——2022年3月29日在市第九届人民代表大会第一次会议上

咸阳市人民检察院检察长   赵亚光

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年以来，在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕统筹推进疫情防控与经济社会发展、“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作要求，以“增量提质、高点开局”为统揽，聚焦“单项工作争第一，整体工作创一流”工作目标，积极推动“四大检察”“十大业务”协同共进，为实现新时代咸阳追赶超越作出了新的贡献。

一、把握大局大势，服务保障经济社会高质量发展

全市检察机关立足检察职能，找准服务经济社会发展的切入点和落脚点，为全市高质量发展提供了强有力的法治保障。

一是护航经济发展。市检察院与市工商联联合制定依法保障和促进民营经济健康发展18条意见，落实对民营经济平等保护相关政策和“少捕慎诉慎押”司法理念，部署 bet36体育在线涉民营企业家犯罪案件羁押必要性审查专项监督活动。深入 bet36体育在线“访百企，进万户”活动，走访企业536家。持续优化营商环境，批捕生产、销售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪455件785人，起诉580件1123人。针对企业品牌标识被冒用的突出问题，彬州市检察院向西凤酒股份有限公司发出 bet36体育在线首份《侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知书》，强化了企业依法维权意识。

二是助力“三大攻坚战”。脱贫攻坚战，认真贯彻省检察院服务保障打好脱贫攻坚战18条意见，全面落实市委部署要求，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，批捕涉农扶贫领域案件1件1人，起诉3件3人；起诉损害群众利益的“蝇贪”25人；将因案致贫返贫人员纳入司法救助范围，发放司法救助金375.8万元，救助贫困人员105人。两级院投入技术培训、产业富民帮扶资金760余万元，450户贫困户如期脱贫。市检察院与市委实施乡村振兴领导小组办公室联合印发《关于 bet36体育在线服务保障乡村振兴战略检察公益诉讼专项监督活动实施方案》,在乡村振兴战略中持续体现检察担当。污染防治攻坚战，加大对破坏环境资源犯罪打击力度，批捕97人，起诉216人；发现环境资源保护公益诉讼线索2206件，立案1510件，发出诉前检察建议1419件，起诉50件。市检察院与陕甘沿渭6地市检察机关建立陕甘渭河流域生态环境保护跨区域协作机制，共同守护黄河安澜。部署 bet36体育在线“携手清四乱，保护母亲河”“检察公益诉讼助力汾渭平原大气污染防治”等6个专项活动。兴平市检察院办理的督促整治某化工企业大气污染行政公益诉讼案入选省检察院黄河流域公益诉讼典型案例。防范化解重大风险攻坚战，全力维护金融安全，批捕骗取贷款、金融诈骗等危害金融管理秩序犯罪155件254人，起诉175件334人。市检察院与中国人民银行咸阳市中心支行等单位联合出台《反洗钱工作联席会议制度》，对2015年以来涉嫌洗钱犯罪的2300余件上游犯罪案件进行大翻查。深化落实最高检“一号检察建议”，对全市492所中小学、幼儿园校园安全进行明察暗访，发出检察建议44份，督促全部整改到位；198名检察官受聘担任法治副校长，举办讲座290场次，5万余名师生接受普法教育。积极落实最高检“四号、七号检察建议”，守护人民群众“脚底下”“包裹里”的安全，起诉涉窨井盖犯罪2件6人，督促相关单位消除安全隐患815处，秦都区检察院办理的一案入选最高检涉窨井盖犯罪典型案例；与市邮政管理局联合出台《对寄递行业安全防控 bet36体育在线联合监督检查的工作制度》，促进寄递行业健康持续发展。

三是全力投入战“疫”。落实市委、市政府和省检察院疫情防控工作安排部署，从紧抓好常态化自身疫情防控和打击涉疫犯罪，按照“不等不停不拖”的要求，制定《涉疫刑事案件快速反应工作规定》，提前介入涉疫案件4件、批捕17件18人、起诉28件31人。窗口部门出台7条便诉措施，保证疫情期间诉讼不断线、监督不缺位。加强检察监督，确保了16个监管改造场所疫情期间人员安全。淳化县检察院办理的李某军涉疫物资诈骗案，入选 bet36体育在线检察机关首批妨害疫情防控犯罪典型案例。

