——2021年2月22日在市第八届人民代表大会第六次会议上

咸阳市人民检察院检察长　赵亚光

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年，在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作的重要指示、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进疫情防控与经济社会发展、“止滑促升、决战收官”要求，坚持稳进、落实、提升的检察工作总基调，积极推动“四大检察”“十大业务”协同共进，为新时代咸阳追赶超越作出了新的贡献。

一、聚焦发展要务，服务保障“六稳”“六保”大局

围绕党和国家工作大局，按照市委、省检察院决策部署，找准服务保障经济社会发展的切入点和落脚点，切实为全市中心工作提供了坚强有力的法治保障。

一是全力投入战“疫”。全市检察机关认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话精神，一手抓自身防控，一手抓打击涉疫犯罪，按照“不等不停不拖”的要求，窗口部门开通绿色通道，出台7条便诉措施，保证疫情期间诉讼不断线、监督不缺位。两级院提前介入涉疫案件17件34人、批捕12件16人、起诉15件16人，不批捕2人、不起诉3人。加强检察监督，确保了16个监管改造场所疫情期间人员安全。淳化县检察院办理的李某军涉疫物资诈骗案，被选为 bet36体育在线检察机关首批妨害疫情防控犯罪典型指导案例。

二是服务保障经济发展。市检察院与市工商联联合制定依法保障和促进民营经济健康发展18条意见。以民法典颁布为契机，组织 bet36体育在线“送法进企”活动，助力企业复工复产。制定《全市检察机关贯彻落实市委“止滑促升、决战收官”重点工作实施方案》，深入 bet36体育在线“访百企，进万户”活动，两级院走访企业202家。部署 bet36体育在线涉民营企业家犯罪案件羁押必要性审查专项监督活动。持续助力优化营商环境，批捕生产销售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪68件139人，起诉131件261人。

三是助力“三大攻坚战”。参与防范化解重大风险攻坚战，市检察院与中国人民银行咸阳市中心支行等单位联合出台《反洗钱工作联席会议制度》，对2015年以来涉嫌洗钱犯罪的2300余件上游犯罪案件进行大翻查。批捕骗取贷款、金融诈骗等危害金融管理秩序犯罪28件51人，起诉47件94人。助力精准脱贫攻坚战，全市检察机关对14个帮扶村，投入扶贫资金292万元，帮助贫困户全部如期脱贫。修订《依法惩治扶贫领域犯罪助力脱贫攻坚工作实施方案》，批捕涉农扶贫领域案件1件1人，起诉3件3人；对129件因案致贫、因案返贫的人员做到“应救尽救”，发放救助金101.45万元。打好污染防治攻坚战，加大对破坏环境资源犯罪打击力度，批捕6件10人，起诉23件55人。 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”等专项活动，收集线索451件，立案423件，发出检察建议411件，提起诉讼12件。护航渭河流域生态保护和高质量发展工作经验被省委政法委推广。

二、发挥检察职能，助推更高水平平安咸阳建设

紧紧抓住影响国家和社会稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉等职能，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市检察机关满意率97.53%，同比提升0.18个百分点。

一是深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“不放过、不凑数”的要求，对定性失当的16件案件依法纠正。起诉涉黑恶犯罪66件716人，对6人依法不予起诉。严格落实全国扫黑办“一十百千万行动”要求，深入 bet36体育在线“六清”行动。深入实施“打财断血”“黑财清底”，对4.1亿涉黑恶财产同步提出财产刑建议。全国扫黑办挂牌督办的蔡国强涉黑案，检察机关提前介入侦查、引导取证，积极落实认罪认罚从宽主导责任，逐人释法说理、研判量刑建议，全案57名被告人全部自愿认罪认罚、当庭服判，有效节约了司法资源，减少了社会对抗，该案在全国挂牌督办案件新闻发布会上作了经验介绍，入选陕西检察机关2020年度十大新闻。市院、1个基层单位和1名个人被省专项斗争领导小组通报表彰。

