旬邑县人民检察院工作报告

 -2017年1月10日在旬邑县第十七届人民代表大会第一次会议上

旬邑县人民检察院代检察长   康 启

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

2012年县十六届人大一次会议以来，我院在县委和市检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省市县委部署和县十六届人大五次会议决议，紧紧围绕全县经济社会发展大局，强化法律监督，深化司法改革，加强队伍建设，努力为我县经济社会健康平稳发展提供有力司法保障，检察工作取得了新进展。

一、加强批捕起诉和涉检信访等工作，维护社会和谐稳定

五年来，我们始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，充分发挥检察职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。共受理提请批准逮捕案件277件415人，经审查批准逮捕241件349人，同比上升2%；受理移送起诉案件410件600人，经审查提起公诉361件523人，同比上升28%。

坚持严打，保持对严重刑事犯罪的高压态势。依法批捕严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等嫌疑人219人，提起公诉290人，分别占批捕、起诉刑事犯罪嫌疑人总数的63%和55%，有效增强了人民群众的安全感。工作中，严防冤假错案，采取提前介入、联席会议、案件评查等措施，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，所办案件无差错、无遗罪漏犯、无超期羁押，法院已审结的案件均为有罪判决，办案质量和效率进一步提高。

宽严相济，依法从宽处理轻微犯罪。坚持把依法维护当事人和群众的合法权益作为检察机关预防化解纠纷的关键，全面贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持区别对待，依法慎捕慎诉。对涉嫌犯罪但无社会危险性的，依法不批捕26件41人；对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，依法不起诉16件25人。制定了《附条件不起诉操作规程》、《公诉部门办理案件进行羁押必要性审查暂行规定》，积极推行检调对接、刑事案件中的民事和解机制、轻微刑事案件快速办理机制等，努力减少社会对抗，促进案结事了人和。

妥善化解矛盾，促进社会和谐。加强控告申诉接待窗口建设，完善远程视频接访系统，实现了与高检、省、市三级检察机关视频接访系统的互联互通。坚持领导预约接访、巡访和检察长接待日、带案下访、联合接访等制度，实行首办责任制、服务承诺制和限时办结制，真诚解决群众反映问题，五年来共办理群众来信来访371件，检察长接待日接待群众259人次，初核举报线索60件，对所有来信来访均做到了及时受理、及时登记、及时分流、及时督办、及时回复，保持了我院涉检非正常“零上访”记录。认真 bet36体育在线刑事司法救助工作，共救助刑事被害人33人，奖励举报人63人。全面推行涉检信访风险评估预警和矛盾纠纷排查化解机制，深入推进执法说理工作，对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强执法说理，努力从源头上化解矛盾纠纷。2014年我院控告举报接待室被最高人民检察院再次授予“全国文明接待室”称号。

参与综合治理，推进社会管理创新。我院制定了《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，从执法办案各个环节促进社会管理创新。认真落实检察环节综合治理各项措施，积极参与扫黑除恶、扫黄打非、打击“盗抢骗”、打击电信诈骗、禁毒攻坚等专项活动。加强对社区矫正工作的法律监督，促进社区服刑人员的教育转化，积极督促并参与对特殊人群的帮教服务和规范管理。深入 bet36体育在线创建青少年维权岗、送法进校园等活动，2016年在马栏镇九年制寄宿学校 bet36体育在线了“法治进校园”巡讲活动，并为该校10名贫困学生送去一万元资助金，关爱未成年人健康成长。

