——2019年2月23日在市第八届人民代表大会第四次会议上

　　咸阳市人民检察院检察长　赵亚光

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2018年，在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯“五新”战略任务、“五个扎实”要求和追赶超越定位，围绕“单项工作争第一，整体工作创一流”的工作目标，按照“创业绩、争进位，树标杆、创品牌，不断提升咸阳检察社会公众满意率和司法公信力”的工作思路，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项工作稳步推进、全面发展。

　　一、立足追赶超越，服务保障经济社会发展

　　全市检察机关找准服务保障“三大攻坚战”的切入点和着力点，切实为全市经济社会发展提供强有力的法治保障。

　　一是保障经济健康发展。认真落实优化提升营商环境12条措施和依法保障民营经济健康发展的20条意见，努力构建公平竞争、规范有序的市场环境。批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪案件72件186人，同比上升25.2%；起诉94件235人，同比上升22.9%。其中，批准逮捕合同诈骗犯罪案件7件8人，起诉13件14人；批准逮捕非法经营犯罪案件11件41人，起诉12件32人；批准逮捕生产、销售伪劣商品犯罪案件23件71人，起诉27件122人；批准逮捕金融领域犯罪案件23件55人，起诉33件51人；批准逮捕组织领导传销活动犯罪案件7件8人，起诉8件13人。

　　二是全力维护社会稳定。积极投身“扫黑除恶”专项斗争和“六反十打”战役，严厉打击各类刑事犯罪，全力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。依法批准逮捕涉嫌黑恶犯罪案件20件139人，提起公诉6件30人，正在审查起诉4件39人，已判决3 件20人；受理提请批准逮捕“六反十打”相关案件1358件1983人，批准逮捕1091件1717人，移送审查起诉925件1437人，起诉891件1369人；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财案件445件553人，起诉510件584人。同时，贯彻宽严相济的刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不批准逮捕134人，对犯罪情节轻微、社会危害性较小的依法不起诉129人。

　　三是精准助力脱贫攻坚。制定《依法惩治扶贫领域犯罪助力脱贫攻坚工作实施方案》，成立工作专班，细化措施，夯实责任。批准逮捕涉农扶贫领域案件2件2人，起诉11件18人。同时班子成员及中层干部与贫困户“结对认亲”，7次进村入户共商致富之策。完成驻村工作队人员轮换，出资、协调40余万元修建扶贫村灌溉水渠、道路、文化广场等公共设施。

　　四是全面推进公益诉讼。主动向市委常委会汇报公益诉讼工作，岳亮书记作出批示，市委制定印发了《深入推进检察机关提起公益诉讼工作的意见》。构建良好的公益诉讼外部工作环境，与市监委、市中院分别印发《加强公益诉讼协作配合实施办法（试行）》《加强协作配合共同推进公益诉讼工作的若干意见》。部署“保障千家万户舌尖上的安全”、土壤污染防治等5个专项公益诉讼活动；积极回应人民群众关切， bet36体育在线“问题疫苗”“非洲猪瘟”专项监督和“开学季·守护校园食品安全检察行”活动。全年发现公益案件线索853件，立案565件，发出诉前程序检察建议和公告553件，向法院提起公益诉讼9件，判决4件。其中，围绕治污降霾，全市摸排破坏大气环境公益案件线索130件，发出诉前检察建议60件，行政机关纠正违法或履行职责54件，督促关停和整治违法排放废气及其它空气污染物的企业35家。

　　五是积极推进社会治理。 bet36体育在线“五进”活动，全力做好以案释法、法律宣传等工作，全市检察机关领导干部担任法治副校长工作全面展开，持续提升检察机关社会公众满意度。共接访群众740余人次，受理刑事申诉类案件16件，办结11件；办理信访类申诉案件1件；受理国家司法救助案件85件，发放救助金53.8万元。市检察院和秦都、渭城区检察院1800余人次常态化赴包抓点位参与创文成果巩固攻坚战。

