杨陵区人民检察院工作报告

2020年6月18日在杨陵区第九届

人民代表大会第四次会议上

杨陵区人民检察院副检察长  李继军

各位代表：

    受委托，现在我代表区检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 　  　　  

2019年，在区委和咸阳市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，我院认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，紧紧围绕全区追赶超越发展大局，聚焦聚力法律监督主责主业，不断提高检察履职能力，努力在服务保障全区中心工作、创造检察工作新业绩、建设新时期过硬检察队伍等方面出实招、求实效，各项工作取得了新的进步，为我区实现高质量发展持续贡献检察力量。

一、立足检察职能，为社会和谐稳定提供“检察保障”

始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，积极参与社会综合治理和平安建设，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，助力更高水平的追赶超越和“三区三高地”建设。

（一）依法严厉打击各类刑事犯罪。坚持以人民群众的平安需求为导向，紧盯影响社会和谐稳定的突出问题，加强与公安、法院等部门的配合力度，依法行使审查逮捕和审查起诉等职能，维护法律权威，保障人民安宁，促进社会和谐稳定。2019年共办理审查逮捕案件83件154人，办理审查起诉案件123件192人。所有案件均在法定时限内办结，无超期羁押、超时限办案，无判无罪、错诉、漏诉情况发生。

（二）扎实 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。坚持以法治思维、法治方式持续推进扫黑除恶专项斗争工作高效 bet36体育在线，以高度的政治站位、有力的工作举措确保精准打击。坚持快捕快诉，办理强迫交易案1案4人，办理涉恶案2案14人，办结各类线索11件。办理公安机关移送起诉的非法拘禁、故意伤害、寻衅滋事等7类典型案件和“黄赌毒”、抢劫、抢夺等11类常见伴生案件24件51人，办理过程中向公安机关提出侦查建议7件，提前介入公安机关在办案件1件。按照“三个大起底”要求，对2014年以来办理的800余件刑事案件进行全面的再翻查，每个案件形成翻查结论，翻查过程中发现“保护伞”线索1件，已移送至区纪委监委处理。注重强化基层宣传，在上街下乡、“三官一律”及“基层扫黑除恶文艺演出”等活动中安排干警发放专项斗争宣传彩页8000余份，利用检察新媒体平台及时推送相关信息50余条，广泛动员基层群众积极参与。在侵占农村集体资产专项整治行动中，由院主要领导负责包抓大寨街道办，安排1名科级干部担任工作组组长，配合街办顺利完成各项整治任务，确保了我区农村集体资产的规范管理，维护了集体与群众利益。积极参与集中整治物业乱象百日攻坚行动，对包抓的温馨社区物业乱象及小区突出问题进行全面细致摸排，深入进行分析研判，为健全物业管理长效机制打好基础。认真配合九届区委第七轮巡察第一巡察组关于扫黑除恶专项巡察的相关工作，强化举措、固强补弱，在突破薄弱环节上再求实效。

（三）大力护航未成年人健康成长。坚持将精准帮教贯穿于办理未成年人案件始终，努力去感化、教育和挽救涉罪的未成年人。2019年共办理未成年人犯罪案件3件3人，根据规定已及时移送到指定管辖院。加强检校合作，将未成年人保护与法治进校园、法治副校长等工作结合起来，4名院班子成员分别受聘担任4所学校法治副校长，围绕“强化提升自我防范意识”等内容作法治报告5场次。抓好“一号检察建议”落实，联合区教育局召开了预防中小学、幼儿园学生受侵害工作座谈会，对高新初中、职教中心、第五初中、第四初中等学校防范校园欺凌、学生公寓管理等情况进行了检查。针对学校办学资格、“三见警”等方面存在的问题，向相关单位发出检察建议4件，均已整改到位并函告我院。

二、聚焦主责主业，为促进公平正义强化“检察担当”

把法律监督作为工作重心，严格程序、注重效果，确保常抓不懈，进一步做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力使检察成果更多更公平地惠及全区人民。

（一）强化刑事诉讼法律监督。坚持以证据为核心，严格把关，做到准确定性、不枉不纵，坚决纠正有案不立、有罪不究和侵犯人权等问题，不断增强法律监督效果。2019年侦监环节向公安机关发出《纠正违法通知书》7件， bet36体育在线立案监督6件，公安机关均采纳纠正。公诉环节向公安机关及审判机关发出检察建议6件，发出《纠正违法通知书》9件，公安、法院均已采纳并纠正。同时进一步强化案件审查，共纠正漏捕3人，纠正漏犯3人，移送起诉遗漏罪行4人。

