杨陵区第十届人民代表大会第二次会议文件（16）

杨陵区人民检察院工作报告

2023年3月2日在杨陵区第十届

人民代表大会第二次会议上

杨陵区人民检察院检察长  李冀

各位代表：

现在我代表区检察院向大会报告2022年检察工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2022年工作回顾

2022年以来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，杨陵区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，抓住“稳进、落实、提升”不放，始终以“质量建设年”为纲要，以省检察院“三个一”工作思路为引领，以农业知识产权保护为切入点，持之以恒求进步、争站位、创品牌，为全区经济社会高质量发展贡献应有之力。

一、捍卫“两个确立”，在把准前进方向中笃定前行

始终坚持一切工作“从政治上出发”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个确立”“两个维护”落实到新时代基层检察工作全过程、各环节，切实做到“三个务必”。

（一）融会贯通强化党建引领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实《中国共产党政法工作条例》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》等精神，确保检察工作始终沿着正确方向稳步前行。以“党建红”为政治引领，构筑多维度司法为民矩阵，以“检察蓝”创新服务大局保障民生，以“生态绿”守护社会公益与农业知识产权，以“未检橙”织密未成年人保护网，以“防疫白”动员党员干警坚守抗疫一线，有效促进了党建、业务、品牌、队建同向发力、同频共振。

（二）淬炼“内功”抓好基层院建设。不断巩固“脱薄争先”成果，以强作风、重基础、提效能为导向夯实工作根基。优化创新内部驱动，每月借助“公开听证”模式 bet36体育在线“内部考核”，通过自评互评、干警联评、党组点评的多维度考评方式，促使干警由被动接受转变为主动“找米下锅”，有效促进全院形成你追我赶、争创一流的工作氛围。在 bet36体育在线检察机关60项案件质量评价指标中，我院认罪认罚适用率等36项指标进入 bet36体育在线检察机关前10位，37项指标位居咸阳检察机关首位。

（三）刀刃向内严明纪律作风。严格落实党风廉政建设责任制，做实政治督察，强化跟踪问效。驰而不息纠“四风”树新风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点靶向发力，严防“四风”问题反弹回潮。深入 bet36体育在线作风建设专项行动，把“勤快严实精细廉”的作风落实在岗位上、工作中。狠抓过问干涉、插手检察办案等重大事项记录报告制度落实，全院干警共记录报告执行“三个规定”等重大事项38件，院领导与员额检察官填报全覆盖。

二、牢记“国之大者”，在服务全区发展中展现作为

以通观全局的政治判断力、对标看齐的政治领悟力、坚定自觉的政治执行力，聚焦大局、维护大局、服务大局，为全区高质量发展提供有力的法治保障。

（一）全力维护社会大局稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，办理批准逮捕案件34件47人，审查起诉案件121件141人。常态化 bet36体育在线扫黑除恶，严格落实《反有组织犯罪法》，分批接续深化重点行业整治，通过制发检察建议加强源头治理。融合线上法治课堂、制作宣传短剧等方式，提升打击整治电信网络诈骗和养老诈骗犯罪工作成效。

（二）保障经济社会优化发展。探索 bet36体育在线涉案企业合规改革，研究制定《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法》等工作细则，实现涉案小微企业“定制式”合规服务。强化认罪认罚从宽制度适用与追赃挽损有机结合，最大限度维护群众合法经济权益，共挽回经济损失230.5万余元。

（三）全方位服务保障乡村振兴。依法妥善办理拖欠农民工工资等涉“三农”领域案件，积极参与“农资打假”专项行动，维护粮食安全、种源安全。进一步增强主责意识与服务意识，以高效联动、细之又细的工作作风全力助推乡村风貌提升，大力推进平安乡村、法治乡村建设。

（四）抓牢疫情防控责任落实。从严从紧抓好自身安全管理的同时，快速高效提前介入2起涉疫案件，有力维护防疫秩序。灵活运用视频提审、网络接访等方式克服疫情客观限制，确保工作不断档、不松劲。