加强法治宣传，促进依法治县。一是坚持法治宣传下基层。按照“谁执法、谁普法”的原则，深入全县各级村镇，广泛 bet36体育在线群众性的法治教育宣传活动,积极参与县电视台《法治园地“以案说法”》栏目录制，与县法院密切配合，深入推进庭审活动进社区、走农村，扩大法治教育覆盖面，近年来共 bet36体育在线集中法律服务宣传40余次。二是法治宣传通俗化。工作中我们避免使用晦涩难懂的法言法语，而是用群众的语言，采取制作宣传图画、宣讲典型案例等群众喜闻乐见的方式，帮助群众了解和掌握法律法规，在具体案件中理解法律的规范程序，感受法律的公平正义。三是聚焦群众关注热点。近年来，电信诈骗、非法集资犯罪案件引发社会广泛关注，成为司法机关 bet36体育在线法治宣传教育的重要内容，我院利用设立宣传点、微博、微信、门户网站等方式加大宣传力度，结合依法查处的典型案例现场讲解,向群众揭示电信诈骗和非法集资犯罪的欺骗性和风险性,教育引导群众提高自我防范意识，自觉远离涉众型经济犯罪。

二、依法查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

我们坚持把查办和预防职务犯罪作为维护稳定、服务发展、促进和谐的重要手段，认真贯彻落实上级反腐败工作部署，积极适应《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》和《刑法修正案（九）》中提高贪污、受贿犯罪立案标准对查办职务犯罪工作的新要求，持续保持惩治腐败的高压态势。五年来共查办贪污贿赂犯罪案件31件48人，同比上升37%；查办渎职侵权案件7件18人，同比上升38%。通过办案为国家和集体挽回经济损失240余万元，同比上升22%。

突出办案重点，坚决维护群众切身利益。我院始终关注重点部门、热点项目和人民群众反映强烈的问题，积极查办集中在退耕还林、粮食直补、移民搬迁、农村低保等涉农惠民重点领域的职务犯罪案件，积极参与整顿和规范市场经济秩序、打击非法行医、加强食品药品安全等专项工作， bet36体育在线了“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”、“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”等专项活动，2016年查办了扶贫领域贪污贿赂案件6件9人，占当年查办贪污贿赂案件总数的69%，通过办案有效维护了群众切身利益。总结的《深挖细查挖蛀虫，多方出击保民生》、《查办非法行医背后渎职犯罪的几点做法》、《查办环境监管失职案，依法保护生态环境》等8篇工作经验被市检察院转发推广。

多措并举，加强侦查能力建设。强化侦查一体化建设，加强对重大复杂案件的统一协调指挥，整合调配办案资源，提高办案效率。强化侦查信息化建设，完善侦查基础信息数据库建设，加强线索评估和侦查信息运用和研判，提高初查案件成案率。强化办案质量保障机制建设，坚持以证据为核心，严格执行查办职务犯罪八项禁令和讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，自觉接受人民监督员对职务犯罪案件的监督评议，确保办案质量，所办案件实现了零投诉、零违纪。

标本兼治，深化职务犯罪预防。坚持专业预防与社会预防相结合，综合运用预防咨询、预防调查、检察建议等措施，深化预防工作，先后 bet36体育在线预防调查32次，发检察建议31件，剖析典型职务犯罪案件31件， bet36体育在线行贿档案查询3000余次。不断加强警示教育和宣传，创办了《旬邑预防》报刊， bet36体育在线了预防职务犯罪“五进”活动，在城关镇政府、县国税局、县地税局等单位举办了预防知识讲座，预防部门撰写的《2011—2014年惩治和预防职务犯罪综合报告》和《以党校为培训基地，长吹清正廉洁之风》等工作经验被省检察院转发推广。

三、强化诉讼监督，维护司法公正

围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，不断强化对诉讼活动的法律监督，坚决依法监督纠正执法不严、司法不公等突出问题，促进严格执法、公正司法。

一是侦查监督更加扎实。坚持突出监督重点，强化监督措施,坚决纠正有案不立、有罪不纠等问题，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案22件，纠正漏捕28人，追诉漏犯16人。坚守防止冤假错案底线，对不应当立案而立案的，监督撤案15件，纠正侦查活动违法64件次。工作中， bet36体育在线了“对刑拘后未捕未诉人员进行专项监督检查”等活动，在太村派出所正式挂牌成立了我院首个驻派出所检察官办公室，不断加大监督力度，提高监督实效。侦监部门总结的《健全工作机制，深化侦查监督》工作经验被省检察院转发推广，办理的王某涉嫌故意杀人一案，在2015年全市案件质量评查活动中被评为优秀案件，侦查监督工作成效显著。

