咸阳市人民检察院工作报告

——2020年6月3日在市第八届人民代表大会第五次会议上

咸阳市人民检察院检察长　赵亚光

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年，在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，服务“三大攻坚战”，坚持稳进、落实、提升的检察工作总基调，围绕“创业绩、争进位，树标杆、创品牌，不断提升咸阳检察社会公众满意率和司法公信力”的工作思路，推动新时代“四大检察”协同共进，为建设富强人文健康新咸阳积极贡献检察力量。

新冠疫情发生以来，全市检察机关坚决贯彻习近平总书记重要指示和中省市决策部署，在抓好自身防控的同时，立足检察职能，按照“不停不等不拖”的要求，积极投入战“疫”斗争，依法打击生产、销售伪劣产品等涉疫刑事犯罪，批捕12件16人，起诉9件10人，窗口部门出台9条便诉措施，有力服务了疫情防控大局。

一、聚焦发展大局，服务保障“三大攻坚战”

一是助力精准脱贫攻坚战。全市检察机关55名干警驻村，帮扶贫困户450户。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，起诉“蝇贪”25人；将因案致贫返贫人员纳入司法救助范围，发放司法救助金63万元，救助贫困户36户。 bet36体育在线“送法进村”普法宣传活动，1.5万余名群众接受法治教育。 

二是参与污染防治攻坚战。市检察院与陕甘沿渭6地市检察机关共同建立渭河流域生态环境保护跨区域协作机制；参加陕甘宁3省(区)8市“保护母亲河服务一带一路”公益诉讼联合监督。市检察院联合市级部门 bet36体育在线环保宣传志愿活动，与市生态环境局印发《建立联动机制加强环境公益诉讼协作实施办法》。加大破坏环境资源犯罪打击力度，批捕38人，起诉59人；审查环境保护公益诉讼线索449件，立案307件，发出诉前检察建议253件。

三是护航防范化解重大风险攻坚战。向市工商联通报检察机关服务保障民营经济发展情况。批捕破坏金融管理秩序、非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪85人，起诉 99人。依法平等保护民营企业权益，对被逮捕的企业负责人进行羁押必要性审查32件，提出变更强制措施建议5件。

二、坚守底线思维，全力推进平安咸阳建设

一是坚决维护社会大局稳定。批捕各类犯罪1757件2790人，同比分别上升21.93%、19.9%；起诉2675件4268人，同比分别上升45.14 %、56.80%。 bet36体育在线反分裂反渗透反恐怖反邪教斗争和系列专项行动，坚决维护国家政治和政权安全。

二是深入推进扫黑除恶专项斗争。受理移送审查起诉涉黑涉恶案件54件599人，提起公诉49件527人。对2016年以来13728件案件逐一翻查，新发现问题线索130件。坚持“是黑恶一个不放过，不是黑恶一个不凑数”的原则，对6件34人依法不认定为黑恶犯罪，同时依法追加起诉涉黑恶犯罪5件14人，追诉漏罪1宗。抓好中央督导组反馈意见整改。市检察院“包院包案”工作模式被省检察院肯定。

三是用心做好未成年人检察工作。贯彻 bet36体育在线未成年人保护暨高检院“一号检察建议”落实推进会精神，成立市未成年人保护工作专班，对492所中小学、幼儿园进行明察暗访，发出专项检察建议11份。两级院69名班子成员担任法治副校长，举办法治讲座190余期。办理的郭某涉嫌猥亵儿童罪一案，首次提出了“从业禁止”的检察建议并被法院采纳，被《检察日报》等媒体报道。

四是积极参与市域社会综合治理。落实“群众来信件件有回复”制度，收到来信225件，7日内程序性回复、3个月内实体性答复均为100%。受理刑事、民事行政申诉案件208件。 bet36体育在线涉检矛盾排查化解活动，全市未出现涉检赴省进京非访事件。