三、聚力诉源治理，在坚持人民至上中彰显担当

司法办案过程中既确保抓末端、治已病，更注重抓前端、防未病。在办好检察为民实事过程中依法履行职能，通过提升检察建议质效，更深更细融入社会治理，共筑长治久安的基石。

（一）精准施策实现以“我管”促“都管”。紧盯社会公共利益与人民群众反映强烈的重点领域问题，以法律监督的“我管”促成职能部门的“都管”。针对部分窨井盖破损问题及时发出检察建议，助力职能部门主动在全区全域加装窨井盖防坠网，合力保护群众“脚底下的安全”。在办理未成年人相关案件中，由“文身”向“童工”问题层层溯源，督促有关部门全面整顿违法雇佣童工问题。邀请西北农林科技大学专家全程指导，彻底修复涉案农用地土壤污染问题，该案入选了全省检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展公益诉讼典型案例。

（二）以“小案不小办”守护人民群众美好生活。用心用情建好群众身边的检察院，把“小案”办出“大效果”。联合会签《关于建立民事支持起诉工作协作机制的意见》，抓实抓细民事支持起诉工作。综合运用法律援助、庭前调解等职能，帮助19名农民工化解了劳务纠纷。密切关注困难妇女、留守儿童等特殊群体，联合印发《关于困难妇女群体 bet36体育在线国家司法救助的实施办法》《建立妇女权益保障协作配合机制意见》等保障制度，相关经验做法被上级检察机关转发推广。

（三）多元模式并举纾解群众急难愁盼。坚持创新性司法救助模式，将“被动接受”转变为“主动发现”，对生活困难的23名涉案人员做到“应救尽救”。以“诉前调解+司法救助+上门听证”的方式，打造“法融网格，诉源治理”的新模式，推动刑事和解关口前移，组织多方进行座谈调解，同步启动司法救助程序，下大气力将矛盾纠纷化解在基层。以公开听证体现司法温情，办理司法救助、民事诉讼监督、公益诉讼等公开听证案件过程中，积极邀请人大代表、政协委员、律师等担任听证员，让案件质量看得见，让矛盾争议讲得明，让公平正义说得清。

四、打造亮点集群，在创新创优创先中蓄势赋能

坚持“部门有创新、整体有品牌”的工作思路，以农业知识产权保护与未成年人保护为重点，内外协同、精准发力，助推整体工作全面争先进位，以亮点品牌绘就基层院建设新愿景。

（一）用心做好农业知识产权“守护者”。以服务保障上合组织农业基地、秦创原农业板块、旱区种业硅谷建设与现代农业发展为核心要义，充分发挥 bet36体育在线知识产权检察基层办案联系点作用，全面贯彻区人大常委会《关于加强检察履职保护现代农业知识产权的决定》，着力构建起“同保护、大保护、严保护”的一体化格局，让服务目标更明、措施更细、触角更广、效果更深。

围绕服务现代种业，助力保护自主创新成果。主动对接科研机构、农业高校以及种业龙头企业，对种业专利的成果转化、维权保护等情况进行调研分析，同步引导帮助重点企业完善知识产权保护内控机制，多管齐下服务保障种业创新发展。围绕服务现代农业，保护民生经济健康发展。找准助力乡村振兴的结合点，设立综合保护协作工作站、联系点，“点对点”提供检察服务；明确10余项保护措施，精细保护“杨陵葡萄”地理标志产品。围绕服务农业对外合作，打造护航农业示范样板。主动适应国际化、市场化、法治化营商环境需求，通过设立“秦创原知识产权检察保护工作站”，签订《关于服务保障秦创原创新驱动平台建设合作框架协议》，努力实现服务保障效果最优化。

（二）用情深耕未成年人保护“责任田”。创设“农城护苗”未成年人检察工作品牌，树立“温暖、向上、专注、协同”的工作理念，扛起未成年人司法保护主导责任。

精准帮教，呵护未成年人健康成长。大力推进精细化办案，对罪错未成年人制定个性化帮教方案；对于符合条件的未成年人作出附条件不起诉决定，为其回归社会预留通道；综合运用涉罪未成年人犯罪记录封存、社会调查等特殊程序，全力教育、感化、挽救涉罪未成年人。温暖普法，打造未检普法新阵地。打造集检校合作、融媒体、法治基地于一体的“农城护苗”普法宣传教育体系，拓展形成线上线下联动的法治宣传新格局。积极协同，凝聚保护未成年人合力。以检察履职推动“六大保护”落地见效，联合会签未成年人综合保护长效机制，努力实现1+5>6=“实”；探索实施“督促监护令+家庭教育”指导新模式，制发《家庭教育指导令》《督促监护令》，实现涉未案件全覆盖；同步督促完善学校保护，发出《检察关注函》针对性解决某职业学院在校学生盗窃问题，未检检察官被该校聘任为“法治辅导员”。

