2017年1月9日在富县第十八届

人民代表大会第一次会议上

富县人民检察院代检察长 胡永富

各位代表：

  现在，我代表富县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，富县人民检察院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕实力富县、绿色富县、幸福富县建设工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，深化司法改革，加强队伍建设，各项检察工作取得了新成绩，为全县经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、充分发挥检察职能，全力保障经济社会发展

始终把围绕中心、服务大局作为检察工作的根本任务，紧扣我县加快发展、转型发展的重大决策部署，不断调整完善服务保障经济发展的措施和办法，找准检察工作服务发展大局的结合点和切入点，为加快县域经济建设营造公平有序的法治环境。

积极推进平安富县建设。充分发挥批捕、起诉职能，依法惩治各类刑事犯罪，着力营造和谐稳定的社会治安环境。五年来，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人376人，起诉604人。始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势，共审查逮捕严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”犯罪嫌疑人76人，起诉126人。针对我县破坏林业资源案件相对突出问题，着力加大对该类犯罪的打击力度，共审查逮捕盗伐林木、盗挖柏树根犯罪嫌疑人24人，起诉58人。2016年，对涉案人员众多、社会影响较大的段某某等人涉嫌诈骗医保资金案件，依法快速审查批捕，并指导侦查取证，为全面查清案件事实、固定相关证据起到了积极作用，同时，对该案涉及的公职人员职务犯罪问题，正在立案侦查。深入贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持“少捕慎捕”，对主观恶性不大，犯罪情节轻微，初犯、偶犯，当事人达成和解的刑事犯罪，依法决定不批捕73人、不起诉18人。对被害人损失已得到赔偿的交通肇事和故意伤害等7类案件，推行轻微刑事案件和被害人认罪案件快速办理机制，依法适用简易程序，从快起诉85人。2016年，按照新刑诉法规定，加强捕后羁押必要性审查，重点审查犯罪嫌疑人对被害人民事赔偿并取得谅解的案件，依法变更逮捕强制措施5人。

着力保障经济发展。围绕转方式、调结构和创新驱动发展等重点工作，着力规范和整顿市场经济秩序，依法严惩合同诈骗、非法经营、信用卡诈骗等犯罪，提起公诉9人。积极参与食品药品安全专项整治，提前介入侦查，引导公安机关快速侦办生产销售“毒包子”、“毒豆芽”等危害食品药品安全犯罪案件，提起公诉8人。积极推进刑事司法与行政执法衔接机制，深入县工商、食品药品监督、林业、国土、环保等部门，依法 bet36体育在线专项检察监督，了解行政执法信息，建立工作联系和协调配合机制，有效杜绝了有案不立、有案不移、罚款了事等违法违规现象发生。依法拓宽行贿犯罪档案查询应用范围，五年来，为工程招标、物资采购、金融信贷等部门和企业提供行贿犯罪档案查询1043次，严格了市场廉洁准入关，规范了市场运营秩序，维护了投资和信贷安全。

妥善化解矛盾纠纷。畅通群众控告申诉渠道，稳步推进涉法涉诉信访改革，认真落实检察长接访、下访巡访、首办责任制等制度，逐步建立涉检信访第三方化解机制，受理并依法妥善处理各类信访案件159件，实现连续5年涉检赴省进京零上访目标。认真落实国家司法救助制度，切实做好对刑事被害人的司法救助工作，依法救助生活确有困难的刑事案件被害人5人，收到了良好的法律效果和社会效果。2014年控告申诉检察科获得 bet36体育在线检察机关“文明接待室”称号。高度重视并积极做好办案安全和风险评估工作，在立案、侦查、批捕、起诉等执法环节全面推行执法办案风险评估预警机制，针对性地制定化解预案，防止了矛盾激化。同时，不断完善和深化“两说一联”机制，全面 bet36体育在线检察官进社区工作，了解社情民意，普及法律知识，化解社会矛盾，把大量的矛盾纠纷解决在了基层和萌芽状态，有力地维护了全县社会大局的稳定。