二、依法履职尽责，助推平安咸阳建设高水平提升

牢固树立总体国家安全观，充分履行批捕、起诉等职能，依法惩治犯罪，切实维护国家安全和社会稳定，检察系统平安建设满意率连年提升。

一是严厉打击严重刑事犯罪。以维护国家政治安全为重任，加大涉政类犯罪的打击力度。部署 bet36体育在线“六反十打”战役，批捕各类犯罪案件7200件10958人，起诉11291件16917人。紧盯侵害人身、财产类违法犯罪，批捕严重暴力、“两抢一盗”案件犯罪嫌疑人1755件2345人，起诉2034件2841人；批捕毒品案件犯罪嫌疑人1116件1457人，起诉1162件1550人。

二是深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“不放过、不凑数”的要求，批捕涉黑恶案件90件775人，起诉98件805人，对定性失当的42件案件予以纠正。落实“一十百千万行动”要求，扎实 bet36体育在线“六清”“五必访”活动。深入实施“打财断血”“黑财清底”，对4.07亿涉黑恶财产被告人同步提出财产刑量刑建议。全国扫黑办挂牌督办的蔡国强涉黑案，检察机关提前介入侦查、引导取证，全案57名被告全部认罪认罚、当庭服判，该案在全国挂牌督办案件新闻发布会上作了经验介绍，入选 bet36体育在线检察机关年度十大新闻。8个单位和15名个人被省专项斗争领导小组通报表彰。

三是依法惩治职务犯罪。2017年，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件143件274人。全力支持配合纪检监察体制改革，平稳有序完成了人员转隶等工作，不断完善监检、法法衔接协作办案机制，出台制度性文件5个，保持反腐败高压态势，近四年受理各级监委移送职务犯罪案件128件157人，提前介入44件，决定逮捕65件66人，起诉106件130人，不起诉5件11人。对司法工作人员徇私枉法、滥用职权等职务犯罪立案侦查9件12人。

四是积极参与市域社会治理。推广“五链共治，法在基层”“七室一院”治理经验，着眼防范化解社会矛盾，积极推进检察为民“五大工程”。认罪认罚适用率保持在80%以上，减少社会对抗，促进社会和谐。两级院同步完成“12309”检察服务中心挂牌，实现集控告申诉、律师阅卷等职能的一站式服务。落实“群众来信件件有回复”制度，收到群众来信1200余件，7日内回复、3个月内办理结果答复均为100%。充分履行出庭支持公诉、案件公开听证等职能，强化释法说理，落实“谁执法、谁普法”责任。积极 bet36体育在线“行政争议实质性化解”专项活动，成功化解行政争议76件， bet36体育在线检察机关行政检察公开听证暨行政争议实质性化解现场会议在 bet36体育在线召开。451件民事审判申诉案件息诉罢访，99件刑事申诉案件得到依法有效处置，展现了平安咸阳建设中的检察作为。

三、强化法律监督，维护社会公平正义高质效落地

落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面提升法律监督质效，不断维护司法公正。

一是做优刑事诉讼检察。立案监督，对侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的监督立（撤）案804件。侦查活动监督，纠正漏捕922人、漏诉849人、漏罪792宗，纠正侦查活动违法2058件次。审判监督，抗诉89件，法院采纳27件，提抗7件；纠正刑事审判活动违法516件次。刑罚执行和监管活动监督，以驻狱（所）检察+巡回检察相结合，加大法律监督力度，共纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1080人次；纠正监管改造场所违法1617件次。 bet36体育在线“未收押收监集中清理”专项活动，纠正收押收监犯罪嫌疑人、被告人107人。依法作出特赦审查意见23人，个案办理被央视《焦点访谈》报道。

