咸阳市人民检察院工作报告

——2024年2月6日在市第九届人民代表大会第四次会议上

咸阳市人民检察院检察长  刘向东

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年，在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府有力支持下，在市政协和社会各界关心帮助下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，扎实 bet36体育在线“三个年”活动，遵循“三个一”工作思路，按照“抓大统筹、抓大质效、抓大品牌、抓大数据”工作路径，依法能动履职，努力以高质效检察工作服务保障经济社会高质量发展。

一、强化政治引领，检察底色更加鲜明

牢记检察机关政治属性，始终把政治建设放在检察工作的首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

一是坚持党对检察工作的绝对领导。深入学习贯彻习近平法治思想和各级政法工作会议精神，严格落实政法工作条例，及时向党委请示报告重大事项。两级检察院全部向当地党委、人大及党委政法委报告了2022年度法律监督工作，市检察院及5个基层检察院报告得到党委主要领导批示。严守党的政治纪律和政治规矩，落实议事决策民主集中制和意识形态工作责任制等，把“从政治上看”落实到检察履职全过程、各环节。

二是推动主题教育走深走实。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，有机融合、一体推进，两级检察院检视问题130个，调研发现问题48个，均已整改，形成工作措施61条，健全完善工作机制49项，推动主题教育取得实实在在的成效。

三是推进党建与业务共融互促。以政治建设为统领，深化党建与业务融合，细化了深入 bet36体育在线“寻保传”活动、在业务风险点强化党风廉政建设等20条具体措施，以讲政治引领讲法治，以讲法治实现讲政治。市检察院《党建赋能“四大工程”^④做实做强检察为民办实事》被评为 bet36体育在线检察机关政治与业务深度融合典型案例。

二、助推高质量发展，检察举措更加有力

认真落实总体国家安全观，聚焦服务中心工作，主动融入经济社会高质量发展大局，谋划推进检察工作。

一是全力维护社会安全稳定。严厉打击破坏政治安全、社会稳定犯罪，依法批捕各类刑事犯罪1380人，同比上升10.58%；提起公诉2977人，同比上升12.68%。其中，起诉涉黑恶犯罪29人、严重暴力犯罪352人、“两抢一盗”犯罪396人、电信网络犯罪677人。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法不批捕1061人，不捕率43.47%；不起诉961人,不诉率25.31%，努力减少社会对立面。

二是助推营商环境持续向好。制定高质量项目推进年、优化营商环境突破年活动实施方案，起诉破坏市场经济秩序犯罪212人，协同其他政法机关追赃挽损5.79亿余元。扎实 bet36体育在线“护航民营经济，优化营商环境”专项活动，办理相关案件125件。深化检税合作，审查办理危害税收征管犯罪案件10件，涉及税额2700余万元。积极推进涉案企业合规改革，办理相关案件18件，已办结15件。在 bet36体育在线综合整治假国企央企专项行动中，兴平市检察院办理了 bet36体育在线首例假冒国企的诈骗案件。

三是服务创新驱动发展战略。设立秦创原知识产权检察保护中心、保护站6个，在重点企业设立知识产权保护联系点13个，建立相关合作机制6个，起诉生产销售假冒伪劣商品、侵犯商标等犯罪38人，同比上升35.71%。通过检察建议对“泾阳茯砖茶”等18个地理标志产品（商标）进行保护，立案办理地理标志公益诉讼案件5件。杨陵区检察院强化对高新农业知识产权的检企、检校、检政融合履职。永寿县检察院办理的“永寿槐花蜜”地理标志产品保护案等3个案件被省检察院评为典型案例。

四是助力社会治理提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化检察“双进”工作，线下在乡镇街道设立83个“检察之窗”，线上开发运用“检察之窗”微应用，线上线下接待来访群众2393人次，收集案件线索1028件，排查化解矛盾195件； bet36体育在线检察“双进”工作推进现场会在 bet36体育在线召开。结合办案制发社会治理类检察建议111件，采纳率100%。协助市委“一委两办”制定了加强检察建议办理工作的意见，将检察建议办理情况纳入了市、县平安建设和法治建设考核，淳化县将之列入干部监督考核事项。通过检察“双进”和检察建议，把单纯办案效果向社会治理延伸。