二是审判监督更加有效。全面落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，制定了《关于加强出庭公诉工作的实施细则》，五年来共列席审委会216次，发审判监督《纠正违法通知书》8件，检察长出庭支持公诉69件，提出量刑检察建议310件。2016年办理的非法吸收公众存款一案为群众挽回经济损失260余万元，社会效果较好，总结的案件办理工作经验被市检察院转发推广。

三是刑罚执行和监管活动监督更加深入。先后初查监管场所职务犯罪线索17件，办理服刑人员再犯罪案件2件，办理羁押必要性审查11件，发书面纠正违法和检察建议290件，认真 bet36体育在线了“减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动”、社区矫正检察、安全防范检察、在押人员法治教育等工作，举办了“崇孝立德、明理守法”等主题教育讲堂，有效履行了刑罚执行监督职责。

四是民事行政检察监督稳步 bet36体育在线。加强对民事审判、调解、执行等活动的监督，充分发挥在法院设立的民行联络岗作用，积极拓展民行检察案源，共受理审查民事行政案件线索78件，提请市院抗诉5件，发各类检察建议38件。对不该抗诉及不服正确裁判的申诉案件，注重做好息诉罢访工作，减少当事人的诉累，维护司法权威。

四、深化司法改革，促进检察工作创新发展

认真贯彻中央、省市县委关于深化司法体制改革的工作部署，稳步落实各项改革任务，科学推动检察工作不断发展。

全面推开以司法责任制为核心的四项改革。积极推进检察人员分类管理改革，经过严格考试考核，并经省法官、检察官遴选委员会选任，我院12名检察官进入员额。深入推进司法责任制改革，结合省市相关工作指导意见，制定了《检察官职权清单》，明确了员额检察官的权力和责任，员额检察官将按照责权相统一的原则承担办案任务，并对案件质量终身负责。按照上级机关部署，积极配合有关部门配套推进检察官职业保障和省以下检察院人财物统一管理改革，各项改革有序推进。

扎实 bet36体育在线公益诉讼试点工作。2016年共摸排发现危害生态环境、破坏自然资源等领域负有监督管理职责的行政机关不作为或履职不力案件线索9件，发出诉前检察建议3件，行政机关回复3件，有效维护了国家利益。

持续深化检务公开改革。全面运行案件信息公开系统，共公开重要案件信息94件，法律文书227份，程序性信息411条。推进公开渠道多元化，依托微博、微信、门户网站和新闻客户端等新媒体宣传平台，先后发布检察信息630余条，在各类媒体刊发检察宣传文章820余篇。积极 bet36体育在线检察开放日活动，举办了以“规范司法行为，提升司法公信力”、“加强侦查监督，维护司法公正”等为主题的检察开放日活动，邀请了人大代表、政协委员、党代表、人民监督员等各界人士视察检察工作，拉近与人民群众的距离，使检察工作在社会各界的有力监督下不断改进。

五、强化过硬队伍建设，确保严格公正文明执法

五年中，我们按照“忠诚、公正、清廉、文明”和“五个过硬”的要求，以主题教育活动为契机，以正规化、专业化、职业化为方向，全面贯彻从严治检要求，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。

加强领导班子建设。强化制度管理，认真落实党组中心组学习制度、民主生活会制度、重大事项集体讨论等制度，提高科学决策的能力；强化监督制约，认真落实领导干部述职述廉和个人重大事项报告制度，提高依法履职的能力；坚持分工负责，团结协作，提高和衷共事的能力；坚持廉洁从检，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，做到讲党性、重品行、作表率，提高拒腐防变的能力。

