杨陵区人民检察院工作报告

2019年3月27日在杨陵区第九届

人民代表大会第三次会议上

杨陵区人民检察院检察长  金光

各位代表：

　　现在我代表区检察院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 　  　　  

2018年检察工作回顾

2018年，在区委和市院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协与社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯全区追赶超越工作目标，努力践行“五个扎实”工作要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行宪法与法律赋予的监督职责，各项检察工作取得了较好成绩，为我区经济发展和社会稳定提供了坚强有力的司法保障。

一、坚持服务大局，围绕全区经济社会发展履职尽责

始终将围绕中心、服务大局作为检察工作的出发点和落脚点，深入贯彻区委重大工作部署，研究检察环节的服务保障措施，找准融入全局的工作定位，推动全区经济社会高质量发展。

（一）立足检察本职，助力提升全区营商环境。为深入贯彻落实国务院《批复》精神，着眼全区实施“3631”方略、打造一流营商环境的目标，我们始终坚持“靶向意识”，做到精准发力。一是立足本职保障经济社会稳步发展。通过运用审查逮捕、提起公诉等检察职能，严厉惩治强迫交易、非法经营等破坏市场经济秩序、损害营商环境的犯罪行为，重视对企业自主经营权和财产所有权的平等保护。二是助推形成政法各部门共同发力的工作局面。对重大政策性问题、重要工作部署及重大案件的处理，主动加强信息交流和情况通报，做好案件移送和案件查办的协调配合，形成维护全区经济稳步发展的工作合力。

（二）扎实 bet36体育在线精准脱贫工作，助推农村经济健康发展。一是先后安排1名院领导担任揉谷镇太子藏村工作组组长，1名干警担任大寨街道办康乐西路社区第一书记，指导村、社区按期完成了各项目标任务。院领导与包抓贫困户结对帮扶，做实做细帮扶措施，加强督导检查，以实际行动帮群众解难题、办实事。二是积极服务保障脱贫攻坚战。我们印发了《充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的实施方案》，进一步强化干警对扶贫、涉农领域案件线索的审查把关意识，做到有案必办、办案必严，为我区打赢脱贫攻坚战提供有力的法治保障。

（三）进一步深化检察职能，创新服务意识与工作机制。积极转变服务思维，拓展检察服务的广度和深度。一是重点围绕企业发展需要 bet36体育在线普法宣传。我院先后安排干警深入杨凌新升钢木家具有限公司等单位 bet36体育在线法治宣传教育5场次，帮助企业生产经营者提高自我防范意识，督促企业自觉诚信守法、依法依规经营。二是创新常态化未检工作机制。2018年我院4名党组成员分别担任区第一实验学校、区高级中学等4所学校的法治副校长，在第一实验学校设立了“未成年人法治教育基地”，着力构建“检察主导、教育主责、社会联动”的法治教育新格局，打造旗帜鲜明的“法治进校园”工作品牌。

二、深入推进平安杨凌建设，全力维护社会大局稳定 

坚持树立全局意识，积极参与社会治安综合治理和平安建设，通过有效打击违法犯罪行为，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，助力更高水平的“平安杨凌”建设。

（一）依法严厉打击各类刑事犯罪。始终将打击各类刑事犯罪作为参与社会治安综合治理和平安建设的重要途径，通过规范侦查活动与审查逮捕的衔接机制、审判活动与审查起诉的衔接机制，依法行使批捕、起诉等职能，加大打击犯罪和司法监督的力度，全力提升人民群众的安全感、幸福感。2018年共办理审查逮捕案件58件93人，办理审查起诉案件92件143人，所有案件均保证了无错捕漏捕、无错诉漏诉，所有案件均在法定期限内办结，充分维护了法律尊严和社会稳定。