切实做好精准扶贫。保障和推动支农惠农富农政策落实，坚持做好“三问三解助农增收”和精准扶贫工作。检察干警深入包扶村入户调查，了解社情民意，掌握群众的所需所盼，引导群众转变思想观念，帮助制定脱贫计划。为包扶的低收入村直罗镇马家湾行政村协调项目资金143万元，铺设了“致富路”，架起了“连心桥”，为孩子们放学回家点亮了“引路灯”。组织22名检察干警对精准扶贫的张家湾镇三城行政村51户贫困户“一对一”帮扶，经过第三方评估验收，已有46户贫困户实现脱贫。

二、依法查办和预防职务犯罪，积极推进反腐倡廉建设

  认真贯彻落实中央和高检院关于反腐败工作的总体部署，坚持有腐必惩、有贪必肃，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用，进一步加大反腐查案工作力度，惩治和预防腐败工作取得新的成绩。

严肃查办职务犯罪案件。紧盯职务犯罪易发多发的重点领域和关键环节，精心组织，重拳出击，有力地查处了一批职务犯罪案件。五年来，立案侦查职务犯罪案件26件49人，其中贪污贿赂案件21件36人、渎职侵权案件5件13人。查处的公职人员中，有正科级实职干部7人。通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失345.15万元。加大“涉农”职务犯罪打击力度，在扶贫、征地拆迁、退耕还林等领域，立案查处25人。

努力提升侦查能力。强化对重大复杂案件的统一指挥和协调，整合调配办案资源，形成院领导带头办案、各部门协同作战的工作格局。加强办案质量保障机制建设，坚持以证据为核心，规范办案流程，注重办案细节，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度和看审分离制度，严格落实办案安全责任，司法行为更加规范，办案质量进一步提高。五年来，查办重大职务犯罪案件14件，占到立案总数的78%，所办职务犯罪案件均做到当年立案、当年侦结、当年起诉、当年判决，有罪判决率达到100%，未发生错案和办案安全事故。

  深入 bet36体育在线职务犯罪预防。以法律“五进”为载体， bet36体育在线了“百家单位争创无职务犯罪和百场法制宣讲”等活动，在金融、税务、卫生等机关单位及石油企业、部分乡镇举办法律讲座和警示教育153场（次），受教育人数达两万余人。 bet36体育在线惠民政策落实和行政执法等领域职务犯罪专项预防，形成犯罪分析报告21份，在查办职务犯罪案件过程中向有关单位提出检察建议30份，督促完善预防措施26条。坚持每年向县委、人大、政府、纪检委、政法委报送惩治和预防职务犯罪年度报告，积极为做好全县的惩治和预防腐败工作建言献策。

三、全面加强法律监督, 切实维护公平正义

  紧紧围绕市院提出的“ bet36体育在线争第一、全国创一流”检察工作奋斗目标，积极回应人民群众对公正司法的新要求和新期待，完善监督机制，提高监督能力，切实让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

  严格刑事诉讼监督。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，坚持和完善分工负责、互相配合、互相制约的工作机制，发挥检察机关的诉讼监督作用，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，严格审查每一起案件、每一个事实和每一件证据，坚决防止冤假错案，切实做到不枉不纵、公平公正。五年来，依法 bet36体育在线立案监督工作和破坏环境资源及危害食品药品安全专项立案监督活动，纠正侦查机关应当立案而不立案21件，不应当立案而立案7件；依法监督纠正漏捕犯罪嫌疑人44人、遗漏犯罪嫌疑人25人、遗漏罪行18宗，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉2件6人，得到市检察院支持，市中级人民法院全部改判。对侦查机关在办案中存在的取证不全、程序违法等违法问题，提出书面纠正意见183次，对刑事审判活动中存在的违法问题提出书面纠正意见24次。

加强民行诉讼监督。综合运用提请抗诉、检察建议、诉讼违法调查等监督手段，重点监督违法调解和其他显失公正、严重损害公共利益和当事人、案外人合法权益的裁判。向审判机关提出再审检察建议5件，均被采纳。对民事行政审判活动中的违法问题提出检察建议70件，全部得到整改纠正。2016年，积极探索提起公益诉讼的有效途径，办理公益诉讼案件1件，提出检察建议后涉案单位在规定的期限内予以纠正。

