务信息285件，有力保障辩护人、诉讼代理人合法执业权利。在人民检察院信息公开网上公开案件程序性信息3444件，发布重要案件信息740件，公开法律文书1203 份。

一年来，全市检察机关勠力同心、埋头苦干，有力地推动了各项检察工作的稳步发展，司法公信力不断增强。两级院有8个集体、18名个人受到市委、市政府以上表彰奖励。市检察院被省委、省政府表彰为“省级文明单位”，40余项工作经验做法被最高人民检察院、省委政法委、省检察院转发推广；市检察院、三原县检察院荣获第九届全国检察机关“文明接待室”称号，永寿县检察院、三原县检察院驻看守所检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”。

各位代表，全市检察机关取得的成绩，得益于市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持，也得益于各位人大代表、政协委员对我们的关心、鼓励和帮助。在此，我代表全市检察机关、全体检察人员表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是司法行为还需进一步规范，司法公信力有待进一步增强；二是司法体制改革的配套措施需进一步深化细化；三是部分检察干警法律监督能力需进一步提升。对于以上问题及各位代表提出的批评、意见和建议，我们将高度重视，认真整改。

2018年，全市检察机关要认真学习贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五个扎实”、“五新”战略任务和“四场攻坚战”的要求，全面落实市委全委会、政法工作会议和 bet36体育在线检察长会议精神，以司法办案为中心，以深化司改为动力，依法履行法律监督职能，大力加强检察队伍建设，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，努力为建设富强人文健康新咸阳作出新的更大贡献。

一是服务保障经济健康发展。细化检察机关服务保障经济社会发展的意见措施。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。把民生检察工作摆在更加突出的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。准确把握法律政策界限，为企业家创业发展营造良好法治环境；充分发挥检察职能，依法保护非公企业合法权益。加大对环境污染刑事犯罪打击力度，深化破坏环境资源犯罪专项立案监督，促进生态环境综合治理。

二是切实维护社会大局稳定。将维护国家政权安全和制度安全放在首位，积极投身“扫黑除恶”专项斗争，全力 bet36体育在线“六反十打”战役，依法严厉打击各类暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全力维护国家安全和社会稳定。加强民生检察工作，深化打击涉医犯罪专项工作，深入 bet36体育在线农民工讨薪讨债问题专项监督，坚决打击电信网络等新型犯罪。认真学习新时代“枫桥经验”，落实检察环节社会治安综合治理。

三是着力聚焦法律监督主责。研究强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督措施，推动解决执法司法领域人民反映强烈的突出问题。健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现监督手段和方式的智能化。加强民事和行政检察工作，推动控告申诉检察工作转型发展，完善纠防冤错案件长效机制。以办理生态环境和食品药品安全领域案件为重点，积极推进检察机关提起公益诉讼工作，加强对侵害英雄烈士名誉案件提起公益诉讼研究。加快六大智能辅助办案系统建设，积极探索审查逮捕、公诉证据标准指引，推动互联网、大数据、人工智能和检察工作深度融合。

四是深化司法体制配套改革。按照党的十九大建设社会主义法治国家的新要求，主动把各项检察工作融入推进依法治国的新实践，进一步深化司法体制综合配套改革，努力提高改革的系统性、协调性和集成度。完善入额领导干部带头办理重大复杂疑难案件机制，细化检察官权力清单，突显检察官办案主体地位，认真落实办案终身负责制。加快完善员额管理制度和司法绩效考核制度，不断完善检察官办案团队建设。全力配合推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

五是努力建设过硬检察队伍。以政治建设为统领，推进“两学一做”学习教育常态化制度化， bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”。推进检察队伍专业化建设，注重业务能力、职业道德的培养，组织参加业务学习和培训，不断提升检察队伍综合素能。 bet36体育在线“争先创优”活动，用好“三项机制”，营造干事创业的浓厚氛围。严格落实八项规定精神，持之以恒正风肃纪，深化规范司法行为专项整治，继续 bet36体育在线基层院巡察，努力建设一支政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。

各位代表，我们决心在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻会议决议，全面履行宪法和法律赋予的神圣职责，不忘初心、牢记使命，开拓创新、埋头苦干，努力为 bet36体育在线新时代爬坡过坎、追赶超越作出新的更大贡献！