杨陵区人民检察院工作报告

2021年9月13日在杨陵区第九届

人民代表大会第五次会议上

杨陵区人民检察院代检察长  李冀

各位代表：

    现在我代表区检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2020年，在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，认真落实中央、省委、示范区党工委、区委和区人大及其常委会的各项决策部署，积极应对新冠肺炎疫情带来的挑战，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，在比学赶超中狠抓落实，在提质增效中再创佳绩，为我区实现高质量发展贡献检察力量。

一、聚焦中心，在服务大局中彰显检察担当

以通观全局的政治判断力、对标看齐的政治领悟力、坚定自觉的政治执行力，在聚焦大局、维护大局、服务大局中，为全区经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。

（一）全力以赴投身抗击新冠肺炎疫情斗争。始终坚持以高度的政治自觉，服从大局、听从指挥，确保疫情防控与司法办案两手抓、两不误。严厉打击各类妨害疫情防控犯罪，建立涉疫情刑事犯罪快速反应机制，加强与公安、卫健等部门的协作配合，2020年共提前介入、办理涉疫案件3案3人。抽调干警深入居民小区、自管小区、高铁站等重点场所 bet36体育在线疫情联防联控工作，让“检察蓝”成为防疫前线的重要力量。

（二）积极主动营造法治化营商环境。以服务保障“六稳”“六保”为使命，加大对经济犯罪的打击力度，2020年共办理非法吸收公众存款案、利用电信网络实施诈骗案和办理“断卡”行动关联上下游犯罪等17件26人。优先、依法、快速办理涉及民营企业、营商环境案件，对5名犯罪情节轻微、认罪悔罪的民营企业经营者作出不起诉决定，做到依法惩治与服务保障并重。一方面积极“走出去”，对涉案民营企业定期 bet36体育在线回访，做到“有呼必应、无事不扰”；另一方面主动“请进来”，邀请民营企业参加检察开放日活动，听取企业意见建议，为民营经济的健康发展保驾护航。

（三）坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。坚持以“六清”行动为抓手，推动扫黑除恶专项斗争在法治轨道上运行。认真抓好“一案一整治”，紧盯“打伞破网”，把摸排线索作为必经环节和规范要求，及时移送相关线索2件。高效办理了陕西省检察院指定管辖的蓝田县赵某等11人恶势力团伙案。注重促进行业领域综合治理，发出检察建议7件，助推“无黑无恶”创建。按照“两高两部”有关要求，细化黑恶犯罪涉案财产的认定、查处、证据标准，确保实现涉案财产全查清、利益链条全挖出。

二、不忘初心，在司法为民中展现检察作为

始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，为服务保障社会大局稳定贡献检察力量，积极努力化解社会矛盾，助力更高水平“平安杨陵”建设。

（一）打击犯罪更有力度。紧盯影响社会和谐稳定的突出问题，履行好刑事诉讼主导责任。2020年共办理批捕案件49件76人，办理审查起诉案件120件182人。秉持“少捕慎诉慎押”的司法理念，对轻微刑事犯罪依法从宽处理，不捕8件14人，不捕率18.4%；不起诉20件23人，不诉率13.3%。积极适用认罪认罚从宽制度，办理案件中认罪认罚适用率为86.36%，量刑建议精准化率79.49%，量刑建议采纳率93.55%，诉讼效率显著提升。

（二）回应关切更有温度。大力践行新时代“枫桥经验”，将心比心做好群众信访，做到“群众来信件件有回复”。依托“12309”检察服务中心，坚决落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，2020年共受理信访案件16件，均按照法定程序及时进行了答复。积极推进司法救助工作，做到应救即救、应救尽救，办理司法救助案件5件5人，发放救助金5万元，进一步彰显司法温度。主动参与基层社会治理创新试点工作，与辖区内各街办保持常态化工作联系，推动辖区矛盾纠纷联调、突出问题联治、无黑无恶联创、法治建设联抓。