三、守护民生福祉，检察作为更加突显

坚持以人民为中心，用心纾解人民群众急难愁盼，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是“小切口”助力破解民生“大问题”。会同相关职能部门， bet36体育在线食品药品专项监督活动，立案办理相关案件98件。秦都区检察院督促整治医疗美容机构违法经营行政公益诉讼案入选最高检“3·15”食品药品安全公益诉讼典型案例。办理“银杏老人院”案等非法集资类案件25件，协同其他政法单位挽回经济损失2.42亿余元。常态化推动最高检四号、七号、八号检察建议，办理涉公共安全刑事案件17件，全力守护人民群众“脚底下”“邮包里”“生产中”的安宁。

二是“一体化”推进生态环境协同治理。推行“刑事打击+公益诉讼+生态修复+警示教育”四位一体办案模式，受理破坏生态环境案件23件，起诉12件。两级检察院会同法院、生态环保部门成立了5个生态司法保护基地。跨区域协作 bet36体育在线黄河流域水资源保护、关中平原大气污染防治等专项行动。长武县检察院与甘肃灵台县检察院协作办理的黑河水源地保护行政公益诉讼案，在陕甘宁检察机关助力黄河（泾河）流域高质量发展联席会议上作为典型案例推广。市检察院联合市法院、市公安局、市林业局印发了《咸阳市森林资源损害及林草碳汇损失司法赔偿管理规定》，旬邑县检察院办理的滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案，在 bet36体育在线首次以购买碳票形式实现了碳汇损失补偿。

三是“全方位”护佑未成年人健康成长。以司法保护融合家庭、学校、社会、网络和政府保护。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕侵害未成年人犯罪114人，同比上升32.56%；起诉140人，同比上升14.75%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，附条件不起诉74人，同比上升64.44%。制发“督促监护令”45份， bet36体育在线家庭教育指导63人次。225名检察官担任法治副校长， bet36体育在线以防校园欺凌、防性侵和落实侵害未成年人强制报告制度等为主题的法治宣传教育200余场次。三原县检察院办理的向未成年人出售农药健康权纠纷诉讼支持起诉案被最高检评为维护妇女儿童权益优秀案例。

四是“多举措”加强特殊群体权益保护。 bet36体育在线“稳就业、治欠薪”专项活动，办理拒不支付劳动报酬刑事案件5件、民事支持起诉70件，与有关部门促进和解13件，帮助500余名农民工讨薪900万余元。关注群众因案致贫、因案返贫，为448名当事人发放司法救助金154.09万元，同比分别上升79.92%和32.07%。礼泉县检察院办理的对农村生活困难刑事案件被害人近亲属司法救助案被省检察院、省妇联联合评为典型案例。市检察院与市妇联印发《关于建立妇女权益保障协作配合机制的意见》，两级检察院办理侵害妇女权益犯罪案件76件。渭城区检察院创新方式守护妇女权益，被全国妇联评为全国巾帼建功先进集体。

四、聚焦主责主业，检察监督更加精准

推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是做优刑事监督。会同公安机关推动侦查监督与协作配合机制实质化运行，监督立案、撤案137件，同比上升37%；提前介入公安机关侦查案件138件，同比上升39.39%。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉13件，同比上升116.67%。对刑事侦查、审判活动违法情形提出纠正意见874件，同比上升56.07%。受理监察机关移送职务犯罪46件53人，立案侦查司法工作人员职务犯罪4件4人，共起诉31件37人。受理审查减刑、假释、暂予监外执行案件798件，同比上升25.67%；提出纠正意见96件，采纳率100%。排查社区矫正1505人，提出纠改意见185件，纠正脱管漏管35人，收监执行2人。