　　二、强化法律监督，切实维护司法公平正义

　　全市检察机关牢固树立在办案中监督、在监督中办案的理念，创新思路方法，狠抓主责主业，全力推进法律监督工作均衡发展。

　　一是做优刑事诉讼监督。立案监督中，要求侦查机关说明不立案理由82件，侦查机关主动立案72件，通知侦查机关立案3件；要求侦查机关说明不应立案而立案理由85件，监督侦查机关撤案85件。侦查活动监督中，纠正漏捕209人,追诉漏犯153人,追诉漏罪135宗。对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见并纠正499件次。刑事审判监督中，对确有错误的判决依法提出抗诉28件，对审判活动中的不当情形提出纠正133件次，已全部纠正。

　　二是做好刑罚执行和监管活动监督。受理减刑、假释、暂予监外执行案件759人次，纠正提请不当177件。审查羁押必要性案件立案167件，提出变更强制措施164件，采纳意见154件。书面纠正监管改造场所违法情形386人次。加强监督核查，全市社区矫正人员无脱管、漏管问题。

　　三是做强民事行政诉讼监督。对确有错误的生效判决、裁定依法提出抗诉7件，同比上升75%，收到审判机关再审裁判文书2件，其中改判1件，调解1件。提出再审检察建议14件，法院采纳6件。提出审判程序违法行为监督检察建议101件（同比增加55%），法院采纳99件（同比增加71%）；提出民事行政执行监督检察建议164件（同比增加87%），法院采纳159件（同比增加67%）。泾阳县检察院办理的某执法部门怠于支付工程款违法案，入选陕西省检察机关民事执行检察监督优秀典型案例。

　　三、深化司法改革，谋求检察工作创新发展

　　全市检察机关坚持把推进司法改革作为解决新时代检察工作创新发展的关键一招，持续用力、不断深化。

　　一是积极完善与监委衔接机制。认真贯彻落实《监察法》，与市监委建立“法法”衔接机制，保持反腐败查办案件的高压态势。在公诉部门专设职务犯罪案件办案组，积极推进监委移送的职务犯罪案件有序衔接。全市检察机关提前介入熟悉案情31件，受理监委移送案件68件88人，其中决定逮捕25件25人，提起公诉46件62人（正在办理22件26人）,已经判决25件30人。

　　二是全面推开“捕诉一体”改革。8月，制定《全市检察机关捕诉一体改革工作实施方案》，召开试点工作推进会，确定7个基层院作为改革试点院；12月1日，全市检察机关全面推开“一类刑事检察业务由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底，科学合理设置刑事检察机构、办案团队，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能”的捕诉一体办案机制。目前，改革节约诉讼资源、提升诉讼质效的成效已经初显。

　　三是持续推进司法体制配套改革。严格落实检察辅助人员职业保障政策，市检察院和9个基层院完成了检察官助理、书记员职务转换工作。全市检察机关完成了在岗临聘书记员的 bet36体育在线统录工作。常态化落实检察长列席法院审委会制度，全市检察机关检察长列席同级审委会30次。两级院领导人均办案6.97件，入额院领导一线办案的“头雁效应”进一步落实。 bet36体育在线检察建议落实情况“回头看”专项活动，建立检察建议法律文书审核机制，推行检察建议公开宣告制度，全面提升检察建议刚性效力。

　　四是全面推动控告申诉工作转型发展。以司法办案提质增效、检察管理精准精细、服务群众文明周到为目标，全力打造控告申诉工作新平台。随着部分检察职能的转变，把原以控告、举报职务犯罪为重点的接访大厅转型升级为“12309”检察服务中心，并制定全市统一方案、统筹推进。8月23日，两级院同步完成“12309”检察服务中心挂牌，实现了集控告申诉、律师会见、法律咨询、检务公开等职能的一站式服务。

　　四、坚持严管厚爱，打造过硬检察队伍

　　按照革命化专业化正规化职业化的思路，以“五个过硬”为抓手，以政治素质、业务素质和职业道德素质建设为重点，努力建设一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。