（三）维护公益更有态度。把“4+1”领域及群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件办实、办细。深入 bet36体育在线“六彩检察公益之治”、“携手清四乱，保护母亲河”等专项活动，全力维护区内自然生态环境。结合“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，针对建筑工地扬尘污染、夜间施工噪声扰民等问题，向相关行政机关发出检察建议31件，保护好群众的生活环境。积极落实“四号检察建议”，关注群众“脚底下的安全”，针对窨井盖缺失问题发出综治类检察建议，助推城市管理水平提升。针对住宅小区中存在的消防通道堵塞、电动自行车“飞线充电”等现象，向相关部门发出检察建议，助力消除小区安全隐患。

三、找准重心，在维护公平正义中践行检察使命

坚持以“客观公正”统领检察理念的转变和落实，规范程序、注重效果，进一步做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

（一）不断做优刑事检察。明确降低“案件比”的目标，做好引导取证，加强分析研判，2020年底案件比为1:1.21，居全市检察系统前列。加强与侦查、审判机关的深入协作，坚决纠正有案不立、有罪不究、量刑不当等问题，侦监环节发出《纠正违法通知书》12件， bet36体育在线立案监督4件；公诉环节发出检察建议6件，发出《纠正违法通知书》9件。刑事执行检察工作中，围绕关键环节和监督重点， bet36体育在线看守所专项安全检查2次，监督考察监外执行100余人次，针对刑罚执行和监管活动中的违法或不当问题向司法行政机关发出《纠正违法通知书》17件，存在问题得到了纠正。

（二）不断做强民事检察。坚持依法纠错与维护正确裁判并重，不断探索完善线索移送、联合查办工作机制。积极 bet36体育在线虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，从案件高发领域入手，拓宽案件线索来源，及时发出检察建议。与区法院联合制定了《关于调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗的规定》，对民事、行政诉讼和执行活动提出更为精准的监督意见，实现法院审判和检察监督工作的双赢。

（三）不断做实行政检察。以化解行政争议为重点，以非诉执行监督为延伸，广泛摸排案件线索，及时准确地发出检察建议。2020年受理非诉执行监督案件3件，发出的检察建议均被采纳。深入 bet36体育在线行政非诉执行监督“一年攻坚”专项活动，对区法院2018年以来行政非诉执行案件进行全面监督。聚焦保护企业、保障民生等领域，扎实 bet36体育在线“加强行政检察监督、促进行政争议实质性化解”专项活动，实质性化解行政争议3件。

（四）不断做好公益诉讼检察。聚焦食品药品安全等重点领域，积极在新领域进行探索，2020年共办理公益诉讼案件线索67件，立案67件，发出诉前检察建议66件。积极 bet36体育在线了黄河流域生态环境保护、人防工程建设、英烈保护等一系列专项监督活动，稳步提升公益诉讼社会影响力。为切实提高检察建议的刚性， bet36体育在线检察建议宣告送达2次，举行公益诉讼公开听证2次。向区人大、区政协专题汇报公益诉讼工作，争取工作支持，区人大常委会出台了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为我们更好地行使监督权提供了重要保障。在办理的小区单元楼消防监管职责案中向督促区应急管理局发出的检察建议，被省检察院评为2020年度 bet36体育在线优秀检察建议。在贯彻落实示范区政法委出台的《“两书一函”办理工作规则》过程中，相关做法获得了示范区政法委主要领导的批示肯定，并向全区政法单位进行转发推广。先后与示范区市场监督管理局、区文物局联合印发相关制度性文件，在专业咨询、技术服务方面进一步深化合作。

四、坚定信心，在强基固本中打造检察铁军

对照“五个过硬”要求，坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为导向，积极探索新形势下抓好检察队伍建设的新思路，全面提升检察队伍建设水平。

（一）加强领导班子建设。始终把政治建设摆在首位，严格执行《中国共产党党组工作条例》，健全完善党组工作会议、检察长办公会议等相关议事规则。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，努力提升党组决策、分析、研判水平。

（二）深化党建工作成效。多措并举推进党建工作与检察工作深度融合，制定《支部党建工作要点》，明确工作任务，确保党建工作组织领导到位、思想认识到位、措施要求到位。自觉坚持党要管党、从严治党的方针，坚持把党建工作汇报纳入党组会议程。严格落实“三会一课”制度，持续推进党建工作规范化。