二是做强民事监督。受理各类民事监督案件632件，同比上升47.66%。加强民事审判和执行活动监督，提出纠正违法检察建议319件，采纳率99.68%。受理生效裁判监督案件143件，同比上升48.96%，提出、提请抗诉7件，提出再审检察建议4件。通过民事再审检察建议，启动法院重新审理一起冒用公司身份纠纷案件，帮助企业解封、解除了历时4年之久的银行公户和失信被执行人名单。推进民事检察和解工作，依法引导当事人达成和解36件。对权益受损但不敢或不懂起诉的弱势群体，支持提起民事诉讼121件。对审查认为正确的民事裁判，依法不支持监督申请106件，做好释法说理，引导服判息诉。

三是做实行政监督。受理行政审判违法行为和行政执行活动监督案件133件，提出检察建议124件，采纳率100%。市检察院与市司法局建立化解行政争议协作配合机制，实质性化解行政争议案件77件。秦都区检察院成功化解长达14年的拆迁补偿行政争议案被省检察院评为行政检察监督典型案例。渭城区检察院办理的撤销冒名婚姻登记检察监督案被最高检评为优秀案例。在市委依法治市办领导下，参与道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治督导检查，制发检察建议39件，采纳率100%。

四是做精公益诉讼。发现公益案件线索1115件、立案1085件、办理诉前程序案件972件，向法院提起公益诉讼11件。督促相关部门依法履职，清理生产类固体废物3218.8吨、清除违法堆放生活垃圾523.8吨、消除安全隐患314处。 bet36体育在线耕地资源保护专项监督行动，立案63件，发出诉前检察建议54件，督促复垦耕地400余亩。泾阳县检察院监督整治非法种植草皮破坏320余亩耕地案被最高检评为典型案例。推广应用“益心为公”检察云平台，成立300余人的志愿者队伍，提报有效案件线索70条，乾县检察院相关工作在 bet36体育在线检察机关进行交流推广。

五、加强自身建设，检察队伍更加过硬

坚持打铁还需自身硬，着眼于综合素养、能力作风建设，奋力锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。

一是提升综合履职能力。制定干部作风能力提升年活动实施方案，组织干警参加线上线下培训95班次1500余人次，其中赴外省学习400余人次，突出学习习近平法治思想，以及先进省份的经验做法，提升干警政治业务综合素能。在市县两级党委领导下，配备调整县级干部5名、科级干部41名，进一步优化队伍的年龄、知识结构。

二是夯实基层基础建设。制定加强基层院建设实施意见32条，构建“市院主抓、基层主责、结对共建”责任体系，按照“抓两头带中间”模式，以脱薄、争先为切入点推动整体建设，相对薄弱院各项业务进步明显，涌现了一批先进典型。以打造亮点品牌为牵引，全市检察机关共同打造6大亮点品牌，基层院独立打造27个亮点品牌，通过项目化管理重点推进，“马栏红+旬检蓝”等12个亮点品牌分别被评定为全省或全市重点立项创建品牌。

三是推进数字强检战略。开发运用法律监督模型13件，获取数据52276条，核查线索345条，成案142件，监督纠正案件53件，研发的“妇女遭受家庭暴力侵害法律监督模型”在 bet36体育在线检察机关竞赛中荣获二等奖。创建7个检察技术创新项目，市检察院联合彬州市检察院研发的“检察之窗”微应用获得 bet36体育在线检察技术创新比赛优秀奖。推进档案资源数字化建设，两级检察院库存纸质诉讼档案数字化率100%。

四是坚持全面从严治检。强化全面从严管党治检主体责任，制定党组责任清单和班子成员责任清单，主动支持配合驻院纪检监察组工作。逐级签订党风廉政建设责任书，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，常态化 bet36体育在线专项政治督察、廉政风险防控排查，依法规范 bet36体育在线内部审计工作，配合地方党委对县检察院 bet36体育在线政治巡察。严格落实干预司法“三个规定”，主动记录报告有关事项762件，同比上升32.75%。

六、主动接受监督，检察公信更加彰显

牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，践行全过程司法民主，以检察自觉促进司法运行更加规范。

