礼泉县人民检察院工作报告

——2020年6月10日在礼泉县第十七届人民代表大会

第四次会议上

礼泉县人民检察院检察长  樊长征

各位代表：

现在，我代表礼泉县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年以来工作回顾

过去的一年，县检察院深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、上级检察院的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，在县政府的大力支持和县政协的民主监督及社会各界的关心帮助下，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“落实、稳进、提升”的检察工作总基调，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面履行法律监督职责，切实服务打好“三大攻坚战”，深入推进扫黑除恶专项斗争，按照“单项工作争第一、整体工作创一流”的既定奋斗目标，坚定信心，狠抓落实，各项检察工作取得了新进步。检察技术工作在全市检察机关综合考评中名列前茅，公诉部被市检察院评为“创先争优树模”先进集体，2份检察建议被市检察院评为优秀检察建议，2名干警被市检察院荣记个人三等功。

一、坚持党的绝对领导，政治建设迈出新步伐

始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

旗帜鲜明抓好政治建设。始终坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，坚决落实各项重大决策部署，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，集中学习研讨，坚持入脑入心，学深悟透做实，确保各级重要决策部署落实落细。

严守党的政治纪律和政治规矩。认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，重大事项、重要工作安排、重点工作 bet36体育在线情况及时向县委请示报告。定期研究分析意识形态工作，按照县委统一部署和要求抓好工作落实，坚决把严明政治纪律和政治规矩落实到工作中、体现在行动上。

扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。 bet36体育在线党组书记讲党课、参观主题展览、观看警示教育片、 bet36体育在线党性体检等活动，组织党员重温入党誓词，进一步回顾初心、践行誓言。注重与检察工作实际相结合，主动对标对表，找准差距，补齐短板，奋力赶超。

二、坚持围绕中心工作，服务大局展现新作为

围绕全县中心工作，依法履行检察职能，努力实现检察工作与经济社会高质量发展“同频共振”。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争 bet36体育在线以来，县检察院不断提高政治站位，强化责任担当，周密安排部署，对涉黑涉恶案件严格审查、提前介入，坚决做到快捕快诉、依法严惩，确保“不凑数、不拔高、不降格”。全年共受理公安机关移送涉黑涉恶案件6件49人；审查批准逮捕6件46人，审查移送起诉4件30人，依法认定恶势力犯罪案件4件30人，依法不认定黑恶势力犯罪2件19人。加强协作配合，与县公安局、县法院建立健全黑恶势力犯罪案件办理联席会议、提前介入等工作机制，进一步提升了办案质量和打击效果。通过 bet36体育在线“五个再一遍、三个大起底”，对近3年办理的782件刑事案件、涉黑涉恶案件全面进行翻查起底，摸排出线索52条。扎实 bet36体育在线民情大走访、“五查五必访”及“回头望”等活动，撰写工作简报20余篇， bet36体育在线专题宣传100余次，有效营造了扫黑除恶专项斗争的社会关注氛围。 

切实服务打好“三大攻坚战”。注重防控重大经济风险，依法批捕、起诉非法吸收公众存款、金融诈骗等犯罪3件6人。以公益诉讼为抓手，守护绿水青山蓝天净土，牢固树立“人不负青山，青山定不负人”的生态理念， bet36体育在线了“携手清四乱、保护母亲河”、“汾渭平原大气污染综合治理”等专项活动，发现环境领域公益诉讼案件线索20件，发出诉前检察建议17件。为石潭镇石泉村筹集资金10万元，新建文化广场1个，硬化道路4.2公里，为助推扶贫攻坚积极发挥检察作用。

坚决维护社会大局稳定。全年共受理审查逮捕案件150件237人，批准决定逮捕105件156人。受理审查起诉案件151件273人，提起公诉117件193人。严格落实宽严相济的刑事司法政策，努力体现司法公平正义。

着力强化社会综合治理。全年共受理群众来信来访17件，均做到在七日内回复，三个月内答复，努力做到“件件有回复、事事暖人心”。共制发检察建议56份，其中社会治理类检察建议6份，依法促进了社会综合治理水平的不断提高。