（二）强化民事行政诉讼法律监督。坚持依法纠错与维护正确裁判并重，加大对生效裁判、审判程序、行政执法行为的监督力度，综合运用多种手段提升监督质效。2019年共受理民事监督案件18件，其中民事执行监督案件12件，民事审判监督案件6件。共发出执行监督检察建议12件，发出审判监督检察建议6件，法院全部采纳。在 bet36体育在线行政检察工作中，受理行政诉讼监督案件1件，发出行政审判监督检察建议1件。 bet36体育在线行政专项监督活动中，发出社会治理类检察建议4件。

（三）深化公益诉讼检察工作。牢记检察官作为公共利益代表的神圣职责，努力践行双赢多赢共赢理念。2019年共办理公益诉讼案件线索48件，其中涉及食品安全领域12件，生态环境领域26件，资源保护领域7件，英烈保护领域1件，国有财产保护领域2件。经过审查共立案45件，其中行政公益诉讼43件，民事公益诉讼2件。行政公益诉讼中共发出诉前检察建议36件，终结审查7件，民事公益诉讼中发出诉前公告2件。为切实提高检察建议的刚性，我们对12件检察建议采用了宣告送达的方式，对相关法律内容进行现场解读，进一步提高了相关行政单位履职尽责、强化问题整改的自觉性。积极争取区委支持，以区委名义印发了《关于支持检察机关 bet36体育在线公益诉讼工作推动法治杨陵建设的意见（试行）》。此外，联合区监委制定了《关于加强协作配合促进依法行政推进公益保护的若干意见》，进一步形成工作合力，提升我院 bet36体育在线公益诉讼工作的力度与强度。

（四）加强刑事执行活动法律监督。以强化刑事执行监督、促进人权保障为主线，确保被执行人的合法权益。常态化 bet36体育在线监管场所安全检查，在15次检查过程中，针对监管中的安全隐患和监管不规范情形，向区看守所发出《纠正违法通知书》10件，及时消除各类安全隐患。对社区矫正对象回访谈话100余人次，针对社区矫正过程中存在的问题，向区司法局发出《纠正违法通知书》13件。扎实 bet36体育在线羁押必要性审查，对不需要继续羁押的情形，建议办案机关予以释放或者变更强制措施3件。

三、强化改革创新机制，为适应新要求提升“检察能力”

不断加强工作探索，创新工作举措，着力搞好司法体制改革“精装修”，扎实推动检察工作的效能变革、动力提升。

（一）深化司法体制改革。坚持优化协同高效的原则，全面优化检察职能配置，整合司法资源，构建符合司法规律、科学规范、运行高效的内设机构体系。按照上级检察机关要求，完成了我院内设机构改革，将原有内设机构调整为四部一室。内设机构改革后，解决了内设机构职能重叠问题，实现了办案资源和力量的优化配置，提高了办案效率。不断健全完善检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官单独职务序列等综合配套措施，实现了权责匹配，进一步调动各类人员工作积极性，检察队伍的正规化、科学化水平得到了有效提高。

（二）积极适用认罪认罚从宽制度。充分履行在认罪认罚从宽制度中的主导责任，着力提升量刑建议精确化，充分保障当事人合法权益。经过多方努力，2019年9月份确立了值班律师制度，健全完善了签署具结书、量刑沟通等工作机制，认罪认罚从宽工作全面展开。截止2019年12月底，共办理适用认罪认罚从宽案件35件49人，认罪认罚适用率达到94.1%，量刑建议采纳率达到92.9%，提前实现高检院提出的目标要求。在准确及时惩罚犯罪、推动刑事案件繁简分流、节约司法资源、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用。

（三）全面落实检察便民新举措。为拓展司法为民渠道，丰富检务公开形式，不断提升便民服务新体验，按照“公开、规范、便民、高效、智慧”的原则，建立了融合检察服务、案件信息公开、接受监督于一体的12309检察服务中心，具体负责受理控告申诉、国家赔偿及国家司法救助，提供案件信息公开查询，为办事群众提供更加便捷的“一站式”服务。

四、自觉接受监督，为提升司法公信力展现“检察作为”

坚持把强化监督作为提高司法水平、确保公正廉洁的重要途径，注重内、外部监督共同制约，切实做到受人民监督，对人民负责，努力答好人民考卷。

（一）自觉主动接受人大及社会各界监督。自觉接受人大、政协及社会各界监督，2019年10月向区人大常委会专题报告了扫黑除恶专项斗争工作，根据审议意见强化了工作举措。为加强社会公众对检察工作更深层次的了解认知， bet36体育在线了“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”、“检察护航民企发展”等检察开放日3次，邀请人大代表、政协委员等70余人参与，向代表、委员通报检察工作重大事项，主动收集意见建议，及时完善提升扫黑除恶专项斗争、未成年人保护等工作。同时邀请人民监督员旁听庭审并召开座谈会，不断丰富了检察机关与社会各界的交流方式。