二是做强民事诉讼检察。受理民事裁判、执行监督案件1713件，抗诉22件，改判11件，提抗57件；提出再审检察建议76件，法院采纳38件；提出审判程序违法行为监督检察建议411件；提出执行监督检察建议644件，法院采纳623件。历时2年推进虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督活动，发现线索30件，提抗、抗诉10件，提出再审检察建议11件。以打造“民生检察”品牌为目标，以支持起诉为载体， bet36体育在线助力农民工讨薪专项活动，发出支持起诉书8件，帮助当事人追回薪资207.42万元。

三是做实行政诉讼检察。受理裁判结果监督案件93件，办结67件；受理审判程序违法监督案件144件，提出检察建议138件，法院采纳130件。以生态环境和国土资源保护等行政非诉执行活动为重点， bet36体育在线行政检察监督，受理执行监督案件208件，提出检察建议188件，被监督单位采纳172件。成功化解王某显长达30余年的行政争议申诉案，入选最高检行政争议化解优秀案件，实现了“案结事了政和”。

四是做好公益诉讼检察。市委出台《关于推进检察机关提起公益诉讼工作意见》，为公益诉讼检察工作顺利 bet36体育在线提供了强有力的领导和保障。发现公益诉讼案件线索4208件，立案3549件，办理诉前程序3365件，提起公益诉讼93件，法院全部审结并支持检察机关诉求。积极 bet36体育在线“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”专项活动，寻访革命旧址119处，建立司法保护档案119件，发出检察建议63份，行政机关全部整改回复。2021年，三原县检察院督促履行环境保护和污染防治法定职责行政公益诉讼案，被收录进联合国环境法数据库，入选最高法、省检察院黄河流域生态环境司法保护典型案例。强化公众参与机制建设，启动并实施了“公益诉讼进党校（行政学院）”工作，持续扩大检察公益诉讼影响力。泾阳县检察院办理的督促郑国渠首遗址生态保护公益诉讼案件、秦都区检察院办理的校园食品安全诉前公益诉讼案件、督促保护铁路沿线安全行政公益诉讼案分别入选最高检、省检察院典型案例。

四、坚持守正创新，深化检察改革高起点推进

坚持向改革要效益、以改革促创新，以司法责任制为核心，统筹完成人员分类管理、内设机构改革、人财物统管等重点改革任务，着力推动“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制落地落实。

一是完成司法体制改革。严格按照员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类占比要求，合理定岗，科学管理。落实员额检察官动态管理，完成三批319名检察官入额遴选，退出员额33名;完成163名聘任制书记员招录工作。以加强执法司法监督制约为目标，以专业化建设为牵引，市检察院对原内设机构进行调整，新设8个业务部门、6个业务辅助部门和4个综合行政部门，重塑了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”的法律监督新格局，2019年底14个基层院同步完成内设机构改革。完成人财物省市统管，两级院办公办案经费及人员薪酬保障同步得以有效落实。

二是推开“捕诉一体”改革。制定《全市检察机关捕诉一体改革工作实施方案》，于2018年底全面推开“一类刑事检察业务由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督”等职能的捕诉一体办案机制。经过三年的司法实践，改革节约诉讼资源、提升诉讼质效的成效已充分显现。

三是稳推监狱巡回检察改革。按最高检部署，市检察院探索运行监狱“巡回+派驻”检察工作模式，对马栏监狱、黄陵监狱及2个看守所分别进行了巡回检察，发现监管场所违法7件，处理控告申诉线索5件，发检察建议5份。积极探索 bet36体育在线社区矫正巡回检察试点工作。

四是推动侦查监督改革。市检察院与市公安局印发《关于落实侦查监督与协作配合机制的实施意见》，向全市公安执法办案中心派驻检察室22个，监督立案123件131人，监督撤案96件104人，实现执法办案活动全覆盖，工作经验被省检察院转发。

五、狠抓从严治检，推动过硬队伍建设高标准展开

按照革命化、专业化、正规化、职业化的思路，以“五个过硬”为抓手，努力建设一支忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。