五、紧扣“止于至善”，在追求极致理念中强化监督

一以贯之坚持好在办案中监督、在监督中办案的理念，主动监督、依法履职，一体推进严格执法、公正司法，确保在提质量、增效率、强效果中不断促进社会公平正义。

（一）在刑事诉讼监督中以“做优”为导向。加强对侦查、审判活动的监督，促进执法司法机关自我完善、主动提升。与公安机关共同设立侦查监督与协作配合办公室，进一步实现实时、全面监督。在案件的法律适用、证据收集等方面提出意见建议，持续将案-件比优化为1：1.01，共同推进司法活动的规范 bet36体育在线。在推动少捕慎诉慎押刑事司法政策落实上求突破，全面推行认罪认罚案件听取意见同步录音录像制度，促进刑事司法从“治罪”走向“治理”。

（二）在民事诉讼监督中以“做强”为基础。加强与审判机关的协作配合与良性互动，联合建立《关于适用民事再审检察建议若干问题的协作意见》，进一步提升监督精准度。在民事监督过程中发出的检察建议，全部得到采纳。积极办理探望权纠纷支持起诉案件，协助离异母亲解决“探望困境”。对2021年以来90余件涉农民事案件进行类案监督，归纳总结我区涉农案件特点，为农业知识产权保护提供详实的数据支撑。

（三）在行政诉讼监督中以“做实”为目标。建立“河湖长、林长+检察长”的长效机制，创新形成治水护林新模式，实现行政检察与行政执法的“双赢”。立足行政诉讼监督，有针对性地 bet36体育在线行政争议实质性化解，减轻行政相对人的讼累，形成检察机关、行政机关、当事人的“多赢”。对行政机关 bet36体育在线的燃气安全隐患专项检查等10余次活动进行了现场监督，提出社会治理类检察建议9件，防范和化解各类隐患与社会风险，确保融入治理、服务发展的“共赢”。

（四）在公益诉讼监督中以“做好”为动力。有针对性地 bet36体育在线公益诉讼监督，积极参与社会治理，坚决整治关乎民生民利的顽瘴痼疾。在生态环境保护、食品药品安全、文物古迹保护等方面，发出的公益诉讼诉前检察建议全部得到采纳。以宣告送达让检察建议更加掷地有声，面对面释法说理，增强建议刚性。充分发挥检校合作平台作用，以“检察官+西农专家”的办案模式，在土壤保护、资源环境保护等领域获取专业支持。

六、对标“三个务必”，在聚焦提升素能中踔厉奋发

立足新发展阶段，通过不断加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造忠诚干净担当的检察队伍，不断建优建强法律监督工作高质量发展根基。 

（一）始终坚持强化领导班子建设。不断规范党组议事程序，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，围绕“脱薄争先”等重点任务合心合力合拍，充分酝酿、广纳意见、深入讨论，不断增强班子凝聚力。充分发挥检察委员会决策监督指导作用，召开审议案件、学习指导性案例、典型案例等各类检委会14次，不断提升议事议案规范化水平。

（二）始终坚持提升专业化素能。通过“检察融课堂”，将政治学习、案例分析、业务会商、检察文化同步抓实，努力培养能说会写善干的新时代检察干警。牵头 bet36体育在线“公检法司同堂培训”9次，统一司法理念和办案标准，积极促进法律职业共同体良性发展。以大数据赋能检察监督打造专业化阵地，建成规范化检察听证室、未检配套功能室、智慧档案室，配置应用检察办公自动化系统，专业化、信息化管理水平稳步提升。