全力做好疫情防控工作。按照县委、县政府统一部署，坚持做到“疫情防控”和“检察办案”两不误，认真做到“网格化巡逻”、重点人员管控、群众劝阻、宣传引导等工作。组织党员干警深入企业、学校，实地查看了解疫情防控措施落实情况并解决困难，助力复工复产复市复学。

三、全面履行检察职能，保障民生取得新突破

始终将解决人民群众关注的食药安全、权益保障、未成年人保护等问题作为检察工作的着力点，努力让人民满意。

严惩民生重点领域犯罪。深入推进“保障千家万户舌尖上的安全”专项检察监督，发现食药领域公益诉讼案件线索27件，发出诉前检察建议26件。积极维护人民群众生命健康安全。办理危害食药安全犯罪案件4件11人，起诉1件6人。

依法保障民营企业健康发展。为更好的服务保障县域民营企业健康发展，举行了“检察护航民企发展”开放日活动。依法办理侵害企业合法权益的犯罪案件3件6人。坚持对民营经济依法平等保护。

全力护航未成年人健康成长。每一个孩子都是祖国的花朵，每一朵花都有盛开的理由。用心用情做好未检工作。针对校园安全问题制发检察建议，此做法受到县委主要领导充分肯定，两份检察建议被市院评选为全市检察机关优秀检察建议。选派10名检察官担任法治副校长， bet36体育在线法制讲座7场次，扎实推进保护未成年人暨落实“一号检察建议”专项工作， bet36体育在线“检校共建、关护未来”活动，持续推动未成年人保护工作落实落细。

四、深耕法律监督主业，维护公正获得新进展

聚焦人民群众关注的热点，全面强化对执法、司法活动的法律监督，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。

强力推进公益诉讼工作。始终坚持将公益诉讼工作作为“一把手工程”来抓，靠前指挥、带头办案，主动解决问题。共发现公益诉讼案件线索52件，立案50件，发出诉前检察建议50件，行政机关到期回复并已整改47件。

强化刑事诉讼活动监督。全年共监督立案6人，法院判处有期徒刑以上刑罚6人；监督撤案4件7人。侦查活动监督中，纠正漏捕3人，发出纠正违法通知书36份。向审判机关发出纠正违法通知书4份。向侦查机关及行政机关发出《检察建议》4份，追诉漏犯、漏罪10人。

五、紧紧抓住改革契机，检察工作步入新时代

持续深化司法体制综合配套改革，以改革动力激发新时代检察工作内在活力。

持续深化司法体制改革。检察人员分类管理、检察官办案责任制不断完善，检察官单独职务序列逐步健全。入额院领导办理案件61件，列席审委会11次。 bet36体育在线案件质量评查6次，对170余件案件进行了案件评查。 

认真落实认罪认罚从宽制度。按照要求设立了值班律师工作站和派驻公安执法办案中心检察室。全年共办理适用认罪认罚案件48件60人，适用率75%，有效化解社会矛盾，为促进社会治理体系和治理能力现代化贡献“检察担当”。

六、坚定不移从严治检，检察队伍展现新面貌

坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，努力锻造一支新时代高素质检察队伍。

坚持不懈提升干警素能。着力培养干警绝对忠诚的政治品格。强化教育培训、岗位练兵，参加各类培训80人次，撰写调研文章30篇，工作信息被市检察院采用5篇，调查研究能力持续提升。

持之以恒强化正风肃纪。深入落实中央八项规定及实施细则精神。深化权力监督，严格落实防止干预司法“三个规定”。集中整治形式主义、官僚主义，持续推进违规收送礼金专项整治工作，自觉接受监督，努力形成坚决落实“两个责任”的合力。

积极主动接受人民监督。主动向人大报告工作 bet36体育在线情况2次，先后 bet36体育在线以“携手关爱，共护明天”等为主题的检察开放日活动4次，邀请劳动模范、人大代表、政协委员、企业代表、人民监督员和律师等视察检察工作，主动征求意见。通报工作 bet36体育在线情况，持续提升检察公信力。