三、强化法律监督，切实维护社会公平正义

一是做优刑事诉讼监督。在立案监督中，监督公安机关立案48件，监督撤案71件，要求其说明理由137件；在侦查活动监督中，纠正漏捕185人、漏诉175人。在刑事审判监督中，提出抗诉14件，纠正审判活动违法106件次。在刑罚执行和监管活动监督中，对被追诉人提出变更强制措施184人；书面监督纠正减假暂不当250人；纠正监管改造场所违法341件次；纠正监外执行活动监管履职不当情形275件。依法作出特赦审查意见29人，工作做法被央视《焦点访谈》报道。立案侦查司法工作人员职务犯罪1件2人。

二是做强民事诉讼监督。受理民事监督案件321件，向法院提出抗诉5件，再审后改判4件；提出再审检察建议22件，法院采纳14件；提出民事审判违法检察建议64件，法院采纳58件；提出民事执行监督检察建议97件，法院采纳77件。

三是做实行政诉讼监督。部署 bet36体育在线行政非诉执行监督“一年攻坚”和“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动。受理行政裁判结果监督案件17件，办结15件；受理审判程序违法监督案件12件，提出检察建议11件，法院采纳建议3件；受理执行监督案件38件，提出检察建议32件，法院采纳16件。

四是做好公益诉讼工作。部署 bet36体育在线“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动，发现线索284件，立案251件，提出诉前检察建议240件，提起刑事附带民事公益起诉案件7件，秦都区检察院办理了一起全国赔偿数额最大的食品安全领域公益诉讼案件。 bet36体育在线“携手清四乱，保护母亲河”专项活动，三原县检察院办理的 bet36体育在线首例水污染公益诉讼案件，被《陕西日报》宣传报道。扎实 bet36体育在线“检察公益诉讼助力汾渭平原大气污染防治”专项活动，兴平市检察院督促行政机关依法履职公益诉讼案件被省检察院选定为 bet36体育在线唯一涉及大气污染的典型案例。

四、深化司法改革，有力促进严格公正司法

一是完成内设机构改革。市检察院对原有的内设机构进行调整，新设检察一至八部、6个业务辅助、4个综合行政部门，构建了“四大检察”“十大业务”的法律监督新格局。14个基层院同步于11月初完成了内设机构改革。

二是增强检察建议刚性。 bet36体育在线“检察建议质量提升年”活动，不断增强检察建议质效。针对不同行业管理上的弱项，发出检察建议807份，回复率80%，采纳率100%。1份检察建议被高检院转发推广，2份检察建议被表彰为 bet36体育在线优秀检察建议。

三是推进监狱巡回检察。探索推进“巡回+派驻”工作模式，对马栏、黄陵监狱 bet36体育在线常规巡回检察，发现监管活动违法8件，处理控告申诉线索2件，发检察建议1件。探索 bet36体育在线了社区矫正巡回检察试点工作。

四是深化司法体制配套改革。适用认罪认罚从宽制度办理案件1225件1893人。向22个公安执法办案中心派驻检察室。两级院提前介入监委案件44人，受理移送案件56件72人，决定逮捕23件24人，提起公诉39件43人。两级院检察长列席审委会50次,入额院领导人均办案14件。

五、坚持严管厚爱，打造过硬检察队伍

一是强化思想政治建设。扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实党组抓意识形态工作责任制，30次专题研究意识形态工作。推行“党建+检察”工作模式，经验做法在 bet36体育在线检察机关党建研讨会上进行了交流。

二是深化职业素能培养。依托国家检察官学院、厦门大学组织业务骨干轮训2期130人；在浙江大学组织两级院“领导干部素能提升研修班”2期110人。市检察院 bet36体育在线生态环境公益诉讼案件办理暨环境执法“双培训”做法被“学习强国”报道。

三是持之以恒正风肃纪。配合省检察院党组对市检察院党组的政治巡视，扎实做好巡视整改。市检察院对2个基层院 bet36体育在线政治巡察。专题召开权王军、陈肖坪案警示教育和违规收送礼金专项整治活动。严格落实“三个规定”，记录报告有关事项57件。运用监督执纪“四种形态”，查处检察人员违纪违法9人。