突出思想政治建设。深入 bet36体育在线了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，组织干警认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，通过主题征文、手抄党章、廉政承诺、重温入党誓词等形式，引导干警进一步强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。结合检察工作实际，创新思想政治工作途径和方法，坚持文化育检，加强对干警的理想信念和职业道德教育，教育干警牢固树立正确的执法观，强化宗旨意识，提升价值追求，培养优良品格。

深化执法能力建设。认真落实检察人员教育培训工作规划，不断完善图书室平台建设，坚持每年 bet36体育在线春季教育培训暨岗位练兵活动，广泛 bet36体育在线“创建学习型检察院，做学习型检察官”、“践行群众路线，办好每一起案件”等活动，通过案例点评、专家授课、业务竞赛、研讨交流、法律考试等形式，积极营造创先争优的良好氛围，着力培养优秀骨干和业务尖子，促进检察干警专业化素质的不断提升。

推进从严治党、从严治检。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对干警的教育、管理和监督。一是加强廉洁从检教育，坚持每月一次党风廉政日活动，组织干警认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等党内规定，观看警示教育片，突出讲规矩守纪律不放松，切实推进自身反腐倡廉建设。二是强化纪律约束，认真落实领导干部干预司法活动、插手具体案件以及司法机关内部人员过问案件责任追究规定，坚持逐级报告情况。认真落实述职述廉述效及任职廉政谈话等监督制度，严格执行《检察工作人员八小时以外监督管理的意见》和《干警约谈办法》，加强对检容检纪、落实办案安全措施、执行“禁酒令”等方面的检务督察，促使检察队伍纪律严明，作风良好。三是深入 bet36体育在线了规范司法行为专项整治工作，制定编发了《关于司法规范化方面容易发生的12类问题》，通过承办人自查、科室互查、院评查小组分类查和重大复杂案件领导查的“四查”模式，先后评查案件110余件，整改突出问题6项，进一步促进了严格、规范执法。

积极主动接受监督。实行聘任执法执纪监督员监督、自侦案件当事人回访、重点信访人走访等制度，加强对检察干警执法办案的有效监督。坚持向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、提案和建议，积极邀请人大代表、政协委员视察检察工作。五年中我院先后就审判监督、侦查监督、反贪污贿赂等工作接受了县人大的专题调研，并向人大常委会作了专题报告，根据审议意见认真落实了整改措施，检察工作得到了代表们的一致肯定。

六、密切检群联系，提升人民群众满意度

积极参与全县综治维稳、平安创建工作，深入 bet36体育在线了“检察官进农村（社区）”、“两下移三贴近”、“大走访、大下访，送法律、送服务”活动，在部分乡镇、社区设立了检察工作室，促进检力下沉，服务基层群众。积极 bet36体育在线帮扶新型农村社区建设、基层精神文明创建、扶贫帮困等工作，为包抓村太村镇文家村、凉坪村、富村、均村等送去帮扶资金10.3万元。同时检察干警与帮扶群众实行“一对一”联系，积极了解群众诉求，协调解决群众实际困难，2016年为均村50户贫困群众送去3.5万元帮扶资金，得到了干部群众的好评。

各位代表，五年来，我院各项检察工作在服务大局中发展，在破解难题中前进，在锐意改革中创新，先后荣获最高人民检察院表彰的“第五届全国先进基层检察院”、“全国文明接待室”、“全国司法警察编队管理示范单位”，省委省政府表彰的“省级文明单位标兵”、“省级文明机关”、“ bet36体育在线人民群众满意的政法单位”，省检察院表彰的“ bet36体育在线先进基层检察院”、“ bet36体育在线检察机关‘双先’表彰集体二等功”、“ bet36体育在线监所检察工作先进集体”、“ bet36体育在线纪检监察工作先进集体”等各项荣誉60余项，连续三年在全市检察机关综合考评中位居第一，连续四年在 bet36体育在线人民群众满意度测评中位居前10位。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大依法监督，县政府、县政协和社会各界大力支持的结果，是各位代表和全县人民长期关心、支持、帮助、厚爱的结果。在此，我代表县人民检察院对各位领导、全体人大代表、政协委员以及社会各界人士和广大人民群众表示最衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在不少问题和不足：一是对经济发展新常态下检察工作面临的新情况新问题研究不够，服务措施还不够到位。二是检察职能的发挥与形势发展的需要相比还存在差距，运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待增强。三是司法体制改革需要进一步推进。四是检察工作信息化建设和应用步伐需不断加快。对此，我们将认真采取措施加以整改。