（二）确保内部监督更加规范。深化执法规范化建设，建立规范完善的案件质量评估考核机制，确保案件质量、案件效果的有机统一。2019年共评查案件97件，审核案卡850余张，针对质量考评中发现的问题，梳理出执法办案存在的不规范问题，深入剖析原因，围绕重点部门、重点环节，明确整改落实的责任部门、责任人及整改时限，逐项纠正提高。加强日常检务督察，重点对落实院党组工作部署、工作纪律等情况 bet36体育在线检务督察72次。

（三）不断深化检务公开。坚持构建开放、动态、透明的检务公开机制，不断加大案件信息依法公开力度，2019年共公开程序性信息203条、法律文书111份、重要案件信息16件，辩护和代理网上预约30件。加强检察宣传工作，加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，2019年在陕西传媒网、杨凌示范区管委会网等媒体发表各类宣传稿件80余篇，在我院官方网站、“两微一端”新媒体平台推送各类检察信息1500余条，全方位充分展示了杨陵检察工作新成效、检察队伍新形象。

（四）全面履行控告申诉工作职责。认真践行新时代“枫桥经验”，用真情落实好群众“来信件件有回复”制度，及时回应解决群众诉求，依法维护群众合法权益。严格执行7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复的要求，2019年共受理控告申诉案件6件，接待群众来信来访11人次。始终重视社会效果与法律效果的统一，对家庭生活确实困难的刑事案件被害人，积极 bet36体育在线救助工作，2019年共救助4人，发放救助金3万元。

五、加强队伍建设，打造政治过硬本领高强的“检察铁军”

对照“五个过硬”要求，坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为导向，积极探索新形势下抓好检察队伍建设的新思路，努力锻造“四个铁一般”检察队伍。

（一）深入 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。院党组以上率下、身体力行，党支部协调组织、统筹推进，全体党员充分重视、积极参与，既按照要求把“规定动作”做到位，又注重结合工作实际使“自选动作”有特色。通过集中学习与个人自学相结合抓实学习教育， bet36体育在线党组中心组专题学习、全院集中学习30余次，班子成员 bet36体育在线集中研讨交流6次、讲专题党课3次。深入 bet36体育在线调查研究，形成调研报告3篇。通过对学习教育、调查研究过程中的问题进行反思，对照党章党规进行自我检视，广泛征求意见建议，形成问题清单与整改台账，班子及成员检视5个方面问题共32条，全体党员共查摆问题101条，均已整改落实到位。通过召开专题民主生活会与组织生活会，切实运用好批评与自我批评、民主评议的工作机制，深化整改实效。

（二）加强领导班子建设。把握党组引领检察工作的核心作用，不断加强领导班子建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神等重要内容，2019年共组织党组中心组学习30次。围绕扫黑除恶专项斗争等内容 bet36体育在线专题研讨7次。贯彻落实好民主集中制，班子成员之间团结协作、相互配合，在评优、提干、重大疑难案件、大宗经费支出等问题上由院党组集体研究、集体决策，不断提升了各项决策的民主性、科学性和公正性，强化了党组班子的凝聚力。

（三）全力抓好党的建设。始终坚持以党建促工作，对照《支部党建工作要点》安排，全面加强支部各项建设工作。严格落实“三会一课”制度，2019年共召开支委会研究党建工作8次，召开党员大会11次，班子成员为全体党员讲党课5次。以贯彻落实《中国共产党支部工作条例》为重点，组织党员集中学习13次，以学习强国、检答网、检察教育培训网络学院等平台作为重要载体，督促干警加强个人自学。抓好党员队伍管理，积极 bet36体育在线党员志愿服务、“主题党日活动”等各类活动9次。1名党员被区委表彰为优秀共产党员，同时积极做好1名入党积极分子的培养工作。

（四）深化党风廉政建设成效。把党风廉政建设放在突出位置，按照党风廉政目标责任书要求，夯实党风廉政主体责任，2019年党组会议专题研究党风廉政建设工作4次，班子成员讲廉政党课4次，组织各类廉政谈话45人次。持续强化廉政思想教育，围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等内容，组织廉政集中学习17次。严格执行中央八项规定和检察人员八小时外行为禁令等相关规定，在节假日等关键时间节点加强正风肃纪工作。严格落实“三个规定”及过问或干预、插手检察办案等重大事项等相关制度，2019年记录报告2人次。