　　一是持续强化思想引领。全市检察机关组织党组（中心组）学习130余次，全院干警学习260余次，持续强化政治理论武装。扎实 bet36体育在线“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”大学习、大讨论活动，形成56份调研报告、600余份心得体会。落实党组抓意识形态工作责任制，制定《意识形态工作责任清单实施意见》和《意识形态工作责任追究实施办法》，3次专题研究全市检察机关意识形态工作。传承红色基因，市检察院撰写的“马栏革命传统对新时代检察工作的启迪”调研文章获 bet36体育在线检察机关恢复重建40周年研讨会优秀成果一等奖。

　　二是全力抓好机关党建。坚决落实党组抓党建主体责任，选优配强市院机关党委专职副书记和党建专干，调整重设党支部，实现抓党建与抓业务有机统一。市检察院以创建“五星级”党支部为目标，对各支部“三会一课”资料进行展评，全面加强支部规范化建设；撰写的“对提升基层党支部组织力的几点思考”一文荣获全国检察机关党建工作研讨会二等奖。

　　三是全面提升职业素养。组织参加业务培训班、专题网络培训班27期，培训干警1100余人次；按照“一院一品牌，一部（室）一亮点”的思路，积极 bet36体育在线“创先争优树模”活动。培养选调业务骨干参加 bet36体育在线侦查监督、刑事执行检察、未成年人检察、网络安全等竞赛，10名干警荣获“业务标兵”或“业务能手”称号。举办“咸阳检察大讲堂”4期，邀请专家就《中国共产党纪律处分条例》及新修订的《人民检察院组织法》《刑事诉讼法》等进行讲授，全市检察机关600余名干警参加。

　　四是持续推进正风肃纪。扎实 bet36体育在线“四新”主题周教育、“治懒治散治庸”大排查大整治、冯新柱案“以案促改”、纪律作风教育整顿、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及违规收送礼金问题专项整治、集中整治形式主义官僚主义、严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等活动，干警纪律作风持续增强。在市委政法委的领导下，检察机关牵头组织政法机关 bet36体育在线执法司法规范化大检查；在全市检察机关部署了“贯彻新理念新要求、推进规范司法再深化”专项教育活动，持续规范司法，提升办案质量。对3个基层检察院 bet36体育在线了政治巡察，对1个基层检察院进行巡察“回头看”，推动全市检察机关党风廉政建设向纵深发展。

　　五、提升政治站位，自觉接受各界监督

　　全市检察机关牢固树立政法机关的政治属性，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　一是坚持党的绝对领导。全市检察机关始终毫不动摇将党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿检察工作的各方面、全过程，在各项工作中充分体现党的意志。严格落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，重大敏感问题主动及时向市委请示报告。全年向市委常委会专题汇报工作3次。

　　二是主动接受人大及其常委会监督。牢固树立人大意识，客观全面地向人代会、人大常委会报告工作。自觉接受市县两级人大常委会对侦查监督、公益诉讼等7项工作的专项审议和对未成年人检察、司法体制改革等6项工作的实地视察。市检察院办理、落实市人大常委会审议意见的工作，受到市人大常委会肯定。依法提请市人大常委会任免副检察长、检委会委员1名，检察员5名。

　　三是广泛接受社会监督。以“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”、“走近‘12309’，检察为民新体验”检察开放日活动为载体，邀请280多名各级人大代表、政协委员、人民监督员走进检察机关实地视察，介绍通报相关工作，接受监督、听取意见建议。组织人民监督员参与案件评议和监督，召开人民监督员会议14次，监督案件51件。加大案件信息公开力度，接待辩护人、诉讼代理人阅卷、申请会见81次，案件信息查询174次，受理辩护与代理网上预约209件；公开案件程序性信息3748件，发布重要案件信息836件，公开法律文书1936份，案件信息公开位居 bet36体育在线前列。