六、增强政治自觉，主动接受各界监督

一是始终坚持党的绝对领导。认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大部署、重大事项及时向党委请示汇报。全年向市委常委会专题汇报3次。

二是依法接受人大及其常委会监督。牢固树立接受人大监督的意识，客观全面地向人代会、人大常委会报告工作。自觉接受市人大常委会5个专项工作的审议，积极做好审议意见的办理。对市人大及其常委会交办转办的4件案（事）件及时办结。

三是广泛接受社会监督。组织检察开放日3次，两级院邀请200余名人大代表、政协委员监督检察工作。市检察院召开人民监督员会议4次，监督评议案件12件。公开程序性信息5542件，公开法律文书2491份。

一年来，全市检察机关有8个集体、19名个人受到市级以上表彰奖励。市检察院、1个基层单位和1名个人被省扫黑除恶专项斗争领导小组通报表扬。秦都区检察院被最高检表彰为“全国检察宣传先进单位”。

各位代表，全市检察机关取得的成绩，得益于市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持，也得益于各级人大代表、政协委员对检察工作的关心、支持和关爱。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些短板和不足：一是检察业务的发展还有地域上、条线上的不平衡。二是主动拥抱大数据、人工智能的观念还不强，智慧检务推进缓慢。三是队伍建设有待加强，两级院班子结构与年轻化的要求还存在差距。对于以上问题，以及各位代表提出的批评、意见和建议，我们将高度重视，认真整改。

2020年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中央省委政法工作会议、全国 bet36体育在线检察长会议、市委七届十次全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，落实“五项要求”，服务保障“三大攻坚战”，以稳进、落实、提升为工作总基调，以司法办案为中心，以深化司改为动力，以过硬队伍建设为根本，做实做强新时代法律监督工作，为富强人文健康新咸阳治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的司法保障。

一是持续抓好政治建设。把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，把坚持党的绝对领导体现到全部检察工作中，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前行。落实《关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》，牢固树立对党忠诚的政治自觉。

二是服务经济社会发展。扎实 bet36体育在线司法救助支持脱贫攻坚行动，努力做到“应救尽救”。贯彻《大气污染防治条例》，加大对破坏环境资源犯罪的打击力度。把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，严防金融风险演化为政治社会风险。树牢“少捕慎诉”理念，保障好民营经济发展。打造检察为民“五大工程”，助推市域社会治理现代化建设。

三是维护社会安全稳定。坚决维护国家政治安全。在推动扫黑除恶长治长效和建章立制上下功夫，全力做好“决战决胜”之年的工作。加强涉疫刑事案件的办理，维护市场经济秩序。认真落实“群众来信件件有回复”制度，把以“人民为中心”落到实处。履行检察官在认罪认罚从宽制度中的主导责任，有效化解社会矛盾。

四是推进“四大检察”均衡发展。以求极致的精神努力做优刑事检察，完善派驻公安执法办案中心检察室工作机制，在“两项监督”上再发力；抓好“一号检察建议”落实，护佑未成年人健康成长；深化监检衔接，形成反腐合力。以案结事了人和的标准努力做强民事检察，加强对虚假诉讼案件和民事执行活动的监督。以案结事了政和的目标努力做实行政检察，深化行政非诉执行监督和行政争议实质性化解专项行动。以“双赢多赢共赢”的理念努力做好公益诉讼检察，以生态环境和食品安全领域为重点，积极稳妥拓展公益诉讼检察工作。

五是打造新时代高素质检察队伍。 bet36体育在线业务素能学习培训、岗位大练兵活动。加强两级院领导班子和队伍建设，不断优化队伍结构。落实“一岗双责”，常态化抓好巡视反馈问题的后续整改。 bet36体育在线对基层院的政治巡察，推进全面从严治检向纵深发展。

各位代表，新的一年我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议决议，全面履行宪法和法律赋予的神圣职责，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代咸阳追赶超越新篇章贡献更多的检察力量！