一是强化政治建设。深入学习党的创新理论，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，力促检察干警守初心、担使命。深入 bet36体育在线党史学习教育，不断从百年党史中汲取干事创业力量。突出思想引领，强化阵地管理，在3个基层院建成意识形态及廉政教育基地。提升党建质量， bet36体育在线建党百年庆祝活动，市检察院2篇党建文章分获“全国检察机关党建工作研讨会二等奖、 bet36体育在线检察机关恢复重建40周年研讨会一等奖”。

二是 bet36体育在线政法队伍教育整顿。两级院793名检察人员全员参训。交叉评查案件2685件，排查出顽瘴痼疾问题45件，按照四种形态处理36人，完善相关制度194项。推出“筑忠诚、强监督、检察为民办实事”12项措施，解决群众“急难愁盼”问题418件。

三是提升职业素能。参加各类培训班161期5665人次。依托国家检察官学院、浙江大学、厦门大学组织全市检察机关领导干部业务骨干大轮训4期240人。坚持文化育检，举办“检察大讲堂”26期。推行检察人员业绩考评改革，工作做法在 bet36体育在线检察机关交流。1名干警入选“全国检察理论”人才库，85名干警荣获 bet36体育在线检察系统“业务标兵、业务能手”荣誉称号，有14个案件入选最高检、省检察院优秀（典型）案例。

四是夯实基层基础。认真贯彻全国基层检察院建设工作会议精神，严格落实“主抓、主责”帮建基层院责任体系，召开基层薄弱院建设现场会和市院对口帮扶工作推进会，按照“抓两头带中间”“点、线、面”相结合的方式， bet36体育在线“三有”争创活动，紧盯执法规范化建设、业务建设等重点内容，制定市检察院领导联系包抓基层院方案、加强新时代基层院建设的措施，不断助推基层院建设再上新台阶。

五是持续正风肃纪。 bet36体育在线违纪违法领导干部以案促改警示教育和违规收送礼金、利用名贵特产类特殊资源谋取私利、违规插手工程建设和矿产开发突出问题专项整治活动。扎实 bet36体育在线“治庸治懒治散”“讲政治、敢担当、改作风”等纪律作风教育整顿活动。全力支持配合省检察院党组对市检察院党组的政治巡视，并以巡视反馈问题为切入点，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。深化系统内巡察，市检察院党组对10个基层院、配合同级党委对4个基层院 bet36体育在线政治巡察，做到了本届任期内政治巡察全覆盖。制定《市检察院党组与驻院纪检监察组推进全面从严治党工作协调暂行办法》，形成党风廉政建设工作合力。落实防止干预司法“三个规定”要求，共记录报告808件次。

六、牢记政治属性，自觉接受人大和社会各界高视角监督

一是坚持党的绝对领导。全市检察机关不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚决维护党中央权威和集中统一领导。贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大部署、重大事项、重要案件及时向市委请示汇报，确保党的路线方针政策在检察机关不折不扣地贯彻落实，共向市委、市委政法委请示报告事项37次。

二是主动接受人大监督。牢固树立监督就是支持的意识，自觉接受人大及其常委会的依法监督，始终保持同人大代表的密切联系，客观全面地向人代会、人大常委会报告工作。市县两级人大常委会出台支持检察工作决定决议12个。两级院向同级人大及其常委会报告工作157次，提请人大常委会任免检察人员172名。办理人大审议意见、转办案件和事项23项，配合 bet36体育在线专题调研和执法检查66次，办结人大代表建议45件。邀请人大代表专题视察、参加检务活动1440人次。

三是广泛接受社会监督。组织参加各类新闻发布会6次。精心组织以“检爱同行，共护未来”等为主题的检察开放日活动155次，邀请人大代表、政协委员及一线工作者1600人次，走进检察机关调研视察检察工作。两级院实现“两微一端”全覆盖，依托新媒体发布检察信息32.6万余条。公开案件程序性信息23917件，发布重要案件信息4421件，公开法律文书11598份。邀请人民监督员332人次对201件案件进行了评议。