今后五年工作设想

今后五年，我们将认真贯彻落实县委和市检察院的总体部署，不断探索服务经济社会发展的有效措施，推动县域经济社会更好更快发展。今后五年检察工作的主要任务和总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委全委会、政法工作会议、检察长会议和本次人代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，围绕全面从严治党要求，依法履行法律监督职责，深入推进司法体制和检察工作改革，大力加强检察队伍建设，努力提升检察工作能力水平，积极营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。重点做好以下工作：

一、围绕中心，积极服务全县经济发展大局。始终把检察工作置于全县经济社会发展大局之中来谋划和推进，积极适应经济发展新常态和法治建设新要求，依法严惩各类破坏市场经济秩序犯罪，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。继续认真落实依法保障和促进非公有制经济健康发展的22条意见，加强对各类市场主体合法权益的保护，保障各种所有制经济企业健康发展。牢固树立服务发展理念，加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，促进经济社会可持续发展。

二、认真履行检察职责，切实维护社会和谐稳定。紧紧围绕人民群众平安需求，依法严厉打击各类暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，全力维护社会和谐稳定。坚决打击电信网络新型犯罪、危害食品药品安全犯罪和安全生产领域犯罪，保障人民群众安居乐业。立足检察职能促进社会治安防控体系建设、重点领域专项整治和重点人群服务管理，健全依法维权和化解纠纷机制。加强法治宣传教育，促进形成遵守法律、崇尚法治和依法办事的社会风气。

三、积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设。坚持有案必查、有腐必惩、执法必严，坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪，继续深入 bet36体育在线集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。不断深化职务犯罪预防工作，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

四、依法规范诉讼活动监督，保障法律统一正确实施。充分认识公正司法、公平正义对全面推进法治建设的重要意义，坚持把强化人权司法保障贯穿于诉讼监督全过程，全面加强对立案、侦查、审判和执行活动的法律监督，正确使用抗诉、检察建议、纠正违法等监督手段，确保公正执法。完善民事行政检察工作多元化监督格局，探索对民事执行、行政诉讼加强监督的有效措施。坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题，切实维护社会公平正义。

五、打造过硬检察队伍，提升司法公信力。坚决落实全面从严治党、全面从严治检各项要求，把自身反腐倡廉建设和司法作风建设放在首位，建立作风整治长效机制。巩固和深化“两学一做”学习教育成果，不断加强思想政治和职业道德建设。依托专项业务培训和人才培养工作，深入推进队伍专业化、职业化建设。健全规范司法行为长效机制，不断提升严格公正文明司法水平。积极适应“微时代”新闻传播规律，加强检察新闻宣传工作，大力传播法治建设和检察工作“正能量”，努力提升检察机关司法公信力。

六、深入推进检察改革，主动接受监督。要认真贯彻上级机关全面推进司法体制改革的部署，继续稳妥推进四项司法体制改革，完善职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、刑事执行监督等工作机制，促进解决影响司法公正、制约司法能力提高的深层次问题。要坚持主动接受人大及其常委会的依法监督，认真客观地向人代会、人大常委会报告工作，主动接受人大常委会和人大代表的视察和评议。高度重视政协民主监督和社会各界监督，加强与人大代表、政协委员、人民群众的联系工作，认真办理交办案件和交办事项，不断加强和改进检察工作。

各位代表，我们决心在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，全面依法正确履行宪法和法律赋予的各项检察职责，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，砥砺奋进，为保障全县经济社会又好又快发展作出更大贡献！