一是全方位接受人大监督。认真落实人大及其常委会各项决议，两级检察院向同级人大常委会专题报告24次，办理人大审议意见7件，接受人大各类监督检查41次。提请同级人大常委会任命检委会委员15名，任免检察员14名。22名员额检察官接受同级人大常委会履职评议评审。邀请、走访人大代表381人次，听取意见建议87条，努力保障代表知情权、监督权，为代表履职提供便利条件。

二是常态化接受民主监督。主动向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，认真办理政协委员提案和民主监督意见建议，邀请、走访政协委员235人次。邀请人民监督员、特约检察员参与案件评议、专题调研、公开听证等活动680余人次。4件邀请人民监督员监督检察办案活动案件被省司法厅评为典型案例，武功县检察院办理的申请报销住院治疗费民事裁判结果监督检察听证案被省检察院评为典型案例。

三是多角度接受社会监督。围绕平安建设、未成年人保护、公益诉讼、诉源治理等群众关注热点，两级检察院同步 bet36体育在线检察开放日活动3次。以直播的方式召开新闻发布会4次，在“两微一端”上发布各类检察信息1.35万余条，阅读量达460万次。依法公开案件信息，为当事人提供程序性信息查询5122次，为律师提供网上阅卷108人次，发布重要案件信息309件，在保障律师及当事人合法权益的同时自觉接受监督。

一年以来，全市检察机关守正创新，开拓进取，16个案件被评为最高检、省检察院典型案例，2件检察建议入选省级优秀检察建议，30个集体、38名个人被省级以上表彰，1个基层院、1名个人被最高检荣记一等功，1名个人获得全国民事检察业务能手称号。

各位代表，全市检察工作的发展进步，是市委和省检察院坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，得益于市政府大力支持、市政协民主监督和相关部门协作配合，离不开社会各界，特别是各位人大代表、政协委员的关心帮助，在此，我代表市检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

对标对表新形势新任务，我们清醒地认识到，全市检察工作中还存在一些短板和不足：一是检察工作现代化仍需加快推进。二是服务保障社会大局仍需提升质效。三是检察队伍建设仍需优化结构。我们将坚持以问题为导向，切实加强和改进工作。

2024年工作任务

2024年，全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真执行市委八届五次全会部署和本次会议决议，聚焦法律监督，突出“高质效办好每一个案件”，扎实推进检察工作现代化，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”、谱写咸阳高质量发展新篇章提供有力检察保障。

一是以绝对忠诚捍卫“两个确立”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固拓展主题教育成果，筑牢绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的思想根基。全面贯彻习近平法治思想、政法工作条例，深化落实“中发28号”“陕发6号”和省人大常委会《决定》文件精神，以实干实绩拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

二是以务实举措服务中心大局。推进更高水平平安咸阳建设，坚决严惩各类严重犯罪，严格依法用好宽严相济刑事政策。依法严惩破坏经济秩序的犯罪，积极 bet36体育在线“检察护企”专项行动，坚持依法平等保护各类市场主体，突出对知识产权的司法保护。努力提高检察建议办理质效，持续深化检察“双进”工作，促进共建共治共享。

三是以高质效履职强化法律监督。强化对证据的收集、固定、审查和运用，充分发挥审前过滤把关、指控证明犯罪等检察职能。加强对民事、行政案件生效裁判、审判活动和执行活动全流程监督，探索行政违法行为监督。公益诉讼要围绕可诉性，在提升办案精准性、规范性上下功夫。加大查办司法工作人员相关职务犯罪力度，准确 bet36体育在线自行补充侦查工作。

四是以实干实绩淬炼检察铁军。坚持讲政治与讲法治有机统一，坚持“考实、评准、用好”导向，统筹抓好检察人员政治素质、业务实绩考核。推进各项检察业务精准化培训、实战化练兵，增强检察队伍履职能力。稳妥实施检察大数据建设，赋能新时代法律监督。以亮点品牌建设为牵引，推动整体工作上台阶。深化全面从严治检，不断完善司法责任的追责惩戒制度。

各位代表，培风图南，赓续前行。新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府大力支持下，全面履行宪法和法律赋予的神圣职责，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”贡献咸阳检察力量。