　　一年来，全市检察机关锐意进取、接续前行，在全年公众安全感和政法单位满意率调查中达到96.3%，高于 bet36体育在线检察系统平均值0.3个百分点。全市检察机关共有22个集体、25名个人受到市级以上表彰奖励，秦都区检察院被最高人民检察院授予2018年度全国检察宣传先进单位，1名个人被人社部、高检院授予“全国模范检察官”称号，秦都区检察院、三原县检察院、彬州市检察院被省检察院荣记集体二等功，3名个人被省检察院荣记个人二等功。

　　各位代表，全市检察机关取得的成绩，得益于市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持，也得益于各级人大代表、政协委员对检察工作的关心、关注和关爱。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　同时我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是服务大局的能力还有欠缺，检察干警的法律监督素能、作风纪律建设水平与新时代新要求相比还有待提高。二是司改的配套制度还不完善，员额检察官绩效考核、奖惩、退出等机制有待进一步深化。三是检察业务之间还有发展不平衡、不充分的问题。四是检务保障水平不高，主动拥抱大数据、人工智能的观念还不强，依托高科技手段辅助办案的能力比较欠缺。对于以上问题，以及各位代表提出的批评、意见和建议，我们将高度重视，认真予以整改。

　　2019年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“五个扎实”的要求，落实“五新”战略任务和“追赶超越”目标，服务和保障“三大攻坚战”，全面落实市委全委会、政法工作会议和 bet36体育在线检察长会议精神，以落实、稳进、提升为工作总基调，以司法办案为中心，以深化司改为动力，做优做实新时代法律监督，突出加强队伍建设，切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，努力为建设富强人文健康新咸阳做出新的更大贡献。

　　一是坚持政治建检。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，大力弘扬延安精神，充分运用马栏、安吴等红色资源优势，传承红色基因，认真 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化督导督察，从严从细抓好意识形态工作责任制的落实。严格执行政法机关党组织向党委请示报告重大事项等制度，毫不动摇地把党的绝对领导体现到全部的检察工作中。

　　二是服务经济发展。更加有力地服务和保障“三大攻坚战”等重点工作。落实检察机关依法保障和改进民营经济健康发展的意见，牢固树立对民营经济“平等保护、助大扶小、宽严相济、注重效果”的司法理念，为企业和企业家创业发展营造良好的法治环境。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。巩固破坏环境资源和食品药品安全“两个专项监督活动”成果，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　三是维护社会稳定。把维护国家政治安全和建国70周年维稳工作放在首位，积极投入“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，坚决维护国家安全和社会大局稳定。加强对插手经济纠纷、“以刑代民”案件的监督，深化打击非法集资犯罪专项行动。认真学习新时代“枫桥经验”，落实好检察环节社会治安综合治理措施。

　　四是推进法律监督。厘清发展着力点，深耕细作监督主业，坚持刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等各项法律监督工作并行发展。坚持在办案中监督，在监督中办案，不断提升法律监督实效，维护法律监督权威。深入 bet36体育在线司法规范化大检查活动， bet36体育在线案件质量评查，做到科学司法、准确司法、规范司法。

　　五是持续深化改革。稳步推进内设机构改革“精装修”。加强司法责任制综合配套改革，建立权责明晰、运行高效、监督有力的运行机制。加快智慧检务“六大平台”建设。进一步健全检察机关与监委协调衔接办案机制，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要职能作用。

　　六是狠抓队伍建设。深化作风纪律教育整顿成果，深入 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，切实以整顿活动成效推动作风建设取得新成效。紧紧围绕提升办案质效，主动与专家学者建立联系，借用“外脑”，着力培养专业能力、专业精神，推进检察队伍革命化正规化专业化职业化建设。组织全市范围内的庭审观摩活动， bet36体育在线检察业务素能学习培训、岗位练兵活动。坚持从严治检管检，把主体责任扛在肩上，树立严管厚爱理念，抓好高检院党组巡视省检察院党组反馈意见、高检院省检察院督察和省检察院巡视发现问题的整改，建立干警违规违纪记分制度，确保从严治党、从严治检落地落实。

　　各位代表，新的一年我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议决议，全面履行宪法和法律赋予的神圣职责，不忘初心、牢记使命，开拓创新、埋头苦干，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！