（二）注重在检察环节中预防和化解社会矛盾。深入践行新时代“枫桥经验”，坚持把化解社会矛盾作为加强社会管理的基础性工作来抓。秉承“谦抑、审慎、善意”的司法理念，贯彻宽严相济的刑事政策，积极实现逮捕理念从“构罪即捕”向“少捕慎捕”转变，对犯罪主观恶性较小、情节轻微的初犯、偶犯、过失犯酌情予以从宽处理，依法不批捕5件12人，作出不起诉决定5件7人，彰显司法的人文关怀，实现法理与情理的平衡。

（三）扎实 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争工作。一是加强专项斗争工作的组织领导。成立了杨陵区人民检察院扫黑除恶专项斗争领导小组，从人员、经费等方面做好全方位保障。先后制定了《涉黑涉恶线索管理办法》、《办理黑恶势力犯罪案件的工作机制》等5项制度，明确目标任务、打击重点。二是认真抓好各项任务落实。先后召开扫黑除恶专题工作会议11次，及时传达上级会议精神，研究当前工作进展情况及存在问题，深化工作成效。安排干警参加专项斗争学习培训共17人次，全面提高了干警的职责使命与工作能力。三是严格规范办案标准。我们始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格把握法律政策界限，安排经验丰富、能力较强的业务骨干负责做好涉黑涉恶案件线索摸排，增强监督的主动性与及时性，确保有黑必扫、除恶务尽。四是强化提升督导力度。由院主要领导带队，对区农林、水务系统及揉谷镇扫黑除恶专项斗争工作 bet36体育在线情况进行督导7次，推动全区专项斗争任务有效落实。五是深化扫黑除恶宣传效果。结合“三官一律”、普法宣传等活动，同步 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争宣传10余次，制作宣传展板12块，悬挂宣传横幅20余条，发放相关宣传彩页5000余份，利用宣传专栏及“两微一端”平台及时推送相关信息，提高了群众知晓率。通过设立线索举报信箱，在官网醒目位置公布举报电话等形式，畅通扫黑除恶线索举报渠道。

三、坚持严格公正司法，切实履行法律监督职责

始终把公平正义作为检察工作的核心价值追求，全面加强对立案、侦查、审判、执行环节的法律监督，坚决做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

（一）强化刑事诉讼法律监督。加强对立案、侦查和刑事审判活动的监督力度，依法纠正刑事诉讼中执法司法不严不公问题。2018年侦监环节 bet36体育在线立案监督5件，向公安机关发出《纠正违法通知书》8件，公安机关均已及时纠正并函告我院；纠正漏捕2人，均已被法院判处有期徒刑。公诉环节向公安机关发出《纠正违法通知书》7件、发检察建议7件，追诉漏罪8件，追诉漏犯7人；向审判机关发出《纠正违法通知书》2件，全部得到采纳。加强对法院刑事判决监督，全年共列席区法院审委会15次，确保了各环节法律的正确实施。

（二）强化民事行政诉讼法律监督。加大对民事行政诉讼活动的法律监督力度，不断优化规范监督方式和途径。2018年共受理各类民行监督案件19件，经审查立案19件，审查结案19件。向市检察院申请提请抗诉案件1件；向区法院发出《执行监督检察建议》12件、《纠正违法检察建议》6件。做好案件办理的同时，坚持“抗诉息诉并举，监督服务双行”的原则，耐心做好申诉人的息诉服判工作，真正达到案结事了的目的。

（三）努力构建公益诉讼工作新格局。结合我区实际，重点针对生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，拓展案件线索来源，扎实有效 bet36体育在线诉前程序，保证了公益诉讼工作的稳步推进。2018年共办理公益诉讼线索40件，立案23件，发出诉前检察建议20件。围绕社会公众关注的热点问题， bet36体育在线了“开学季·守护校园食品安全检察行”、“问题疫苗”、“保障千家万户舌尖上的安全”、“猪肉制品食品安全检察监督”等一系列专项监督活动，督促相关部门完善监管举措，提升监管成效。注重加强与相关部门的协同配合，建立工作协调和常态化联络机制，2018年初与区劳动保障监察大队积极对接，对农民工工资落实情况进行动态跟踪，确保工资支付到位，切实保障了农民工的合法权益。2018年11月，由我院牵头，与区法院联合印发了《关于加强配合共同推进公益诉讼工作的实施意见》，进一步完善工作衔接机制，形成司法合力。为提升社会公众对公益诉讼工作的参与支持力度，我院印发了涵盖公益诉讼相关法律规定及典型案例的宣传手册3000册，营造了良好的社会氛围。