（三）始终坚持深化监督成效。积极主动接受外部监督，加强与人大代表、政协委员的联络，积极走访各级人大代表、政协委员，系统全面地展示检察工作成效。多措并举深化检务公开，在法治日报、检察日报等媒体发表各类稿件114篇，编发短视频信息136条，进一步提升检察工作的传播力、影响力。

各位代表，过去的一年，我院紧盯助力全区高质量发展的目标，坚定不移顾大局、保安全、促和谐，聚力攻坚强监督、护知产、解民忧，全力以赴转作风、创品牌、重发展，以一体推进党的建设、职能发挥、自身建设为引擎，主动念好“稳、精、勤”三字诀，稳中求进、深化巩固“脱薄”成果，精益求精、以“工匠精神”办出精品案件，勤奋求知、在争先路上奋勇前进，大胆探索了“农业科技+检察”的发展模式，为服务现代农科城做出应有贡献。一年来，通过做实做优法律监督本职，多项业务数据取得位次、质效双提升，多项成绩得到了上级充分认可，多项工作经验得到示范区、区委以及上级检察机关的肯定推广，多名干警受到最高检、省、市检察院以及示范区、区委的表彰。

以上成绩的取得，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持、区政协民主监督、区监委和区法院的依法配合，离不开社会各界特别是各位人大代表、政协委员的长期关心与支持。在此，我代表杨陵区检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也深刻地认识到工作中存在的不足：一是责任链条拧得不够紧、压力传导还不够精准，办案质效与人民群众日益增长的司法需求相比还有提升的空间；二是在涉农知识产权保护工作中“实战”经验不足，服务保障现代农业发展的精准度还需进一步加强。

2023年工作思路和工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划的承上启下之年，也是奋力谱写杨陵新时代高质量发展新篇章的关键之年。我院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更深更实学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想与习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神和延安精神，凝心聚力助推“三个年”活动，进一步把“两个确立”“两个维护”内化于心、外化于行，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉全面落实党中央、省委、示范区党工委、区委以及上级检察机关的决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面推进检察工作现代化发展，进一步把“稳”的基础筑牢，把“精”的品牌激活，把“勤”的作风夯实，以创新履职的工作实效，为全面建设“新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区”贡献检察力量。

一是对标政治建检新要求，为检察履职厚植政治基因。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持党对检察工作的绝对领导，更加自觉地将政治建设摆在各项检察工作的首位。深刻领会“两个确立”的决定性意义，弘扬伟大建党精神，始终牢记“三个务必”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，让党的二十大精神和上级决策部署不折不扣落到杨陵检察工作的方方面面。更加深入理解党和人民赋予检察机关的更重责任，坚持依法履行职能，突出党建引领，不断加强新时代法律监督工作，努力创造基层检察机关新的更大成绩。

二是对标服务发展新目标，为美好杨陵绘就法治画卷。从依法保障全区高质量发展的前提出发，紧盯现代化、法治化发展需求，进一步明确护航经济社会平稳发展的目标任务，深入谋划、总结梳理，做细基础工作、抓好重点工作、补强薄弱工作，抓落实、求极致、提素能。以服务现代农业为中心，以农业知识产权保护为切入点，全方位打造杨陵现代农科检察品牌，着力构建“三横三纵”的综合保护格局，守护现代农业创新发展的“源头活水”，为全区乡村振兴与高质量发展贡献检察力量。

三是对标法律监督新任务，为公平正义贡献更大力量。牢牢把握检察工作现代化的本质要求和深刻内涵，围绕让社会更安宁、群众更安乐，依法全面正确履行法律监督职责，精准治理影响群众安全感的突出问题，推动更高水平的平安杨陵建设。进一步落实好少捕慎诉慎押的刑事司法政策，用好认罪认罚从宽制度，最大限度减少、转化社会对立面。主动服务构建新发展格局，深入探索企业合规改革，为民营企业提供全面有效的法律服务，以更优检察履职护航服务民营经济发展。