（三）着力推动党风廉政建设。持续坚持严的主基调，院党组率先垂范，严格履行“一岗双责”，坚持挺纪在前、抓早抓小。进一步发挥检务督察利剑作用，围绕落实中央八项规定及其实施细则精神、“四风”问题反弹等情况常态化 bet36体育在线检务督察。狠抓“三个规定”贯彻执行，坚决整治违规过问或干预插手司法办案等顽瘴痼疾，2020年记录填报干预插手检察办案等重大事项情况13件，其中班子成员带头主动填报5件，从源头上防止“关系案、人情案、金钱案”。在区委的安排部署下认真 bet36体育在线3次纪律作风专项整顿活动，将正风肃纪做深做实做出长效。

五、保持本心，在接受监督中行使检察权力

自觉接受人民监督，对人民负责，让人民满意。2020年度人民群众对杨陵检察工作满意率为98.42%，同比上升0.68个百分点，高于 bet36体育在线平均水平。

（一）内外并举形成监督合力。高度重视人大及其常委会的监督，2020年向区人大常委会专题汇报重点工作，根据审议意见强化相关举措。先后邀请全国人大代表、省政协委员莅临指导工作，列席检察机关工作会议，通报重大事项，广泛征求意见建议。对内监督力求做好顶层设计，完善规范化自查模式，以 bet36体育在线检察机关“检务督导面对面”活动为契机，对各项重点工作进行自我检视，全面提升业务素能。

（二）不断深化检务公开。坚持构建开放、动态、透明的检务公开机制，不断加大案件信息公开力度。2020年共公开程序性案件信息196条、法律文书115份、重要案件信息68件，做到应公开尽公开。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，撰写发表宣传稿件43篇，在我院官方网站和“两微一端”新媒体平台推送各类检察信息1700余条，努力打造检察宣传工作新格局。

（三）常态化推进公开听证。设立公开听证室，充分发挥公开听证作用，更好地实现息诉罢访。2020年举办公开听证活动6场次，邀请人大代表、政协委员和人民监督员参加，在化解矛盾的同时，保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，体现了司法公开，彰显了司法公信。

六、开拓创新，在固强补弱中提升检察质效

新时代杨陵检察紧盯新目标，落实新要求，多项核心业务数据在全市检察系统排名均有显著提升。

    （一）注重创新工作方式。每月召开业务数据分析研判会，以案件质量主要评价指标体系为引领，对业务核心数据全面进行分析研判，在自述、自查、互评中及时巩固工作成效，发现弱项短板，调整工作思路，完善工作举措，做到心中有数、改进有方。运用“倒逼”机制，强化干警的责任意识和担当意识，进一步提升干警科学谋划工作、解决问题的能力，打造人人想干事、敢干事、会干事的工作状态，举全院之力推动各项工作可持续、高质量发展。

    （二）注重优化工作氛围。引导全院干警坚持贯彻合作思想，各内设部门进一步做好数据、资源等多方面的互通共享、共同提高。对干警在工作谋划、素能提升、办案效果等方面提出更高要求，通过科学管理不断压实责任、狠抓落实，确保业务数量、质量同频提升。

    （三）注重深化业绩考评实效。坚持以激励履职尽责为导向，以办案质量、效率和效果为核心，根据人员类别和岗位职责制定考核标准和评分细则，逐步完善业绩评价指标体系和考评机制，将考核结果运用到检察绩效、评优评先、提拔使用中，让“干与不干、干多干少、干好干差”区别开来，切实体现业绩考评指挥棒作用，激励全体干警担当作为、严格履职。

    （四）注重加强基础设施建设。不断提高信息化、专业化建设水平，夯实检察事业行稳致远的根基。对办案工作区进行了重点改造，完成听证室基础建设。积极推进检察工作网及统一业务应用系统2.0建设，顺利通过 bet36体育在线检察系统分级保护测评，助推办案质量、效率、效果更优。