各位代表，过去一年，是区检察院锐意进取、砥砺奋进的一年，检察工作取得的每一项新成绩，都离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的监督关心，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持，尤其是各位代表关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表区检察院向各位代表和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到工作中存在的不足：一是检察工作服务大局、满足人民群众新期待新要求的手段不够多，方式不够活；二是“四大检察”发展不够均衡，推动检察业务工作创新发展的能力仍需进一步增强；三是法律监督工作还存在薄弱环节，结合办案化解矛盾的能力需要进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施加以解决。

2020年检察工作思路和工作打算

2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标的收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，为了更好地把握新形势、抓住新机遇、迎接新挑战，2020年区检察院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步讲政治、顾大局、谋发展、重自强，落实好“讲学习、找差距、抓管理”的要求，继续把思想和行动统一到区委、市院的决策部署上来。以法律监督为中心，以争先进位为动力，以服务全区高质量发展为切入点，在比学赶超中狠抓落实，在提质增效中再创佳绩，为全区建设上合组织农业技术交流培训示范基地，贯彻落实国务院《批复》精神和省委《实施意见》，建设“三区三高地”，谱写新时代追赶超越新篇章提供坚实的司法保障。

一是以时不我待的态度开创杨陵检察工作新局面。毫不动摇地把坚持党的绝对领导作为最高原则，毫不动摇地把以人民为中心作为根本立场，进一步聚焦重点、瞄准目标，以时不我待、只争朝夕的态度投入到全区追赶超越的新一轮工作中。聚焦法律监督主责主业，更新司法理念，把强化司法审查、依法相互制约作为增强检察机关法律监督刚性的重要措施，抓弱项促均衡、抓责任促落实、抓质量促提高。以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发干警干事创业的热情，进一步提振队伍精气神，激发工作新状态，持续为全区高质量发展提供优质的检察保障。

二是以勇于担当的精神创造服务全区大局新贡献。以区委的工作部署为引领，以全区人民的平安需求为导向，在检察实践中不断拓宽参与社会综治和平安建设的工作途径，进一步顺应人民群众对检察工作的新要求新期待。不断深化扫黑除恶专项斗争与“无黑无恶”创建活动成效，坚决“打伞破网”，聚焦“打财断血”，确保“黑恶积案清零、问题线索清零”，打造安居、安业、安心的良好社会环境。下大力气深化公益诉讼工作成效，加强与行政机关的协作联动，共同维护国家利益和社会公共利益，积极践行公益诉讼“双赢共赢多赢”的新理念。

三是以统筹兼顾的理念谋划落实稳进提升新思路。坚持高标准严要求，严格依法履行检察职责，进一步推动“四大检察”全面协调充分发展。重点聚焦业务短板，优化创新检察监督方式，以深化“捕诉一体”改革为动力，以落实认罪认罚从宽制度为牵引，推动刑事检察工作转型升级。建立健全以“精准化”为导向的监督机制，增强民事行政监督质量。集中攻坚解决法律监督中的突出问题，找准新时代优化基层法律监督方式的着力点，以理念变革引领法律监督能力和水平的不断提升，努力实现检察工作的全面争先进位。

四是以永不懈怠的劲头追求从严治检新作为。在规范依法履职和提升司法公信力上谋求新的发展，进一步严明政治纪律和政治规矩，把贯彻落实党章党规党纪作为红线底线严格执行。全面构建案件管理、检务督察相互配合的内部监督管理体系，以完善内部监督制约体系推动检察权依法正确行使，持续改进司法办案理念和方法，不断提高检察工作规范化、信息化、精细化水平。持续深化检务公开，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，以公开赢公信，以公正赢满意。

五是以从严从实的要求激发队伍建设新活力。始终把政治建设摆在首位，确保政治建设与检察业务工作的深度结合，以更高的站位、更严的要求、更自觉的行动把党的领导贯彻落实在检察实践的方方面面。以严格管理为前提，以关爱队伍为保障，不断提升干警团结向上的争创态势，切实提升检察队伍的战斗力、凝聚力。牢记司法为民使命，提升主动服务的创新理念，坚持把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的前进目标，在提升服务理念上再谋新高度，再创新业绩。为进一步严明纪律，切实解决队伍建设中存在的问题，扎实 bet36体育在线示范区党工委统一部署的全区政法系统纪律作风教育整顿活动，在打造“四个铁一般”的检察队伍上持续用力。

行者方致远，奋斗路正长。各位代表，新的一年，我们决心在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚决贯彻落实本次会议精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为大局服务，为人民司法，把检察职能扎扎实实履行到位，努力谱写杨陵检察新篇章，奋力作出杨陵检察新贡献！