（四）强化刑事执行活动法律监督。依法对刑罚执行活动进行监督，2018年向区看守所发出《纠正违法通知书》16件，向社区矫正部门发出监外执行《纠正违法通知书》13件，存在问题已全部得到纠正。对社区矫正对象回访40余人次，办理羁押必要性审查案件5件。对监管场所 bet36体育在线安全防范检查17次，加强对监管活动的动态监督，依法维护了被监管人的合法权益。 bet36体育在线司法救助3件3人，发放国家司法救助资金0.6万元，积极传递检察温情与司法正能量，取得了较好的社会效果和法律效果。

四、推进改革创新，持续增强检察工作活力

在区委与上级检察机关的坚强领导与大力支持下，我院司法体制改革工作紧跟改革路线图和时间表，稳步推进司改工作“精装修”，建立了运行高效、权责明晰的工作机制。

（一）组建高效的新型办案机制。2018年，将员额检察官作为办案主体，按照业务类型，成立了6个办案单元。员额检察官负责案件的组织协调以及对办案组成员的管理等工作,检察辅助人员在员额检察官的组织下从事具体的办案活动，检察官与辅助人员各司其职、各尽其责，构建了团结协作的办案团队。自实行新型办案机制以来，员额检察官从各种事务性工作中解脱出来，专职从事业务工作，办案效率与质量得到了显著提升。

（二）入额院领导带头办案步入常态化。入额院领导率先垂范，带头落实员额检察官办案责任制。依托检察统一业务应用系统实行分案轮案，院领导亲自参与到办案过程中的每个环节，做到办案情况全程留痕，确保办案严格规范。2018年，入额院领导共办理各类案件50件，达到全院办案总数的20%，充分发挥了院领导的业务示范作用，带动员额检察官队伍向专业化、精细化方向稳步前行。

（三）全面落实“捕诉一体”改革。随着以审判为中心的诉讼制度改革任务推进，按照上级检察机关的改革要求，主动适应检察权结构调整，实现检察工作全面协调发展。通过突破捕诉分离的局限，统一行使审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能，实现对侦查活动、审判活动的全域监督，进一步缩短了办案周期，提升了办案效率，推动了检察工作一体化和高效化进程。

（四）完善人员分类管理配套改革制度。在前期完成人员分类管理的基础上，努力构建与之配套的改革制度，实现了权责匹配，管理日趋规范化。2018年初检察长与检察官、检察辅助人员、检察行政人员分别签订了岗位目标责任书，落实绩效考核责任，明确了各类人员的工作职责。通过规范检察官办案主体地位，明晰法警工作职责，进一步调动各类人员工作积极性，检察队伍的正规化、科学化水平得到了有效提高。

五、强化自身监督制约，依法正确行使检察权

坚持把强化监督作为提高司法水平、确保公正廉洁司法的重要途径，牢固树立主动接受监督的意识，强化内外部监督共同制约，保障检察权依法正确行使。

（一）自觉主动接受外部监督。坚持全面客观地向人大请示报告工作，主动征求意见建议，严格执行人大各项决议，2018年专题向区人大常委会报告刑罚执行监督相关工作，并根据审议意见强化完善工作举措，自觉接受人大常委会的监督。全年共走访人大代表、政协委员3次，积极征求代表委员的意见建议，推动检察工作健康全面发展。 bet36体育在线了“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”、“走进‘12309’，检察为民新体验”等检察开放日活动，邀请40余名人大代表、政协委员、政法、教育等部门同志走进检察机关实地参观调研，介绍汇报相关工作，主动听取意见建议，提升了社会公众对检察工作深层次的认知。