多措并举深化检务公开。完善“12309”检察服务中心，建立“一站式”受理平台。公开案件文书信息132条，重要案件信息60条。发布动态信息400余条，讲好礼泉检察故事。

各位代表，检察工作在过去一年中所取得的成绩和进步，是县委和市院的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界关心支持、真诚帮助的结果。在此，我谨代表全体检察人员，向各位领导、各位代表及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们深切体会到，检察事业的高质量发展，必须坚持党的绝对领导，始终保持正确政治方向；必须坚持以人民为中心；必须对标礼泉“1136”发展战略，在服务大局中推进创新；必须接受人大、政协和社会各界监督，将检察权置于阳光之下；要砥砺奋进，高标准严要求加强队伍建设，为检察事业提供可靠人才保证。

面对新时代、新要求和人民群众的新期盼，我们清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：一是服务大局、保障民生的精准度、实效性有待进一步提升，特别是对标高质量发展的新要求、人民群众美好生活的新期待，各项工作措施仍需落细落实；二是检察品牌效应不亮、不深、不广；三是对公益诉讼检察工作宣传力度不够，成效不够显著。以上问题，我们将在今后的工作中着力破解并及时改进。

2020年工作安排

2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实各级政法工作会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，全面履行检察职能，依法严惩黑恶势力犯罪，坚决贯彻落实县委十六届八次全会精神，紧紧围绕县委、县政府“1136”发展战略和“项目建设年”、“环境整治年”等中心工作，聚焦主责主业，深化检察改革，继续坚持“单项工作争第一、整体工作创一流”的奋斗目标，开拓进取、攻坚克难，努力为全县经济社会的高质量发展贡献检察力量。

一、加强政治建设，在推进检察机关党的建设中谋划新举措。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格落实“五项要求”，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，有力推进意识形态、基层党建工作。更加主动地向县委、人大汇报检察工作，确保检察事业始终沿着正确的方向前进。

二、持续巩固提升，在推动扫黑除恶专项斗争深挖整治、长效常治中取得新胜利。坚持政治定力，加快办案进度，提升办案质效，以“一十百千万”和“六清”行动为抓手，扎实推进“一案一整治”工作，以“长效常治、建章立制”为目标，充分发挥检察建议监督职能，强化社会综合治理，助推创建“无黑无恶无乱”区域，奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、强化检察职能，在围绕中心服务保障大局中展现新作为。自觉把检察工作放到全县发展大局中来谋划推进，不断加大惩治破坏生态环境犯罪力度，持续增强对民营企业平等保护，充分发挥批捕、起诉职能，加强与纪委监委、公安、法院协作配合，切实维护社会稳定大局，增强人民群众安全感。

四、聚焦主责主业，在推进检察改革发展中取得新突破。不断深化刑事立案监督、侦查活动监督、审判监督和执行监督，持续提升监督质效。不断深化公益诉讼工作，维护国家和社会公共利益。深化检务督察，规范检察官履职行为，扎实推进认罪认罚从宽制度，进一步提高案件质量。

五、加强队伍建设，在全面从严治检中提升检察新形象。始终坚持把讲政治贯穿落实到依法履职、队伍建设和检察改革各个环节，坚定理想信念，加强执纪问责，着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，不负重托又一年，催人奋进自加压。2020年，县检察院将在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会和各位代表的监督下，在县政府、县政协以及广大人民群众的关心支持下，继续深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实“五项要求”，以高度的政治自觉、行动自觉，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧紧围绕县委、县政府中心工作，持续深化扫黑除恶专项斗争，聚焦做优、做强、做实、做好“四大检察”，认真贯彻落实本次会议精神，凝心聚力，担当作为，努力为全县经济社会高质量发展提供更加有力、更加优质的法治保障！

