旬邑县人民检察院工作报告

—2018年1月18日在旬邑县第十七届人民代表大会

第二次会议上

旬邑县人民检察院检察长   康 启

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2017年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，以党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省市县委部署和县十七届人大一次会议决议，紧紧围绕全县经济社会发展大局，按照“以提高法律监督能力为中心，以政治建检和业务强检为主线，巩固亮点、补足短板、追赶超越、超三争一”的工作思路和目标，深化司法体制改革，忠实履行法律监督职责，各项检察工作稳步推进。

一、坚持总体国家安全观，积极推进平安旬邑建设

我们始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，充分发挥检察职能作用，依法严厉打击各类刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。

坚持长治久安，保持对严重刑事犯罪的高压态势。2017年共批准逮捕各类刑事犯罪53件81人；提起公诉90件118人。突出办案重点，依法批捕严重暴力、多发性侵财、毒品犯罪嫌疑人60人，提起公诉55人，分别占批捕、起诉犯罪嫌疑人总数的74%和47%，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势，有效增强了人民群众的安全感。工作中，严防冤假错案，采取提前介入、联席会议、案件评查等措施，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，所办案件无差错、无遗罪漏犯、无超期羁押，法院已审结的案件均为有罪判决，办案质量和效率进一步提高。

贯彻宽严相济，依法从宽处理轻微犯罪。贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持区别对待，依法慎捕慎诉。对涉嫌犯罪但无社会危险性的，依法不批捕10件19人；对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，依法不起诉5件5人。认真落实轻微刑事案件快速办理机制、刑事案件中的民事和解机制、检调对接、羁押必要性审查等制度，努力减少社会对抗，促进案结事了人和。

妥善化解矛盾，促进社会和谐。全面推行涉检信访风险评估预警和矛盾纠纷排查化解机制，对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，努力从源头上化解社会矛盾。坚持领导预约接访、巡访和检察长接待日、带案下访、联合接访等制度，实行首办责任制、服务承诺制和限时办结制，真诚解决人民群众反映的问题，妥善办理群众来信来访82件，检察长接待日接待群众54人次，对所有来信来访均做到了及时受理、及时登记、及时分流、及时督办、及时回复，保持了涉检赴省进京“零上访”。建立了刑事检察、民事行政检察、诉讼监督等多部门联动协调平台，依法保障刑事被害人的合法权益，共办理刑事被害人救助案件6件9人，救助金额12000元。

参与综合治理，积极推进社会治理创新。认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施， bet36体育在线了“四反十打”专项整治行动、打击“医闹侵医+N”违法犯罪专项行动、依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪专项行动。加强对社区矫正工作的法律监督，积极督促并参与对特殊人群的帮教服务和规范管理，促进社区服刑人员的教育转化。注重加强协作配合，延伸检察职能服务触角，维护良好的市场经济秩序，维护农村留守儿童的合法权益。

加强法治宣传，促进依法治县。按照“谁执法谁普法”的普法责任制，积极深入全县各级村镇，聚焦电信诈骗、非法集资犯罪等案件，采取制作宣传图画、宣讲典型案例等群众喜闻乐见的方式 bet36体育在线法治教育宣传活动7次，参与县电视台《法治经纬》栏目录制两期，助推平安创建、公益诉讼工作。

二、依法查办和预防职务犯罪，促进形成良好政治生态

坚持贯彻落实上级反腐败工作部署，依法严厉打击各类职务犯罪。2017年共查办贪污贿赂犯罪案件5件14人，完成指导性目标任务的127%；查办渎职侵权案件1件3人，完成指导性目标任务的100%。通过办案为国家和集体挽回经济损失90万余元。

突出重点，坚决维护群众切身利益。我院始终关注重点部门、热点项目和人民群众反映强烈的问题，以“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项活动为契机，立案查处扶贫领域职务犯罪案件4件11人，占立案总人数的79%，有效维护了扶贫资金的安全和农村经济社会稳定。办案中总结的《查办扶贫救济领域职务犯罪的几点做法》工作经验被市检察院在全市转发推广。

多措并举，不断完善办案工作机制。强化侦查一体化建设，加强对重大复杂案件的统一协调指挥，整合调配办案资源，提高办案效率。强化侦查信息化建设，完善侦查基础信息数据库，加强线索评估和侦查信息运用及研判，提高初查案件成案率。强化办案质量保障机制建设，坚持以证据为核心，严格执行查办职务犯罪八项禁令和讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，自觉接受人民监督员对职务犯罪案件的监督评议，确保办案质量，所办案件零投诉、零违纪。