（二）确保内部监督更加规范。加强案件的统一受理、统一管理、统一监督，2018年共接收卷宗550册、外来文书430份，全部审核录入统一业务应用系统进行分流办理，有效确保了公正廉洁执法。建立规范完善的案件质量考评机制，2018年共 bet36体育在线案件质量评查48件，促使办案部门改进工作方法，保障案件质量、效果的有机统一。组织 bet36体育在线了执法司法规范化大检查活动，针对重点问题、重点环节，明确责任部门、责任人，逐项整改提高。健全《检察官权力清单》等规章制度，编织好规范司法行为的制度“笼子”，确保司法公正。充分发挥“12309检察服务中心”的集约化服务功效，2018年共受理控告、申诉案件4件，接待服务群众50余人次，为司法为民增添了新的助力。

（三）不断深化检务公开。坚持构建开放、透明的检务公开机制。2018年共公开程序性信息138条、法律文书77份，重要案件信息28件、辩护和代理网上预约3件。检察宣传工作注重传统媒体和新媒体的均衡发展，2018年在西部法制报、陕西传媒网等媒体发表各类宣传稿件114篇，在官方网站、“两微一端”等平台推送各类检察信息600余条，全方位展示了检察工作的新成效。同时为辖区各镇办、各村、社区及相关单位赠阅《检察日报》共105份，扩大了检察工作的社会影响力。

六、坚持人才强检，从严从实加强队伍建设

牢牢把握政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的要求，积极探索新形势下抓好检察队伍建设的新思路，努力打造一支信念坚定、结构优化、配置科学的检察队伍。

（一）加强领导班子建设，充分带动检察队伍整体发展。领导班子严格执行民主集中制，规范执行议事规则与决策机制，涉及重大开支、重大事项等工作坚持集体研究、集体决策，建立了科学合理、民主高效的权力运行模式。抓好领导班子日常政治理论学习，2018年，重点围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》与张军检察长重要讲话精神等内容， bet36体育在线党组中心组学习25次，专题研讨4次，不断增强班子应对复杂问题、领导全局发展的能力。

    （二）全力抓好党的建设，筑牢检察发展的组织保障。全面落实党组书记抓党建工作职责，制定我院《2018年支部党建工作要点》，明确任务目标。按照“三会一课”要求，2018年共召开支委会研究党建工作11次，召开党员大会4次，班子成员讲党课4次，提升了支部工作的规范化水平。以“两学一做”常态化制度化为引领，坚持每周三集中学习50余次， bet36体育在线了改革开放40周年、国务院《批复》等交流研讨6次，切实提高了干警政治理论素养。按照“双承诺”的要求，组织党员公开承诺事项68项，组织党员积极参加各类志愿服务活动12次，加强了新形势下党员的教育和管理。

（三）深化党风廉政建设成效，持续加强干警作风建设。坚持党风廉政建设与检察业务工作同部署、同落实。2018年党组会议专题研究党风廉政工作4次，组织干警 bet36体育在线廉政学习12次，班子成员讲廉政党课8次，召开警示教育大会6次， bet36体育在线各类廉政谈话43次。2018年先后 bet36体育在线了“以案促改”、“治懒治散治庸”大排查大整治、作风教育整顿等6项活动，通过 bet36体育在线自查自纠，切实增强作风整改实效。加强日常监督管理，重点对落实院党组工作部署，遵守工作纪律、管理制度等情况 bet36体育在线检务督察53次， bet36体育在线节假日纠正“四风”专项督查活动7次，提高了干警的纪律执行力，确保了检令畅通。

（四）强化干警能力建设，夯实立检为公的工作根基。注重提升干警业务能力，先后选派60余人次参加示范区、区委及上级检察机关组织的学习培训，不断提升干警应对新时期新任务的工作水平。注重用好红色资源， bet36体育在线了“传承红色基因、不忘从检初心”的主题教育活动，组织党员干警前往梁家河等地接受革命精神洗礼。坚持文化育检、文化强检，结合“省级文明单位”创建工作， bet36体育在线了“道德讲堂”、“检察文化大讲堂”等活动，进一步增强了干警爱岗敬业、忠诚履职的信念。