附件：

《礼泉县人民检察院工作报告》重点用语

说  明

    1.“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求：2018年3月27日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上提出了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的十二字检察工作总体要求，并进行了深入阐述，随后又在多个场合进行了强调。全国检察机关以此作为当前和今后一个时期中国特色社会主义检察事业的发展方向和工作要求。

    2.“落实、稳进、提升”的检察工作总基调：2019年1月17日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在全国检察长会议上提出，2019年检察工作总基调是落实、稳进、提升。

    3.四大检察：2019年1月17日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在全国检察长会议上，将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。他要求，要做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察。

　　①刑事检察，就是侦查机关侦查，检察院批准决定逮捕、起诉。

　　【逮捕】由公安等侦查机关立案侦查后的刑事案件，需要经检察院审查批准后，才可以对犯罪嫌疑人执行逮捕。如果检察院认为不构成犯罪的，或者没有羁押必要的，也可以不批准逮捕。

　　【起诉】侦查机关侦查终结或者监察委调查终结的刑事案件，经检察官审查，认为案件事实清楚，证据确实、充分的，将提起公诉。提起公诉后，检察官将以国家公诉人的身份出庭支持公诉。

　　【不起诉】对事实不清、证据不足以及犯罪情节轻微等的案件，检察官审查后则会依法作出不起诉的决定。

　　【侦查权】在新修订的《刑事诉讼法》中，赋予了检察院对徇私枉法等14个罪名的侦查权。此外，对案件事实不清、证据不足的，公诉部门检察官可以自行补充侦查。

【监督权】侦查监督，对公安等侦查机关该立案而不立案，或不该立案而立案以及在侦查活动中存在违法情况进行监督。同时，对于重大疑难复杂等案件，检察机关提前介入引导侦查取证。刑事审判监督，即对刑事审判活动是否合法，所作出的刑事判决、裁定是否正确进行监督，通过提起抗诉、检察建议和纠正违法等方式监督。刑事执行监督，即对看守所、监狱、法院的刑罚执行和监管活动等进行监督。

②民事检察，就是监督民事诉讼和执行是否合法。

    ③行政检察，就是对行政诉讼活动进行监督，促进行政机关依法行政。

　　检察院对法院的民事、行政诉讼活动进行法律监督，即检察院认为民事、行政案件中裁判不公的，审判人员有违法行为的，执行不及时的、执行有误的，诉讼、调解是虚假的，检察院都有权力进行监督。 

　　④公益诉讼检察（民事公益诉讼、行政公益诉讼）

民事公益诉讼：检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。

行政公益诉讼：检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，检察机关依法向人民法院提起诉讼。

4.员额检察官：根据中央和最高检关于检察人员分类管理的要求，将检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。员额检察官是指从取得法律职业资格并且具备法律规定的其他条件的人员中，经过统一遴选标准和程序择优选任，依法行使检察权的检察人员。员额检察官的总数控制在中央政法专项编制数的39%以内，其中预留4%，用作 bet36体育在线调控。

    5.认罪认罚从宽制度和速裁程序：根据新修改的《刑事诉讼法》规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。从宽分为实体上从宽和程序上从简两方面，对认罪认罚案件，属于基层法院所管辖的可能判处三年以下有期徒刑的案件，被告人认罪认罚可以使用速裁程序进行审判。对属于基层法院所管辖的可能判处三年以上有期徒刑的案件，可以适用简易程序。

    6.羁押必要性审查：人民检察院依据《刑事诉讼法》第九十五条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

7.“五个再一遍、三个大起底”：“五个再来一遍”是指再组织学习一遍、再安排部署一遍、再深入动员一遍、再彻底翻查一遍、再严肃追责一遍；“三个大起底”是指黑恶和刑事案件大起底、纪检监察案件大起底、农村和社区基层组织负责人是否合格大起底。

8.“一十百千万”行动：建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件。

9.“六清”行动：“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”、“行业清源”。

10.一号检察建议：最高人民检察院于2018年10月19日向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》,其中认真分析了办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。随后，最高人民检察院又专门发出通知，要求各级检察院认真贯彻落实“一号检察建议”精神，加强未成年人法治教育和保护工作。