    各位代表，过去一年，是区检察院攻坚克难、砥砺奋进的一年，检察工作取得的点滴成绩，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府大力支持、区政协民主监督、区监委和区法院的配合与制约，离不开社会各界特别是各位人大代表、政协委员的长期关心与支持。在此，我代表杨陵区检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到工作中存在的不足：一是服务大局、满足人民群众新期待新要求的手段不够多、方式不够活；二是“四大检察”发展不够均衡，推动检察业务工作创新发展的能力仍需进一步增强；三是法律监督职责履行不够到位，结合办案化解矛盾的能力仍需进一步提高；四是队伍管理还存在薄弱环节。问题催人警醒，责任倒逼担当，对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施紧盯不放、逐一破解。

2021年检察工作思路和工作打算

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是新时代追赶超越的关键之年。面临新形势、新机遇、新挑战，区检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以服务保障经济社会高质量发展为总体目标，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，努力为全区建设上合组织农业技术交流培训示范基地，贯彻落实国务院《批复》精神和省委《实施意见》，建设“三区三高地”提供更加坚实有力的法治保障。

一、旗帜鲜明讲政治，努力开创检察工作新局面。牢牢把握检察机关的政治属性，坚持党对检察工作的绝对领导，以习近平法治思想的为指导，以“四大检察”“十大业务”全面协调发展为布局，全面践行“双赢多赢共赢”的新时代检察监督理念，更好地运用法治思维和法治方式推进工作，以高质量的法律监督成效，推动形成尊崇法治、厉行法治的良好氛围。严格执行区委和人大的决策部署，主动请示报告工作，自觉接受监督，把新时期检察工作要求融入大局，切实与全区中心工作合拍共振。

二、服务大局善作为，聚力保障民生民利。紧盯全区追赶超越目标，进一步找准检察工作融入全局、服务大局的切入点。始终把全区人民对平安的需求放在心中最高位置，充分履行批捕、起诉职能，严厉打击危害社会治安、侵害人民群众财产安全及破坏市场经济秩序等各类危害民生民利犯罪，促进社会和谐稳定，把保障和改善民生、增进民生福祉落到实处。精准对接司法需求，坚持把服务和保障民营经济健康发展作为重要内容，坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，主动为全区高质量发展提供更加优质的法治保障。

三、定实目标强举措，大力推动基层院建设新成效。以“三有”争创、基层院建设为契机，明确追赶超越新目标，凝聚全院合力，把思想和行动统一到新要求上来。坚持以案件质量主要评价指标体系为工作指引，找准自身优势和弱项，定实“推进纵向进步、提升横向站位、培塑特色品牌”的争创目标。紧密围绕服务保障农业高新技术产业发展，着力搭建检校、检企合作平台，在水资源保护、涉农知识产权保护等领域建立协作机制，努力打造杨陵现代农科检察品牌。

四、依法监督强职能，全力维护社会公平正义。面对人民群众日益增长的多样化司法需求，做到强弱项、补短板，以更高的标准、更严的要求把监督职责落实到位。进一步在刑事检察工作中尊重和保障人权，在民事、行政检察工作中助推法治政府、法治社会建设。围绕生态资源、环境保护等重点领域突出问题，推动做好公益诉讼检察工作。

五、严管厚爱铸铁军，着力提升检察队伍精气神。以严格管理为前提，以关爱队伍为保障，营造干警团结向上、干事创业的良好氛围。深入 bet36体育在线党史学习教育，筑牢忠诚履职、务实担当的思想根基，不断创新“我为群众办实事”工作举措。持续深化政法队伍教育整顿，以自我革命精神坚决打好刀刃向内正风肃纪攻坚战。坚持以能力建设为引领，切实发挥好业绩考评激励作用，提升干警专业素能。坚持全面从严治检，严格落实党风廉政建设“两个责任”，深化运用监督执纪“四种形态”，着力打造让党放心、人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的过硬检察队伍。

跋山涉水不停步，初心一如来时路。各位代表，新的一年，我们决心在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚决贯彻落实本次会议精神，以求极致的精神强化监督能力，以比学赶超的态度提升工作效能，努力开启杨陵检察新篇章，为大局服务、为人民司法，为新时代追赶超越贡献检察力量。