各位代表，过去一年，是区检察院砥砺奋进的一年，各项工作取得了新的成绩，这些都离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的监督关心，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持，特别是各位代表关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为检察工作的推进提供了强大的动力。在此，我代表区检察院，向各位代表和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的不足：一是依法履职还存在薄弱环节，法律监督水平与人民群众的期望还有一定差距；二是 bet36体育在线公益诉讼的职能水平还需进一步加强，工作机制仍需完善；三是对照司改工作要求，创新能力、管理能力、服务经济社会发展的主动性仍待加强。对此，我们将坚持问题导向，采取更加主动有力的措施，认真加以解决。

2019年检察工作思路和工作打算

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是我区贯彻落实国务院《批复》的开局之年。2019年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实各级政法工作会议、各级检察长会议与区委全委会精神，坚决遵循“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，坚持落实、稳进、提升的检察工作总基调，紧盯追赶超越与建设“三区三高地”的目标，围绕“五个扎实”要求，做实做优新时代法律监督工作，继续开创检察事业新局面，全力为我区发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一是在服务全区大局与维护社会稳定上再作新贡献。将检察工作发展与全区追赶超越目标结合起来，在工作实践中找准前进方向。牢固树立对民营经济“平等保护、助大扶小、宽严相济、注重效果”的司法理念，为企业发展营造良好环境。以建国70周年维稳工作为重点，更大力度投入到扫黑除恶专项斗争当中，不断拓宽参与社会治安综合治理和平安建设的工作途径。加强民生检察工作，坚决打击网络新型犯罪， bet36体育在线农民工讨薪讨债问题等专项监督活动，建立多角度、全方位的服务保障机制。

二是在强化法律监督和维护公平正义上再创新成效。深耕细作监督主责主业，进一步强化检察机关的法律监督刚性。抓好刑事检察、民行检察、公益诉讼等监督工作并行发展，坚持在办案中监督，在监督中提高。深入践行新时代“枫桥经验”，坚持贯彻宽严相济的刑事政策，进一步规范对不捕、不诉案件的说理程序，确保释法说理的准确性，依法促进刑事和解。全面强化人权保障意识，注重保障刑事诉讼当事人各项权利，在更高层次上实现惩治犯罪与保障人权的有机统一。

三是在推进公益诉讼和维护国家利益上再建新业绩。自觉践行新的发展理念，密切关注民生领域热点问题，充分发挥公益诉讼的重要作用。运用好提起诉讼、诉前检察建议等多元化监督方式，督促行政机关主动履职纠错、堵塞漏洞。健全与行政机关的常态化联系机制，促进行政执法与行政检察监督的有效衔接，保障公益诉讼工作的顺利推进。提升公益诉讼宣传力度，大力推送公益诉讼工作动态和典型案件等内容，广泛凝聚社会共识。

四是在规范公正履职和提升司法公信力上再求新作为。持续改进司法办案理念。坚持从严依规治检，全面落实“两个责任”，构建案件管理、检务督察和纪检监察密切配合的内部监督管理体系，严格规范司法办案程序，狠抓自身党风廉政建设。持续深化检务公开，自觉接受监督，加大案件信息公开力度，加强检察新媒体建设，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，以公开赢公信，以公正赢满意。

五是在加强队伍建设和提升服务理念上再谋新高度。进一步明确检察机关的政治属性，持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，筑牢干警忠诚使命的思想根基。牢记司法为民使命，坚持把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的目标，不断增强主动服务的理念。围绕提升办案质效，完善干警分级分类教育培训机制，重点加大信息科技人才培养力度，提升检察队伍适应新形势新要求的能力水平。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。新的一年，我们决心在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议精神，坚定领先之志、善谋率先之策，攻坚克难、开拓进取，奋力谱写杨陵检察新篇章，努力为我区实现追赶超越、争先进位目标作出新的更大的贡献！