以高质量检察履职推动泾河流域生态保护和高质量发展

发布时间： 2023-08-28

编者按：

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，党的十八大以来，习近平总书记走遍沿黄九省区，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，擘画出黄河治理的宏伟蓝图。党的二十大提出“推动绿色发展促进人与自然和谐共生”，为黄河流域生态保护和高质量发展进一步指明了方向。2022年陕西省委、省政府印发的《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》是做好我省黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。今年4月1日，黄河保护法正式施行，为保护母亲河提供更坚实的法治保障。

泾河作为母亲河的二级支流，流域历史悠久，文化底蕴深厚。近年来，泾阳县人民检察院坚持以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕安全黄河、生态黄河、高质量发展黄河、文化黄河“四大重点”，积极能动履职，坚持综合治理、系统治理、源头治理，主动服务“一带一路”，为助推泾河支流生态环境保护和高质量发展提供有力司法保障。去年以来共办理泾河流域各类监督案件44件。1个案件入选最高检典型案例，1件检察建议被省院评为优秀检察建议，1个办案组被咸阳市人民检察院记集体三等功。

一、牢记“国之大者”，提高站位扛责任

泾阳县检察院党组坚持把贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记来陕考察时对黄河流域生态保护治理提出的明确要求作为第一要务，站在“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计”的高度，始终遵循“重在保护，要在治理”工作思路，准确把握新时代新征程上法律监督的“时”与“势”、“守”与“变”，心怀“国之大者”，树牢“两山”理念，找准职能定位，认真落实党中央、陕西省委关于黄河保护治理的部署要求，切实担负服务大局、保障发展的政治责任，通过工作质效的提升确保“三个精准”，即发现问题精准、工作措施精准、提出建议精准，以检察履职服务保障泾河流域生态保护和高质量发展。

二、主动服务大局，能动履职强监督

认真贯彻落实《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，不断增强系统思维，聚焦聚力黄河生态保护治理、传承弘扬黄河文化、服务地方特色产业发展、改善人民群众生活，坚决当好黄河流域生态保护和高质量发展检察卫士。一是聚焦水域、耕地、林草等生态环境及资源保护。立足于对水源安全、河道安全、耕地及林地生态的保护，通过检察建议、磋商、提起诉讼等方式刚柔并济，督促整改影响河道安全隐患问题，治理废弃农膜农药推进高标准农田建设、严守耕地保护红线和粮食安全底线，督促补植复垦修复受损林田成效显著。二是聚焦历史文物及革命文物等黄河文化保护。积极 bet36体育在线对郑国渠首遗址、唐崇陵、水利会馆等历史文物的专项监督及“寻保传”红色资源保护专项活动，传承黄河文化、弘扬黄河精神。三是聚焦服务地方特色产业发展。积极打造“泾阳茯茶+检察”“泾阳西红柿+检察”工作品牌， bet36体育在线对泾阳茯茶地理标志知识产权及泾阳西红柿省级农产品区域公用品牌的保护，设立全市首个秦创原知识产权检察保护工作站，以“检察蓝”护航本土品牌，擦亮乡村振兴“金名片”。四是聚焦生态宜居美丽乡村建设助力“益融乡村”品牌工作。以人居环境改善为重要切入点助推黑臭水体“销号”，通过制发检察建议，促使案涉村镇村容村貌得到有效提升，促成农村污水处理站有制度管护、有资金维护、有专人看护，确保农村污水治理设施长期有效稳定运行。

三、突出问题导向，聚焦重点抓办案

突出问题导向，深挖重点领域，提升检察监督质效。一是发挥诉前检察建议督促整改作用，护航泾河河道安全。在 bet36体育在线“携手清四乱保护母亲河”专项活动中，针对中张镇罗堡村爱丽斯花园在泾河河道范围内违规开发建设，严重影响行洪安全问题，通过诉前检察建议，督促河道监管部门对该违法项目进行了拆除，确保了县域河湖生态安全。二是通过公益诉讼刚性手段，切实保护文物安全。郑国渠首遗址作为迄今发现时代最早、保存最完整的拦河大坝，首开引泾灌溉之先河，对后世农田灌溉影响深远，具有独特的历史价值、科技价值和文化价值，系第四批全国重点文物保护单位，2016年成功申遗为“世界灌溉工程遗产”。我院针对郑国渠首遗址文物保护范围内存在破坏文物风貌和安全的违法行为，采用行政公益诉讼的方式督促行政机关履行职责，确保文物风貌和安全，推动提升文物综合治理水平，该案被评为最高检典型案例。针对唐崇陵文物保护范围内存在飙车等危险骑行活动损害文物安全、非法养殖污染陵区环境等问题，分别向县文物旅游局、县农业农村局发出诉前检察建议，督促行政部门履行好文物保护监管职责。深化军地协作，与解放军西安军事检察院联合办理的督促保护泾阳县烈士陵园行政公益诉讼诉前检察建议被省院评选为优秀检察建议。三是发挥社会治理检察建议功能作用，服务地方特色产业高质量发展。针对泾阳茯茶地理标志产品监管职责不明确，管理不规范等问题，与职能部门 bet36体育在线磋商座谈，制发社会治理类检察建议，促进协同保护，县人大就茯茶保护社会治理类检察建议予以批示肯定。四是久久为功力求实效，确保诉讼目的不落空、见成效。办理胡某放火和郭某非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案件过程中，积极探索“刑事惩戒+恢复性司法+综合治理”三位一体办案模式，持续跟进，督促恢复耕地13亩，修复北部矿山被损毁林草面积 80余亩、补植绿植4000余棵，实现了在打击中保护环境、在惩治中修复生态的目的，取得了三个效果的高度统一。郭某非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案办案组被咸阳市人民检察院授予集体三等功。

四、更新司法理念，创新举措提质效

创新工作方式，强化工作举措，构建“多方参与、共治共享”公益保护新模式，切实增强“1+N”公益保护影响力。一是强化机制建设，打造全方位检察监督体系。始终坚持依靠党委对检察工作的领导和支持，深化与行政机关的协作配合，积极建立并落实“河（田林）长+检察长”工作机制，形成协同共治合力；二是借智借力，构建社会广泛参与新格局。积极借助“外脑”，聘请五名行政机关专业人员兼任检察官助理，提供决策参考和专业技术支持。搭建“益心为公”志愿者平台，招募不同层次、不同行业的人员32名担任“益心为公”志愿者，让检察机关保护泾河流域的触角延伸的更远，问题发现的更准。三是树立大数据思维，促进数字检察赋能监督质效。充分用好陕西生态环境检察指挥中心平台及“益心为公”志愿者平台，快速办理举报线索，共处理线索25件，初步调查20件，立案8件，发出检察建议5件。

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