标本兼治，强化职务犯罪预防。坚持专业预防与社会预防相结合，深化预防工作，共 bet36体育在线预防调查6次，发检察建议5件，剖析典型职务犯罪案件6件， bet36体育在线行贿档案查询1114次。不断加强警示教育和宣传，为旬邑县信用联社、国税局等单位举办预防职务犯罪专题知识讲座5次，提高了广大干部廉洁自律意识。

三、强化对诉讼活动的监督，维护社会公平正义

围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，坚决依法监督纠正执法不严、司法不公等突出问题。

一是侦查监督更加扎实。坚决纠正有案不立、有罪不纠、以罚代刑和插手经济纠纷等案件，监督立案、撤案共8件，完成指导性目标任务的133%；纠正漏捕6人，纠正遗漏罪行5件、漏犯2人，完成指导性目标任务的150％、140%；坚守防止冤假错案底线，发侦查活动监督《纠正违法通知书》19件，完成指导性目标任务的112%。 bet36体育在线了“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，侦查监督工作成效显著。

二是审判监督更加有效。严格落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，发审判监督《纠正违法通知书》8件，检察长出庭支持公诉22件24人，提出量刑建议65件，有效维护了司法公正。

三是刑罚执行和监管活动监督更加深入。2017年共办理羁押必要性审查案件10件10人，完成指导性目标任务的100%，其中向办案机关提出变更强制措施建议6件6人，均被办案单位采纳。发监外执行《纠正违法通知书》17件，完成指导性目标任务的155%；发监管工作《纠正违法通知书》7件，完成指导性目标任务140%，上述纠正意见和建议全部被监管机关采纳。 bet36体育在线监外执行专项检察2次， bet36体育在线监管场所安全教育、安全排查6次。积极 bet36体育在线了指定居所监视居住清理排查专项检察、财产刑执行专项检察和罪犯又犯罪案件清理专项检察，有效履行了刑罚执行监督职责。

四是民事行政检察监督稳步 bet36体育在线。进一步加强对民事行政判决、调解、执行等活动的监督，积极拓展民事行政检察案源，共审查办理民事诉讼监督案件12件，完成指导性目标任务的109%；民事提请抗诉1件，市检察院支持抗诉、市中级人民法院再审改判1件，完成指导性目标任务的100%；发各类检察建议11件。对不应抗诉及不服正确裁判的申诉案件，注重做好息诉罢访工作，减少当事人诉累，维护司法权威。加强对破坏生态环境资源和国有资产保护的检察监督力度， bet36体育在线了“善待黄土地、守护咸阳蓝”专项监督活动，2017年共摸排公益诉讼案件线索10件，发诉前检察建议4件，提起的行政公益诉讼案法院已判决并支持了我院的诉讼请求。撰写的《主动出击，维护公益，积极推进公益诉讼试点工作》工作经验被市检察院在全市转发推广。

五是检察综合业务深入推进。2017年我院检察综合业务工作规范有序，流程完整。共录入各种案件、文书463件，送案审核171件；接待律师21人次，其中网上预约接待9人次，接受案件信息查询107人次，均做到了文明接待，热情服务；严格按照检委会工作程序和规则 bet36体育在线工作，共办理检委会案件23件；发布程序性信息228条，公开法律文书59份，发布重要案件信息73条。工作中总结的《案件管理以“五项通报”为抓手，助推全院各项检察业务水平提升》工作经验被市检察院在全市转发推广。

四、深化司法体制改革，不断提高司法公信力

扎实推进内设机构改革。以整合机构设置、优化职能配置、推行扁平化管理为方向，认真研究制定了内设机构改革方案，严格执行上级机关批复方案的各项刚性规定，确保内设机构改革不走偏、不走样。内设机构整合后设4部1室，即刑事检察部、民事行政检察部、诉讼监督部、检察综合业务部、办公室。反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科仍按照原模式运行。积极配合党委做好机构、职能、人员转隶和线索移交等工作，确保国家监察体制改革任务的落实。

做好人员分类定岗工作。按照统筹兼顾、人岗相适、分步实施的原则，制定了《旬邑县人民检察院人员分类定岗办法（试行）》，合理调配检察官、检察辅助人员和司法行政人员结构。目前共有员额检察官15名；检察辅助人员18名，其中检察官助理7名、书记员6名、司法警察5名；司法行政人员5名。

