司法主体方面的管理? 司法客体方面的管理? 司法过程方面的管理

　　当代检察管理优化目标与路径

　　公正与司法须臾不可分离，司法公正对于检察机关来说，是所有工作重心所在。检察机关要实现维护司法公正这一工作目标，需要以法律监督这一根本职责为依托，通过办理司法案件和监督办理司法案件这两大途径，直接实现或者监督实现司法公正。这一过程，离不开科学、合理的检察管理制度。

　　我国检察机关素来重视管理，多年来的检察改革，一以贯之的是加强对检察机关及其工作人员的各项管理。检察管理增强了检察机关的凝聚力和优良的工作作风，提高了办案人员的业务素质和工作效率，维护了司法的公正性与廉洁性。检察管理有多种模式，在检察改革中，对于怎样进行科学、合理的检察管理，检察机关也在不断探索。这样的探索过程是一个检验不同管理模式实际效果的过程，检察机关运用这些管理模式，形成了难得的实践经验。不同管理制度的实际应用，也让检察机关对管理模式选择的认识不断更新。

　　当前，全国检察机关业务运行态势总体良好，但是，也有一些检察机关和检察人员过于关注数据指标与考核排名，把工作着力点放在片面追求数据好看、排名靠前上。不当考核是出现这一现象的重要因素。由于各地经济社会发展情况不同，在全国范围内用一组指标、标准和数据来衡量与评价各地检察履职情况，不科学，不全面，更不合理，也不符合司法工作规律和检察工作规律。

　　有鉴于此，需要及时调整检察管理模式，去除不必要、不合理的考核指标。最高人民检察院最近提出新的检察管理思路并付诸实施，即把检察管理从简单的数据管理模式向一体抓好业务管理、案件管理、质量管理这“三个管理”转变。从注重形式化的数据统计与分析，向更贴近司法工作的实质公正进行转变，强调业务、案件和质量三个要素，这就把管理的指向定位为案件质量本身，触及检察管理的根本价值目标。

　　抓好业务管理，就是将检察管理聚焦到检察业务这一实质场域，突出检察管理在检察机关主责主业方面的实质针对性。在业务管理方式上，最高检提出：“检察业务管理绝不是简单的数据归集、数据分析，还包括办案流程监控、案件质量评查、司法责任制落实等诸多方面，根本目的都是要保障和促进高质效办案、公正司法。”

　　抓好案件管理，主要是对案件进行实体和程序方面的管理。实体管理侧重于维护良好的办案环境，防止案件办理受到外界干扰，也防止司法系统内对办案的违规违法干预，保障案件办理循着法律的轨道顺利推进。程序管理，主要是进行程序性管控，确保程序公正，避免办案超期和其他程序违法行为发生。

　　抓好质量管理，是针对司法的品质进行的管理。司法活动的公正性体现在个案的公正性上，通过对案件质量提出总体要求、设定具体标准，全面提升案件质量，包括保证事实认定、证据采择以及法律适用的正确性和程序的正当性，并通过一定方式对案件质量进行评查，及时纠正质量不高或存在其他问题的案件，并注重办案效率，既要有质的严格把关，也要有量的合理分配。

　　上述管理目标的达成，需要从司法主体、司法客体和司法过程三个方面入手，进行管理的方式调整和制度完善：

　　第一，司法主体方面的管理。检察管理应当有利于维护检察机关的司法主体性和积极性，有利于培养检察人员的工作主动性和责任心。具体包括如下方面：

　　检察管理应当从检察机关的宪法定位和司法属性及权力特性出发，突出检察机关自身主体性。作为国家的法律监督机关，检察机关具有宪法赋予的司法权的相对独立性，也有着与行政机关不同的司法属性，检察管理应当本着检察机关的司法属性进行模式选择和制度设计，强化检察机关的司法主体性。

　　检察机关要在法定范围内依法履职。检察机关是重要的司法主体，其职权属性具有积极的性质，积极履职是检察机关应有的权力行使状态。检察机关的积极履职，表现为随着国家与社会的发展，犯罪形势发生变化，时代对司法提出新要求，检察机关本着自身权力的积极属性应时而动。但是，检察机关的积极作为是在法律授权范围内发挥其主动性，法律的明确授权是履职的依据，就此而言，保证把法律规定的职责履行好，是检察管理的主要目标。

　　检察管理依托检察机关的组织结构，强化检察一体性，为加强检察机关的整体意识和凝聚力而发挥管理实效。检察机关上对下的检察管理，凭借检察机关的组织结构、司法属性等体制要素，发挥其功能作用，立足检察业务的重要性，体现为排除外界的非法干预，督促本院和下级院以检察机关的主体性将各项业务工作做好，将司法案件高质效办理好。上级院对下级院的检察管理，离不开数据的统计和分析，这就要求以数据真实为前提，使检察工作的研判建立在实事求是的基础之上，避免弄虚作假，也减少容易导致弄虚作假的指标