强化刑事执行监督。强化监管场所监督，严格落实日常检查制度和同步监督机制。规范派驻监管场所检察室建设，建立与监管场所执法信息联网和监控联网。书面纠正刑罚执行违法144件；先后 bet36体育在线了久押不决案件、暂予监外执行、判处实刑未交付执行和社区服刑人员脱管漏管专项检察，监督纠正执法不当48件次。2015年驻看守所检察室被省检察院授予“二级规范化检察室”。

  四、自觉接受监督，不断改进检察工作

    牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外监督制约，提高执法规范化水平，保障检察权依法正确行使。

    自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告重要工作，积极配合人大代表 bet36体育在线专题调研和执法检查。组织检察干警上门征求人大代表、政协委员意见建议。 bet36体育在线“检察开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员和人民监督员视察检察工作。重视与人大代表的经常性联系，建立了联系人大代表制度。健全代表意见落实工作机制，对征求到的批评、意见和建议认真研究，努力改进。先后向县人大常委会专题报告了检察机关执法司法及贯彻实施《代表法》及其《实施办法》等工作情况，听取了人大常委会的审议意见，对存在问题及时进行了整改纠正。

强化内部监督制约。深入 bet36体育在线扣押冻结款物、警车警械管理使用、安全文明司法等规范司法行为专项整治活动，围绕检察权运行重点部位和关键环节，一手抓突出问题整改，一手抓长效机制建设，司法不规范问题得到有效解决。严格执行人民检察院刑事诉讼规则和检察机关执法工作基本规范，全面启用检察机关统一业务应用系统，形成了受案信息网上录入、案件流程网上管理、办案活动网上监督的规范化内控体系。认真落实职务犯罪侦查工作八项禁令，全面推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，司法办案规范化水平明显提高。

  全面推进检务公开。搭建检务公开平台，建成了检务公开大厅，开通了“两微一端”（微博、微信、新闻客户端）新媒体和门户网站宣传载体。落实案件程序信息公开查询、重要案件信息网上发布和法律文书网上公开等创新措施，公开程序性信息545条、法律文书176份，发布重要案件信息37件；接待律师阅卷7人（次）；“两微一端”推送检察信息360条，检察工作的透明度和知晓率有了新的提高。

五、坚持从严治检，大力加强队伍建设

  始终把队伍建设作为提高办案质量和实现司法公正的根本,努力建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的专业化高素质检察队伍。

  着力加强领导班子建设。突出党组领导核心作用，认真贯彻《中国共产党党组工作条例（施行）》，加强党组自身建设，班子配备齐全，结构合理。严格执行民主集中制，认真落实党组会、检委会议事规则，切实做到科学决策、民主决策，班子的领导能力和决策水平进一步提高。党支部严格执行组织生活会和“三会一课”等制度，不断加强党性教育和经常性教育，党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。

  有效加强思想政治建设。按照县委和上级检察机关的部署要求，深入 bet36体育在线了“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观、党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”等专题教育，坚持从严从实要求，突出问题导向，着力解决司法理念、司法行为、司法作风等方面存在的突出问题。通过各项教育实践活动，检察干警受到了深刻的党性锻炼和思想教育，强化了宗旨意识,规范了司法行为，坚定了责任担当。

  大力加强业务素能建设。大力实施“素质工程”和“人才兴检”战略，把教育培训、岗位练兵和实战提升相结合，切实提高干警执法办案能力。五年来，选派干警参加各类培训86人（次）；先后参加省市检察院组织的“优秀侦查员”、“办案能手”、“优秀公诉人”等评选活动，有14名干警获得荣誉称号，使年轻干警脱颖而出，担当干事能力得到锻炼；支持鼓励干警参加全国司法考试和高学历教育，5名干警通过了司法考试，2名干警取得法学硕士学位，检察队伍业务素质有了新的提升。

  不断加强党风廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把党风廉政建设放在尤为重要的位置，制定“两个责任”实施细则，着力构建责任明确、落实有力的主体责任体系和主业突出、问责到位的监督责任体系。严格落实“一岗双责”，逐级签订了《党风廉政建设责任书》和《办案安全责任书》，逐级明确责任，层层传导压力，五年来干警无违法违纪问题，机关风清气正。

