粮食安全是“国之大者”，耕地则是粮食生产的根基。为深入贯彻落实“检护民生”专项行动部署，充分保护耕地资源，守护群众“粮袋子”，武功县人民检察院针对辖区永久基本农田“非粮化”问题 bet36体育在线专项公益诉讼检察监督，通过诉前检察建议、诉前磋商、公开听证等方式，督促相关行政机关切实扛起耕地保护职责，清理涉案基本农田上种植的景观苗木，共推动300余亩基本农田退苗还粮，有效维护国家粮食生产稳定。

　　【基本案情】 

　　武功县为传统农业大县，曾荣获全国商品粮基地县。从2022年开始，武功县人民检察院在履职中陆续发现武功县域下辖五个乡镇存在永久基本农田“非粮化”问题。个别农户将永久基本农田承包给苗木专业合作社用于种植景观苗木，承包期10-20年不等，总面积达300余亩。违规占用基本农田种植苗木的情形改变了基本农田的粮食生产功能，严重破坏耕地资源，危及国家粮食生产安全和稳定。 

　　【履职过程】 

　　武功县人民检察院依法受理案件线索后，立即展开调查，将从相关行政机关聘请的特邀检察官助理编入检察官办案组，共同参与办案。经实地调查、询问相关人员、查阅资料等方式，查明案件事实，固定相关证据，并就耕地“非粮化”问题召开公开听证会，与各行政机关进行诉前磋商，向行政机关制发检察建议，督促其履行基本农田保护管理职责和土地违法行为查处职责。相关行政机关收到检察建议后成立联合工作领导小组，明确职责分工，多次赴现场实地查看，对相关苗木专业合作社法定代表人进行政策引导宣传、释法说理，清理整治涉案基本农田上种植的景观苗木。 

　　整改过程中，该院积极落实“检察护企”专项行动要求，针对涉农民营企业投资大、资金回笼周期长问题，注重保护民营企业的发展环境，对涉案面积广、短期内全部移除困难的苗木专业合作社，积极对接相关行政机关，以全方位宣传、联系绿化项目、寻找合法地源、政府补偿等方式共同帮助苗木专业合作社出售已成型苗木、移栽未成型苗木，将损失降至最低，并持续定期跟进案件，确保按期按计划整改到位，复耕复种恢复粮食生产功能。 

 整改前                                      整改后

 整改前                                      整改后

 整改前                                      整改后

 整改前                                      整改后

　　【跟进监督】 

　　2024年5月16日，该院邀请2名“益心为公”志愿者对其中一件涉案面积大、计划分批退出的基本农田“非粮化”的案件整改情况进行跟进监督，经实地查看，该案的120余亩基本农田已全部退苗还粮，并整体流转给种粮大户种植玉米、小麦，推行农业规模经济。 

　　【后续治理】 

　　武功县人民检察院在 bet36体育在线专项监督时，积极推进永久基本农田地保护行政执法和公益诉讼相衔接，并以此为契机，推动建立武功县“田长+检察长”的工作机制，与县田长制办公室联合印发了《关于建立“田长+检察长”工作机制的意见》，坚决杜绝基本农田“非粮化”问题，进一步落实最严格的耕地保护制度。