二是严厉打击刑事犯罪。始终保持对刑事犯罪高压震慑态势，依法保障人民幸福、国家安全、社会稳定。批捕各类犯罪案件1255件1916人，起诉2297件3575人，同比分别下降28.5%、31.3%和14.1%、16.2%。以维护国家政治安全为重任，加大涉政类犯罪的打击力度。紧盯重大侵害人身、财产类违法犯罪，批捕严重暴力案件犯罪嫌疑人162件196人，起诉236件341人；批捕“两抢一盗”案件犯罪嫌疑人276件377人，起诉354件513人；批捕毒品案件犯罪嫌疑人240件321人，起诉257件354人。

三是依法惩治职务犯罪。牢记“反腐败斗争永远在路上”的重要指示，不断完善与监察委的协作办案机制。共受理监察委移送案件44件53人，决定逮捕22件22人，起诉40件50人；提前介入调查案件22件。立案侦查司法工作人员职务犯罪1件3人。

四是积极参与社会治理。全面推广“五链共治，法在基层”治理经验，积极推进检察为民“五大工程”。 bet36体育在线“行政争议实质性化解”专项活动，建立协作机制6个，召开听证会13次，成功化解行政争议33件， bet36体育在线检察机关行政检察公开听证暨行政争议实质性化解现场会议在 bet36体育在线召开。贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪但主观恶意不明显、社会危害不大的犯罪嫌疑人依法不批捕162人，不起诉352人；认真落实认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率89.05%，高于 bet36体育在线平均水平，提升了办案质效，促进了社会和谐。深化落实最高检“一号检察建议”，市检察院指导2个基层院建成未成年人“一站式”办案场所，全力护航未成年人健康成长。秉承司法为民理念，全力守护群众“脚底下的安全”，积极落实最高检“四号检察建议”，起诉涉窨井盖犯罪2件6人，发检察建议17件，督促相关单位消除安全隐患715处。升级改造“12309”检察为民服务平台，实现全市两级院全覆盖。常态化落实“群众来信件件有回复”制度，收到群众来信、电327件，7日内回复和3个月内答复均为100%，持续保持涉检赴省进京零非访。

三、秉承公正理念，依法履行法律监督职责

立足主责主业，强化新时代法律监督，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

一是做优刑事检察。立案监督，对侦查机关应当立案而不立案的监督立案120件，对不应当立案而立案的监督撤案75件。侦查活动监督，纠正漏捕158人、漏诉171人、漏罪183宗，纠正侦查活动违法263件次，变更强制措施160人。审判监督，提出抗诉20件，法院采纳15件；纠正刑事审判活动违法94件次。刑罚执行和监管活动监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当412人次；纠正监管改造场所违法421件次；对3个看守所和14个社区矫正机构 bet36体育在线了“巡回检察”，提出纠正意见186件次。

二是做强民事检察。受理民事监督案件343件，提请上级院抗诉11件，向法院提出抗诉4件，再审后改判3件；发再审检察建议14件，法院采纳8件；提出民事审判程序中违法行为监督检察建议85件，法院全部采纳；提出民事执行监督检察建议125件，法院采纳121件。推进虚假诉讼领域审判人员深层次违法专项监督活动，发现线索21件，提请上级院抗诉和提出抗诉各1件，发再审检察建议8件。制定《市检察院民事诉讼监督案件听证指引》，公开听证9次。泾阳县检察院办理的 bet36体育在线首例民事执行监督听证案件当场和解，实现了“案结事了人和”。

三是做实行政检察。受理行政裁判结果监督案件227件，办结202件；受理审判程序违法监督案件51件，提出检察建议50件，法院采纳47件。以生态环境和国土资源保护等事关国家利益和社会公共利益的行政非诉执行活动为监督重点 bet36体育在线行政检察监督，受理执行监督案件89件，提出检察建议78件，被监督单位采纳71件。成功化解礼泉县王某显长达30余年的行政争议申诉案，被最高检评为行政争议化解优秀案件，实现了“案结事了政和”。

