检察公益诉讼 

　　在中国环境司法实践中作用凸显 

　　从“中国十大环境司法案例”看检察公益诉讼 

　　日前，由中国法学会环境资源法学研究会、中国法学会案例法学研究会、最高人民法院环境资源司法研究中心、清华大学法学院环境资源能源法学研究中心主办的2022年度“中国十大环境司法案例”揭晓，其中有8件检察公益诉讼案例入选。从城市、乡村环境污染治理，到野生动物保护、保障国家生物安全，再到对社会组织提起的环境公益诉讼 bet36体育在线检察监督，检察机关一体贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，在中国环境司法实践中的作用愈发凸显。  

　　与行政机关互动配合更有效  

　　“省市县三级检察机关与行政机关之间以解决问题为共同出发点和归宿点，二者之间有效的协调沟通和相互配合，使得该案在正式进入行政公益诉讼程序之前结案，也节约了司法资源。”华东政法大学经济法学院教授张璐在点评山西省检察机关督促整治浑源矿企非法开采行政公益诉讼案时说。   

　　该案由最高人民检察院督办，针对矿企在开采和经营过程中，违反生态环境保护和自然资源管理法律法规，无证开采、越界开采，严重破坏生态环境和矿产、耕地及林草资源的情形，检察机关一体化办案，综合运用诉前检察建议和社会治理检察建议，与行政机关之间形成外部联动，取得了良好的效果，破坏环境资源的违法行为得到全面遏制，受损生态也在因地因势治理中。另一起案例则与之相似，因违规开采而起——   

　　在河南省检察院郑州铁路运输分院督促保护黄河湿地国家级自然保护区生态环境行政公益诉讼案中，某矿业公司在开采过程中，大量侵占黄河湿地保护区。检察机关调查发现，三门峡市湖滨区、陕州区除涉案两个铝土矿区外，还有18个大型铝土矿区存在破坏生态问题，其中9个涉及湿地保护区。   

　　这两个案例中的违法行为，均对当地一个地区的环境和生态系统造成影响。   

　　“从适用领域来看，大部分检察机关环境公益诉讼案件都是针对在全国或地方有重要影响的环境污染或生态破坏事件而提起的，鲜有针对乡村生活垃圾污染治理等较为微观的环境问题而展开。”甘肃政法大学法学院教授郭武认为，河北省蔚县检察院督促整治乡村生活垃圾行政公益诉讼案，相对于传统检察公益诉讼对重大生态环境问题的关注，该案彰显了包括广大农村在内的整体生态文明建设已成为当前和今后环境司法专门化关注的领域，诠释了检察环境公益诉讼助力乡村生态振兴的生动实践。   

　　值得注意的是，吉林省德惠市检察院诉德惠市朝阳乡政府督促履行环境保护监管职责行政公益诉讼案经历了一审、二审、再审环节，争议焦点在于乡镇政府是否属于适格被告，即是否具有生态环境和资源保护领域的监管职责。法院最终审理认为，对于垃圾堆放等破坏辖区范围内环境卫生的行为，乡政府应当依法履行监督管理职责。   

　　清华大学法学院副教授邓海峰表示，此案再审对争议焦点的全面解读，体现出我国环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理等原则。在检察机关提起的环境行政公益诉讼中，既应当关注相关法律规范的文义理解，又应当重视体系解释和目的解释等法律解释方法的综合应用，以维护环境与生态资源等公共利益。   

　　习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。检察公益诉讼从最初的主要关注个案公益损害的修复，到如今更加注重抓溯源、治根本，抓前端、治未病，更加充分地发挥制度治理效能。</