五年来，全市检察机关凝心聚力、追赶超越，72个集体、155名个人受到市委、市政府以上表彰奖励。市检察院被全国妇联表彰为“维护妇女儿童权益先进集体”、荣获“省级文明单位”称号；秦都区检察院被最高检表彰为第七届“全国先进基层院”；泾阳县检察院12309检察服务中心荣获“全国检察机关文明接待室”；三原县检察院、永寿县检察院派驻看守所检察室被最高检评为“一级规范化检察室”；秦都区检察院、三原县检察院、彬州市检察院被省检察院荣记集体二等功。1名个人被人社部、最高检授予“全国模范检察官”称号。1名个人被省委表彰为“陕西省优秀共产党员”。

各位代表，五年来全市检察工作各项成绩的取得，得益于市委的坚强领导和关怀，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协的大力支持和民主监督，得益于各位人大代表、政协委员及社会各界的关心和支持。在此，我谨代表全市检察机关和全体检察人员表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些短板和不足：一是检察职能作用的发挥与新时代新要求还有一定差距，防控风险、服务发展的能力有待提升。二是检察业务发展地域上、条线上的不平衡不充分问题仍然存在。三是为民办实事的思路还不多，方法措施还需进一步加强。对于上述问题，以及各位代表提出的批评、意见和建议，我们将高度重视认真加以整改。

今后一个时期，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历次全会精神，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委政法工作会议、全国 bet36体育在线检察工作会议、市第八次党代会精神，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以服务高质量发展为主题，稳字当头，稳中求进，立足法律监督主责主业，以抓实基层为长远大计，以队伍建设为根本保障，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”提供坚强有力的司法保障。

2022年全市检察机关将重点抓好五方面工作：

一是持续抓好政治建设。学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领会“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把检察工作置于党的绝对领导之下，坚决落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》，对重大事项及时主动向党委请示报告,牢固树立对党忠诚的政治自觉、法治自觉、检察自觉。

二是服务经济高质量发展。紧扣全市中心工作，认真履行“四大检察”职能，依法严惩破坏市场秩序、侵害市场主体合法权益犯罪，加强反垄断和反不正当竞争司法，平等保护各类市场主体合法权益。探索建立联系企业和项目制度，做好走访调研，帮助“法治体检”，依法“排忧解难”。履职服务秦创原创新驱动平台咸阳核心区建设。落实平等保护民营经济司法政策，持续助力优化营商环境。

三是助推平安咸阳建设。把维护国家安全和社会稳定摆在更加突出的位置，常态化 bet36体育在线扫黑除恶，依法精准有效打击各类刑事犯罪。深入推进基层社会治理规范化“七室一院”建设，做好涉检矛盾排查化解，从更宽领域、更高层次谋划推进平安咸阳建设。坚持“少捕慎诉慎押”司法理念，提升认罪认罚案件质量，最大限度减少、转化社会对立面，全力促进社会治理体系和治理能力现代化。

四是推进“四大检察”均衡发展。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,不断提升新时代法律监督工作水平。强化刑事诉讼监督，持续抓实错案追责工作。加强对虚假诉讼和民事执行活动的监督。深入 bet36体育在线对行政诉讼的法律监督和“行政争议实质性化解”工作。拓展公益诉讼检察工作，在创新监督中厚植党的执政根基。

五是加强检察队伍建设。深化巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，筑牢对党忠诚的政治品格，锻造纯洁检察队伍。认真贯彻全国基层院建设会议精神，不断加强基层基础建设。抓实检察人员业绩考评，切实发挥考评促业务“指挥棒”作用。以“三有”争创活动为抓手，持续 bet36体育在线“争先创优树模”活动。持续落实中央八项规定及其实施细则精神， bet36体育在线“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动，弛而不息纠治“四风”。严格执行防止干预司法“三个规定”，推进全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。