四是做好公益诉讼检察。全面贯彻市委《关于推进检察机关提起公益诉讼工作意见》和 bet36体育在线黄河流域生态环境保护公益诉讼工作推进会精神，发现公益诉讼案件线索1074件，立案1026件，办理诉前程序982件，提起公益诉讼42件，法院审结30件，全部支持检察机关诉求。市检察院与市文化旅游局联合 bet36体育在线国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动，发诉前检察建议80件，工作做法被最高检转发。

四、深化司法改革，持续优化检务管理

坚持以改革促创新、向改革要效益，全力破解检察体制改革中的难题，持续推动司法责任制落地落实。

一是持续推进司法配套改革。落实司法责任制，细化检察官权力清单，实现了“层层审批”向“检察官主导”办案模式的根本转变。刑事检察“案－件比”由年初的1:1.86，降至年底的1:1.42，提升了办案质效，减轻了当事人诉累。领导带头办案成为常态，两级院入额领导办案1002件，人均15.18件。

二是积极推动侦察监督改革。市检察院与市公安局联合印发《全市检察机关派驻公安机关执法办案管理中心检察室工作细则》，向公安执法办案中心派驻检察室22个，监督立案9件11人，已判决7件9人，工作经验被省检察院转发。

三是全面推开业绩考评改革。市检察院及3个基层院按时间节点完成了 bet36体育在线检察机关业绩考评改革试点工作，已在两级院全面推行。考评办法将负面清单纳入评价指标，切实转变重数量、轻效果的“唯数论”考核模式，考评促升检察工作高质量发展的成效已初步显现，工作做法在 bet36体育在线检察机关进行交流。

五、立足素能提升，锻造过硬检察队伍

按照革命化、正规化、专业化、职业化的建设思路，以政治素质、业务素质和职业道德素质建设为重点，努力打造一支素质过硬检察铁军。

一是不断强化政治建检。两级院组织党组中心组学习183次； bet36体育在线学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神专题研讨活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，修订《关于规范市院党组向市委、市委政法委、省院党组请示汇报重大事项工作方案》，向市委专题汇报2次，向市委政法委报告事项5次。贯彻新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，扎实 bet36体育在线模范机关创建活动，市检察院老干部工作得到省委老干局肯定。坚持把意识形态工作作为首要政治任务来抓，在渭城区、永寿县等检察院建成意识形态教育基地和干警政治体检中心，千余名干部群众接受教育。

二是大力提升专业素能。组织观摩庭审、检察大讲堂等活动， bet36体育在线对新聘书记员的专项业务培训，年内两级院1300人次参训。通过领导干部上讲台、借智“检答网”、送法宣传等活动，深化民法典的学用结合。举办全市公诉人、案管业务技能大赛，持续加强领军人才培养。坚持科技强检，完成统一业务应用系统升级换代，两级院涉密网络分级保护工作走在 bet36体育在线前列。

三是持续推进正风肃纪。扎实 bet36体育在线赵正永严重违纪违法案以案促改活动,深入推进领导干部违规插手工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作。严格落实全面从严治党、全面从严治检主体责任，制定《市院党组与驻院纪检监察组推进全面从严治党工作协调暂行办法》，形成党风廉政建设工作合力；持续 bet36体育在线纪律作风教育整顿，落实党员管理积分制和干警违纪违法记分办法，查处检察人员违纪违法5件5人。完成对4个基层院的政治巡察。坚持领导带头，严格落实防止干预司法“三个规定”的要求，年内共记录报告242件。

六、坚持阳光司法，主动接受各界监督

牢记检察权属于人民，紧紧依靠人民、对人民负责、受人民监督，努力答好人民考卷。

一是依法接受人大及其常委会监督。固牢自觉接受人大及其常委会监督的意识，客观全面地向人代会、人大常委会报告工作。两级院向同级人大及其常委会报告工作31次，提请人大常委会任免检察人员39名。办结人大代表建议5件，办理转交案件和事项5项，配合 bet36体育在线专题调研和执法检查18次。邀请人大代表专题视察、参加检务活动369人次。

