【摘要】随着检察机关“四大检察”全面发展，司法警察工作面临了新要求新挑战。基层检察院存在着司法警察部门职责不清、与检察业务部门对接不畅，职能发挥不充分等诸多问题。司法警察工作只有主动谋划，积极作为，不断拓展履职平台，创新履职方式，才能不断提升司法警察地位和作用，实现司法警察工作转型升级。要进一步转变观念，找准职责定位，以服务司法办案为目标，以保障办案安全为己任，以正规化建设为抓手，全面发挥警务保障职能作用。

【关键词】司法警察 职能职责 警务保障 协作机制  

人民检察院司法警察是人民警察的警种之一，是检察队伍建设中不可缺少的重要组成部分，依法参与检察活动，保障法律监督工作顺利实施。当前，随着检察改革的不断深入，检察机关深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照检察职能的调整，司法警察工作职能任务也发生了新的变化。笔者结合基层检察机关司法警察工作实际，就司法警察工作现状及发展进路浅谈几点认识及思考。

一、基层检察院司法警察工作现状

当前，随着检察职能的调整转换，基层检察院存在着司法警察部门职责不清、与检察业务部门对接不畅，职能发挥不充分等诸多问题，具体表现在：

  （一）司法警察部门职能不明 。现行《人民检察院司法警察条例》（以下简称《司法警察条例》）于2013年1月16日通过，赋予了司法警察执行传唤、拘传等九项职责。但司法责任制改革和监察体制改革以来，检察职能有增有减，《司法警察条例》赋予的九项职责没有及时针对检察办案的用警需求作出相应调整。

（二）司法警察人员短缺。担任司法警察必须是在编（政法专编）的具有公务员身份的人员，而近年来招录进入检察系统的人员大部分是大专院校法律专业毕业的、通过司法考试的检察官助理，基本不安排招录司法警察人员，司法警察难以及时补充。而基层检察院现有的司法警察多为综合部门行政人员转任，在司法行政人员原本短缺的情况下，司法警察人员更加难以补充，导致司法警察短缺，警力不足，同时，由于司法警察多分散于其他部室，难以统一指挥和调动，难以形成整体战斗力。

（三）司法警察综合素质有待提升。由于年轻干警补充不进来，现有司法警察年龄偏大，在参加专业技能、体能训练时，在训练强度、耐力和对抗性上均达不到要求,加之基层检察院司法警察人数少，基础训练很难做到经常化、正规化，警务技能难以提高。由于年龄偏大，政治业务学习不深入，导致司法警察综合素质欠缺，难以适应新形势检察工作新任务新要求 ,无法有效保障高质效执行警务保障工作。

（四）检察业务部门不善于用警。随着检察工作任务越来越繁重，司法警察大多派往业务部门或综合部门从事案件办理、财务、技术、扶贫等工作，实际从事警务工作的人员难以达到应有比例。业务部门有着较为固定的办案团队或办案单元，不善于用警，司法警察往往被“边缘化”，本该由司法警察履行的传唤、提押、看管、送达法律文书等职责被检察官或检察官助理及书记员所代行，久而久之，形成用警上的随意性和不作为，司法警察职能未得到充分、有效的发挥。

二、基层检察院司法警察工作职能定位

随着检察机关“四大检察”即刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察的全面协调发展，司法警察工作面临了新的需求。司法警察工作需要服从检察工作大局，面向检察主责主业，充分融入诉讼监督，积极探索覆盖“四大检察”“十大业务”关键环节的司法警察工作切入点，根据检察业务明确履职途径，才能实现与检察工作的同频共振。

（一）明确司法警察部门定位。在司法体制改革后，检察机关用警需求只增不减，司法警察部门作为警务保障部门，应该单独设立并且队伍建制真正实现编队管理，最大限度发挥整体效能，强化集体荣誉感和职业自豪感。在保持建制管理不变的同时，建立司法警察定点派驻机制，协助 bet36体育在线办案工作和其他工作，从法律层面解决司法警察因身份问题而导致的法律问题，推动建立检警密切配合、各司其职、良性互动的新型合作关系，不断提升司法警察队伍的高效协同集体作战力。