四是对标人民群众新期待，为司法为民增添检察注脚。坚持“人民性”的检察根本属性，办好群众身边的“小案”。进一步擦亮“农城护苗”品牌，落实“法治副校长”主体责任，全面加强未成年人保护。以环境保护、食品药品安全领域为重点，依法办理公益诉讼案件，切实履行好“公共利益代表”职责。拓展公开听证范围，提升司法公信力，真正赢得人民群众的理解和支持。办好群众来信件件有回复、行政争议实质性化解、司法救助等为民实事，努力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

五是对标队伍建设新局面，为行稳致远注入不竭动力。坚持“以检察工作现代化融入和助力政法工作现代化、服务中国式现代化”的检察工作总纲，以“三有”争创活动为具体抓手，明确发展目标，压紧夯实责任，进一步加强检察队伍素质能力建设，不断激励检察干警担当作为，全方位促进检察工作自身现代化建设。发扬自我革命精神，持续深化作风建设，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以永远在路上的执着强化正风肃纪，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。

征程万里风正劲，重任千钧自奋蹄。各位代表，过去的一年，杨陵检察留下了提升跨越、阔步前进的坚实足迹。新的一年里，杨陵区检察院决心在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在各位代表的支持下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实本次会议精神，以昂扬的姿态不断提升法律监督质效，善谋善为、踔厉奋发，一心为民、勇毅前行，努力在服务全区发展大局中不断展现新担当、作出新贡献！

工作报告用语说明

质量建设年：最高人民检察院党组决定，把2022年确定为检察工作“质量建设年”，带头促进全检察系统聚焦“高质量发展”这个关键，以强作风、重落实、提效能为导向，推动检察政治建设、履职能力水平整体提升，进一步做到战略前瞻、理念先进、办案精细、素能过硬、基础坚实、管理科学。

“三个一”工作思路：陕西省人民检察院党组确立了“一根指针、一条主线、一个抓手”的基本工作思路。一根指针，就是奋力谱写陕西检察工作高质量发展新篇章；一条主线，就是一体推进党的建设、职能发挥、自身建设；一个抓手，就是在 bet36体育在线检察机关 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动。

公开听证：检察机关在办理案件过程中，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员或者申诉人所在单位、居委会、村委会人员及其他社会人士参加，依照规范程序组织案件当事人和有关人员，对案件事实、证据、法律适用及处理发表意见，确保案件得到依法正确处理而采取的一种办案方式。

少捕慎诉慎押：刑事诉讼中贯彻宽严相济刑事政策的具体体现，要求对多数轻罪案件的犯罪嫌疑人、被告人慎重逮捕、羁押、追诉，依法推进以取保候审、监视居住等非羁押强制措施作为保障诉讼的主要方式，充分适用相对不起诉，及时变更、撤销不必要的羁押。

认罪认罚从宽：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,程序上可以依法从简处理,实体上可以依法从宽处理的制度。

涉案企业合规：在办理企业犯罪案件时，探索依法适时适用非羁押强制措施，督促涉案企业作出合规承诺并整改落实，综合考虑犯罪事实、犯罪情节、合规计划完成情况等因素，对涉嫌犯罪的企业、犯罪嫌疑人依法从轻、减轻处罚，对符合条件的依法不起诉或不判处实刑的宽缓刑事处罚制度。目的是防止办理一个案件、垮掉一个企业，通过办案助推建立现代企业管理制度，促进企业、企业家队伍健康发展。

未成年人“六大保护”：即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护。共同构筑起全方位保障未成年人合法权益的防线，形成全社会关心、保护未成年人的有效机制和良好风尚。

案-件比：当事人一个案件，经过办案机关若干程序环节，就被统计为若干“案件”，而对当事人来说还是一个“案子”。“案子”经历司法程序越多、统计的“案件”越多，司法资源耗费越多，当事人诉累也越重。最佳“案-件比”是1:1，当事人一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，司法资源投入最少，当事人感受最好。

行政非诉执行：行政机关对公民、法人和其他组织作出行政决定后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务，行政机关申请法院强制执行，法院经审理，依法作出准予执行或不予执行的裁定后，在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的行政决定得以实现。

行政争议实质性化解：检察机关履行行政检察职能过程中，依法采用多种方式，使行政机关在行政管理活动中与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到实质性处理，当事人不再申请启动新的法律程序，从而实现案结事了政和的效果。