二是广泛接受社会监督。办结并答复政协委员提案1件，邀请176名政协委员参加调研考察活动。以“携手关爱、共护明天”“服务‘六保’‘六稳’、护航民企发展”等为主题，组织检察开放日64次，邀请民营企业家等社会各界代表485人次走进检察机关。邀请193名人民监督员对73件案件进行评议审查。出台保障律师执业权利意见，提供案件信息查询4549次。

三是不断深化检务公开。组织参加各类新闻发布会6次。依托“两微一端”新媒体发布检察信息8万余条。公开案件程序性信息5227件，发布重要案件信息1163件，公开法律文书2893份，人民群众的知情权、参与权和监督权进一步得到保障。

一年来，全市检察机关凝心聚力、攻坚克难、追赶超越，有51名个人、14个集体荣获市级以上表彰奖励，秦都区检察院被最高检表彰为第七届“全国先进基层院”。

全市检察工作虽然取得了一些进步和发展，但我们也清醒的认识到还存在一些不足：一是司法理念与新时代检察工作的新要求还有差距，法律监督还不够精准。二是检察业务的发展还存在地域上、条线上的不平衡。三是两级院班子年龄梯队不尽合理，与年轻化的要求还存在差距。对于以上问题，我们将高度重视并认真加以解决。

2021年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中央省委政法工作会议、全国 bet36体育在线检察工作会议、市委七届十二次全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，严格落实“五项要求”“五个扎实”，以服务高质量发展为主题，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，以过硬队伍建设为根本，做实做强新时代法律监督工作，为服务保障咸阳经济社会高质量发展提供坚强有力的司法保障。

一是持续抓好政治建设。深入 bet36体育在线习近平法治思想学习宣传研讨活动，自觉武装头脑、指导实践、推动工作。把不忘初心、牢记使命作为加强检察机关党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，推动新时代检察工作追赶超越有新气象新作为。坚决落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》,坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立对党忠诚的政治自觉、行动自觉。

二是服务保障经济高质量发展。紧扣“增量提质、高点开局”的要求，认真履行“四大检察”职能，持续贯彻落实服务保障经济高质量发展的检察工作措施，强化与工商联、企业家的沟通联络机制，共同研究解决企业经营发展面临的新问题；落实好服务保障经济建设的司法政策，加大知识产权司法保护力度，更加充分地为科技创新“保驾护航”，为创新发展提供更优更实的司法产品。

三是助推更高水平的平安咸阳建设。围绕建党100周年，把维护国家安全和社会稳定摆在更加突出的位置，常态化 bet36体育在线扫黑除恶，依法精准有效打击各类刑事犯罪，排查涉检信访风险点和重点人群，做好矛盾化解和稳控工作，从更宽领域、更高层次谋划推进平安咸阳建设。坚持“少捕慎诉慎押”司法理念，提升认罪认罚案件质量，最大限度减少、转化社会对立面，全力促进社会治理体系和治理能力现代化。

四是推进“四大检察”均衡发展。持续做优刑事检察，完善派驻公安执法办案中心检察室工作机制，在立案监督、侦查活动监督上再发力。进一步做强民事检察，加强对虚假诉讼和民事执行活动的监督。不断做实行政检察，深入 bet36体育在线对行政诉讼的法律监督和“行政争议实质性化解”工作。努力做好公益诉讼检察，以办理生态环境和食品安全领域案件为重点，拓展公益诉讼检察工作。

五是加强检察队伍和基层基础建设。坚持以政治建设为统领，严肃 bet36体育在线政法队伍教育整顿。认真贯彻全国基层院建设会议精神，不断优化领导班子梯队化建设。持续 bet36体育在线业务素能大学习、大培训，不断提升检察人员综合素能。完善业绩考评办法和指标体系，切实发挥考评促业务“指挥棒”作用。以“三有”争创活动为抓手，持续 bet36体育在线“争先创优树模”活动。坚持严的主基调，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行防止干预司法“三个规定”及重大事项记录报告制度落实，推进全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。

各位代表！新阶段开启新征程，新征程呼唤新作为。新的一年我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，全面履行宪法和法律赋予的神圣职责，永葆初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代咸阳追赶超越新篇章作出新的更大的检察贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！