稳步推进检察体制改革。2016 年3月， bet36体育在线检察体制改革试点工作启动，富县检察院被确定为改革试点院。按照 bet36体育在线检察体制改革人员分类管理总体部署，在学习研讨的基础上，结合人员编制、岗位职责、业务工作量等要素详细分析研究，制定了实施细则、入额办法、检察官权力清单等。组织15名符合入额条件的检察官参加了省院统一考试、考核，经省检察官遴选（惩戒）委员会审定，确定了12名入额检察官。目前，正在进行内设机构调整、人财物统管统计申报等工作，司改工作取得阶段性成果。

五年来，县检察院多次被县委、县政府授予平安创建、部门单位综合考核和扶贫帮扶先进单位; 被市委、市政府授予“文明单位”、“文明机关”称号；连续四年被市检察院授予先进基层检察院，被省检察院授予集体二等功一次，反渎职侵权局被省检察院授予“优秀反渎职侵权局”；20名干警受到县级以上党委政府及上级检察机关表彰奖励。这些成绩的取得，是全体检察干警共同努力的结果，更是县委正确领导，县人大有力监督，县政府、县政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县检察院对关心支持检察工作的县四套班子及社会各界表示衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作中还存在不少问题和不足，一是检察机关服务全县工作大局的前瞻性、主动性不足，对新常态下我县经济发展、维稳形势的特点研究不够，针对性地部署跟进工作不及时、不到位。二是检察职能作用发挥不够充分，惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度、效果与人民群众的期待还有一定的差距。三是部分检察人员执法素质不高，司法不规范、作风不严不实等问题不同程度存在，影响了检察机关的整体形象。对于这些问题，我们将认真研究，切实采取有效措施，认真加以解决。

今后五年检察工作主要任务

根据最高人民检察院有关精神和市、县委党代会要求，今后五年，检察工作的主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、县委党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面从严治党要求，紧紧围绕追赶超越战略目标，依法履行法律监督职责，深入推进司法体制改革和检察改革，大力加强检察队伍建设，努力为我县谱写追赶超越新篇章营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下几个方面工作：

一、坚持服务经济平稳健康发展。坚持围绕中心、服务大局，依法惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。加强对各类市场主体合法权益的保护，保障各种所有制企业健康发展。加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，促进经济社会可持续发展。

二、更加注重维护社会和谐稳定。依法严厉打击各类黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全力维护社会稳定。坚决打击电信网络新型犯罪以及危害食品药品安全犯罪、安全生产犯罪，保障人民群众安居乐业。积极参与社会治安防控体系建设、重点领域专项整治和重点人群服务管理，有效防范和化解社会矛盾。加强法治宣传教育，促进形成遵守法律、崇尚法治和依法办事的社会风气。

三、依法查办和预防职务犯罪。依法严惩危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。继续深入 bet36体育在线集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。不断深化职务犯罪预防工作，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

四、着力强化对诉讼活动的法律监督。坚持把强化人权司法保障贯穿于立案监督、侦查监督和审判监督全过程，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，坚守防止冤假错案底线。着力健全多元化民事检察格局，深入探索对民事执行、行政诉讼加强监督的有效措施。坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题。

五、深入推进司法体制改革和检察改革。继续稳步推进以完善司法责任制为核心的四项司法体制改革，完善职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、刑事执行监督等工作机制，促进解决影响司法公正、制约司法能力提高的深层次问题。扎实做好民事行政公益诉讼等试点工作，确保各项检察改革深入推进并取得预期成效。

六、持续强化检察队伍建设。巩固和深化“两学一做”学习教育成果，切实加强思想政治、业务素质和职业道德建设。狠抓司法作风和自身反腐倡廉建设，坚决落实全面从严治党、全面从严治检各项要求。健全规范司法行为长效机制，不断提升严格规范公正文明司法水平，不断提升检察机关司法公信力。

各位代表，置身富县科学发展的新进程,面对人民群众的新期待,我们将认真贯彻本次会议各项决议，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，开拓进取,扎实工作，为建设经济社会和谐、生态环境优美、人民生活幸福的新富县作出新的更大贡献！