（二）明确司法警察职权范围。由于目前国家层面并没有一个系统的明文法规，规定并授予检察机关司法警察合理明确的职权、界定其身份，使其在警务保障和队伍建设方面都受到了极大的限制，无法更好地发挥自身的职能作用。完善检察机关司法警察的职责，建议修订《人民检察机关司法警察条例》，明确司法警察的法定职责，包括侦查、调查取证的权限，以及在远程视频提审中的职责。赋予司法警察在履行职责时对违法行为的处置建议权，参考人民法院的相关规定，确保司法警察在面对违法行为时能够采取强制措施并提请罚款、拘留等。同时，制定司法警察协助侦查、调查取证的规则，明确检察官和司法警察在侦查办案中的职责分工及程序，以充分发挥司法警察的积极作用。在具体检察工作中，司法警察协助公益诉讼部门 bet36体育在线调查取证工作，协助检察机关对司法工作人员相关职务犯罪直接立案侦查的侦查取证等工作，协助未检部门的案件办理工作， bet36体育在线控告申诉接访、公开听证场所秩序维护及其他风险应对工作， bet36体育在线办案工作区的使用管理工作，以及 bet36体育在线其他职能。

三、基层检察院司法警察工作发展进路

在改革的大潮中，司法警察工作只有主动谋划，积极作为，不断拓展履职平台，创新履职方式，才能不断地提升司法警察地位和作用，实现司法警察工作转型升级再出发。

（一）挖掘资源，充实人员增警力。随着检察机关业务量的增加、任务的加重，进一步加强编队管理，配齐配强警务人员。按照年轻化、知识化、专业化的要求，按照公务员的条件和程序吸纳符合条件且愿意从警的年轻同志，配强司法警察队伍。充分利用现有资源，将具有侦查经验且符合任职条件的检察人员调入司法警察队伍，快速提升其侦查和调查取证能力。强化规范化、科学化管理，严格落实“五统一”工作要求即统一管理、统一练兵、统一派警、统一调用、统一考评。

   （二）强化学练赛，实训实战强素能。创新岗位练兵机制，通过学练赛、传帮带，在职业务培训和挂职锻炼等途径，提高司法警察的专项业务技能。既要积极鼓励符合条件的法警参加学历教育，以提高自身学历水平和文化素质，又要注重法律知识和检察业务学习，不断提高法律专业水平，增强警务保障本领。同时，依据《人民检察院司法警察训练大纲》要求,围绕“基础理论、基本体能、基本技能、专业技能” bet36体育在线警务训练，不断提高司法警察综合素能，更好服务保障“四大检察”“十大业务”工作深入 bet36体育在线。

（三）合理配置，规范履职提质效。明确职责，加强与业务部门的沟通配合，积极构建新型检警关系。完善调用警制度，建立统一的调用警机制，检察官根据办案需要提出用警申请，经分管领导审批后由司法警察部门落实，确保用警规范和高效，未经审批，业务部门不得擅自调用警力。业务部门要勤于、善于用警，使检察官与司法警察明确职责，各司其职，对属于司法警察职责范围内的工作，由司法警察去完成，纠正检警职责不明、有警不用等问题，将检察官从大量的保障性工作中解放出来，集中精力办理案件。司法警察要主动适应改革要求，增强工作主动性、能动性，推进履职重心转移和履职方式转变。加强同检察业务部门的沟通配合，努力实现由过去的单一履职、阶段履职、局部履职向复合履职、全程履职和全面履职的转变，全面、全部、全程融入检察办案活动，为司法办案提供安全有序、优质高效的警务保障。

随着检察改革的不断深入，对司法警察的发展提出了更高的要求，也为司法警察体制改革提供了难得的机遇。基层检察院司法警察工作应抓住难得的发展机遇，履职尽责、服务担当，实现司法警察工作的转型升级。坚持以服务司法办案为目标，以保障办案安全为己任，以正规化建设为抓手，全面发挥警务保障职能作用，为检察工作现代化建设贡献司法警察智慧和力量。