落实司法办案责任制。围绕检察官办案责任制改革，制定了《旬邑县人民检察院司法办案组织设置及运行办法》、《检察官联席会议制度》，突出检察官执法办案主体地位，强化领导带头办案，不断完善检察权内部运行机制。

五、坚持从严治检，打造过硬检察队伍

    2017年，我们坚持不懈加强对检察队伍的教育、管理和监督，努力建设一支政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍。

切实加强思想政治建设。组织干警认真学习党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，邀请专家解读党的十八届六中全会和十九大报告，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真 bet36体育在线“解放思想追赶超越大讨论”活动，通过主题征文、手抄党章、廉政承诺、重温入党誓词等形式，引导干警强化“四个意识”，增强队伍凝聚力、战斗力。

着力加强执法能力建设。落实检察人员教育培训工作规划，制定了《2017年干部教育培训计划》，积极 bet36体育在线春季教育培训暨岗位练兵活动、全民教育及素质提升活动、“创建学习型检察院，做学习型检察官”等活动，通过案例点评、专家授课、业务竞赛、研讨交流、法律考试等形式，着力培养优秀骨干和业务尖子，不断提升检察干警专业化素质。

突出加强党风廉政建设。层层签订了《2017年度党风廉政建设责任书》，严格落实主体责任和监督责任，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持每月一次党风廉政日活动，观看了《打铁还需自身硬》、《小官大贪》等专题教育片，突出讲规矩、守纪律不放松。深入 bet36体育在线“强素质、树形象、抓落实、当标杆”纪律作风大整顿主题周活动、“六倡导、六反对”和“治懒治散治庸”作风建设活动，着力解决检察队伍作风中存在的突出问题。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，严格执行自侦案件备案审查制度、“一表三卡”制度、跟踪回访制度，先后回访发案单位和案件当事人18人次，均未发现干警在办案过程中存在违规违纪问题。严格执行《检察工作人员八小时以外监督管理意见》和《干警约谈办法》，加强对检容检纪、落实办案安全措施、执行“禁酒令”等方面的检务督察，进一步强化纪律意识、规矩意识，持之以恒推进作风建设。

全面加强党建工作。扎实 bet36体育在线“主题党日”活动，严格落实“三会一课”制度，坚持每周五上午党员政治理论学习日制度，先后组织学习活动30余次，观看了《榜样》、《遵义会议》等教育影片。积极 bet36体育在线“三清理、三规范、三建设”活动，更换党员公示牌，增添学习活动资料，规范制度管理，进一步改善了党员活动阵地环境。充分发挥党员先锋模范作用，领导干部带头讲党课7次，组织了“追随足迹、重温誓词”主题教育实践活动，全体党员干部观看了十九大开幕式，召开了学习十九大精神座谈交流会。通过活动 bet36体育在线，引导党员干部进一步增强党性修养，争做合格党员。

积极主动接受监督。实行聘任执法执纪监督员监督、自侦案件当事人回访、重点信访人群走访等制度，加强对检察干警执法办案的有效监督。坚持向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表、政协委员提出的建议，积极邀请人大代表、政协委员视察检察工作。2017年我院就司法体制改革工作接受了市人大的专题调研，并作了专题报告，根据审议意见认真落实了整改措施，检察工作得到了代表们的一致肯定。

六、密切联系困难群众，积极服务保障中心工作

我院认真落实县委安排部署，在完成脱贫攻坚基础工作的同时，先后联系出资6万余元，为均村村委会筹建了办公用房3间，添置了笔记本电脑、打印机、空调等设备，联系市民政局出资10万元为办公用房走电装修，购置桌椅，有效改善了村委会办公条件；出资5万4千元为贫困户购买苹果、花椒树苗，帮助其发展产业；制作宣传栏15个，建立了扶贫宣传一条街，积极宣传党的精准扶贫政策；邀请县博仁医院为贫困户进行健康知识咨询和义诊服务；关注贫困户日常生活，为特困户送去米面油等生活用品；积极 bet36体育在线环境卫生综合整治，改善村容村貌，美化群众居住环境。

在参与全县综治维稳、平安创建工作的基础上，我院坚持每年 bet36体育在线法制进校园活动，2017年在旬邑县城关中学 bet36体育在线了法制教育专题报告，并为该校10名贫困学生送去1万元资助金，关爱未成年人健康成长。积极 bet36体育在线帮扶新型农村社区建设、基层精神文明创建等工作，组织干警参加学雷锋志愿服务、禁毒日宣传、国家宪法日宣传等活动，以实效服务基层群众。

各位代表，2017年，我们按照“五个过硬”的要求，全体干警团结一致，履职尽责，各项检察工作取得新进展，先后荣获市检察院表彰的先进集体、计财装备工作先进集体，县委县政府表彰的目标责任制考核优秀单位、维护稳定工作先进集体等称号，干警有9人次受到县级以上表彰、奖励。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大依法监督，县政府、县政协和社会各界大力支持的结果，是各位代表和全县人民长期关心、支持、帮助、厚爱的结果。在此，我代表县检察院对各位领导、全体人大代表、政协委员以及社会各界人士和广大人民群众表示最衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作中还存在着一些问题和不足：一是贯彻落实新发展理念、服务大局能力还有待提升；二是检察职能的发挥与人民群众对反腐败、司法公正的要求还有差距；三是检察队伍的整体素质和纪律作风需进一步加强。对此我们将认真剖析，积极整改，争取在下一年度取得新的进步，努力实现各项检察工作全面协调发展。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。我们检察工作的总体要求和主要任务是：深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实县委全委会、政法工作会议、检察长会议和本次人代会精神，紧盯追赶超越目标，忠实履行法律监督职责，深化司法体制改革，加强检察队伍建设，为谱写新时代追赶超越新篇章创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下工作：

一是深入学习贯彻党的十九大精神。聚焦学懂弄通做实，认真学习党的十九大精神，进一步强化“四个意识”，增强“四个自信”，紧密结合检察工作实际，深入学习好、领会好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党和人民对检察工作的新要求，科学确立新时代检察工作的前进方向，忠实履行各项检察职责，不断解放思想，改革创新，确保把十九大精神贯彻到检察工作全过程。

二是坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕落实“五新”战略任务和坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等重点工作，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等违法金融活动，依法惩治危害扶贫项目实施的犯罪，加大对环境污染犯罪的打击力度，深化破坏生态环境专项立案监督活动，依法履行督促起诉、提起公益诉讼等职能，努力为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业提供有力司法保障。

三是全力维护人民群众切身利益和社会和谐稳定。严厉打击严重暴力、多发性侵财、黑恶势力等影响人民群众安全感的刑事犯罪，依法惩治黄赌毒、黑拐骗等犯罪。加大对校园欺凌、校园借贷等各类校园违法犯罪活动预防打击力度，努力为青少年营造和谐安全的成长环境。加强对妇女儿童尤其是农村留守儿童、留守妇女以及老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护，深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督，积极参与社会治安防控体系建设，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制，依法妥善处理群众诉求，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。

四是全面贯彻依法治国实践新举措。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，加大对刑事、民事、行政诉讼的法律监督力度，强化对自身司法活动的监督，坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题，切实维护社会公平正义。深化司法体制综合配套改革，全面落实检察官办案责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进智慧检务建设，进一步提高改革整体效能，提升司法办案的质量和效益。全力配合做好深化国家监察体制改革检察环节各项工作。

五是积极助力脱贫攻坚工作。积极主动融入脱贫攻坚发展大局，聚焦扶贫资金、项目、工程建设中的犯罪案件，依法批捕、起诉扶贫领域的经济犯罪、职务犯罪，使犯罪行为受到惩处，司法公正得到彰显。坚持宽严相济，对因贫困引发的轻微刑事犯罪依法从宽处理，妥善化解社会矛盾。推进刑事被害人救助工作，帮助解决受害贫困群众的家庭生活困难。加强扶贫领域案件检务公开、庭审公开、以案释法，对涉及脱贫攻坚工作的单位和人员定期 bet36体育在线系统性的法治宣传和警示教育，促进精准扶贫、精准脱贫政策真正惠及贫困地区、贫困群众，助力全面建成小康社会。

六是大力加强检察队伍建设。要把全面从严治党深度融入各项检察工作，不断提升全面从严治检水平，旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确政治方向。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，筑牢忠诚履职思想根基。要 bet36体育在线教育培训，深入推进检察队伍专业化职业化建设。要锲而不舍加强纪律作风建设，严格落实中央八项规定精神，运用“三项机制”不断提升精气神。要持续推进规范司法行为专项整治，强化监督执纪问责，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

各位代表，我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，不忘初心，牢记使命，全面依法正确履行宪法和法律赋予的各项检察职责，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，砥砺奋进，为谱写新时代旬邑追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！