2020年5月21日在富县第十八届人民代表大会第五次会议上

富县人民检察院检察长 胡永富

各位代表：

现在，我代表富县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2019年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，县检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实县委、市院各项工作部署和县人大决议决定，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新成效，为全县经济社会发展提供了有力法治保障。

一、坚持党的绝对领导，切实加强检察机关政治建设

始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组织全院干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届四中全会精神， bet36体育在线“读一本好书，写一篇心得”“学习强国”等学习活动，我院干警成润英同志被市院评为“学习强国”先进个人受到表彰。扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办读书班、研讨会、讲党课；组织党员干警参观爱国主义教育基地，感悟初心、践行誓言。严肃认真开好专题民主生活会、组织生活会，扎实搞好政治体检。坚持问题导向，边学边改，整改问题17个。认真贯彻执行《关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，坚持重大问题、重大事项及时请示报告，严守党的政治纪律和政治规矩，积极整改中央扫黑除恶督导组督导反馈问题，主动接受省院、市院对基层检察院的督导巡察，坚决把讲政治落到实处，检察机关政治建设明显加强，政治站位明显提升。

二、服务三大攻坚战，保障县域经济高质量发展

着力防范化解重大风险。积极参与打击非法集资专项行动、金融风险专项整治，依法严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款、网络传销等涉众型经济犯罪。成功批捕、起诉了全市首起“套路贷”恶势力犯罪案件，依法惩处犯罪分子3人。坚持以打促防，充分利用该案例多形式多渠道 bet36体育在线金融犯罪预防宣传，增强群众防骗能力，助力重大风险防范化解工作。

助力实现精准脱贫。紧盯惠农项目资金管理等领域突出问题，坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“微腐败”。依法起诉农村基层组织人员贪污、职务侵占犯罪案件3件8人。在审查起诉贾某某3人职务侵占、诈骗移民搬迁补助款案件中依法追缴涉案款20.5万元，同时就严格执行财务管理制度，加强涉农资金管理向监管单位发出检察建议。认真做好脱贫攻坚工作，夯实包扶责任，扶持村集体发展养殖产业，为贫困群众解决生产生活困难，顺利实现了贫困户脱贫、整村摘帽。

服务保障打好污染防治攻坚战。坚决用最严法治保护生态环境，深入 bet36体育在线环境污染突出问题专项检察，联合相关行政执法机关 bet36体育在线生态环境保护、大气污染防治专项监督和“携手清四乱、保护母亲河”专项活动。摸排审查涉环境资源保护公益诉讼线索52件，发出诉前行政检察建议39件，提起行政公益诉讼1件。“5.27”北洛河富县段河流发生水质污染事件后，我院及时 bet36体育在线“一案三查”，通过行政公益诉讼监督，向县环保部门发出了诉前检察建议，环保部门整改回复并收缴行政处罚款138万元；提前介入、引导公安机关侦查，对涉嫌污染环境犯罪的嫌疑人批准逮捕4人，提起公诉5人；配合市检察院调查取证，发出民事公益诉讼检察建议，依法向涉案企业索赔环境损害赔偿金460余万元。“一案三查”办案机制取得较好成效，被《人民检察》杂志刊发。

努力促进民营经济发展。认真落实省、市院关于依法保障和促进民营经济健康发展的意见和县委优化营商环境部署，联合县工商联 bet36体育在线了“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请本地民营企业家代表20余人召开座谈会，对民企代表提出的意见建议逐条办理落实并及时作出了答复。开通了12309检察服务中心为民营企业提供司法服务“绿色通道”， bet36体育在线了涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动。突出“平等”理念，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响，依法不批捕涉非公经济犯罪1件1人，不起诉1件1人。

三、聚焦社会和谐稳定，全力推进平安富县建设

严厉打击严重刑事犯罪。始终保持对严重刑事犯罪的高压震慑态势，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人159人，同比上升26%，起诉252人，同比上升20%。其中起诉杀人（移送市院起诉）、故意伤害、抢劫等暴力犯罪5人；起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪114人；起诉毒品犯罪6人。

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻党中央关于扫黑除恶专项斗争的重大部署，提高政治站位，发挥检察职能，与县公安、法院、司法局建立了重大黑恶势力犯罪案件案情通报、会商研判、提前介入、引导侦查工作机制，同向发力严惩黑恶势力犯罪。 bet36体育在线“五个再一遍”“三个大起底”，翻查案件804件，移送线索13条；受理提请批捕涉恶案件6件28人，审查批捕4件20人；受理移送起诉4件20人，全部提起公诉。坚守法治底线，坚持不拔高、不凑数、不放过，对侦查机关以涉恶犯罪提请逮捕的2件8人案件，经审查不认定为涉恶犯罪，对侦查机关未以涉恶犯罪移送起诉的1件3人，依法认定为涉恶犯罪。强化对涉恶案件的侦查监督，纠正漏捕2人、纠正漏诉1人。

积极参与社会治理创新。认真落实认罪认罚从宽制度，完善值班律师、签署具结书、精准化量刑建议等机制，适用认罪认罚从宽办理案件34件79人。到12月底，单月适用率达83%，惩治预防了犯罪，降低了社会“戾气”，促进了社会和谐。学习借鉴“枫桥经验”，充分发挥“两说一联”机制优势，邀请律师参与办理涉诉信访案件，推进12309检察服务中心建设，畅通远程视频接访，坚持检察长定期接访，把耐心释法说理落实到化解信访矛盾的全过程，努力维护信访群众合法权益。接待群众来信来访17件，均在7日内作出程序性回复、3个月内实体性答复，回复率和答复率均达到100%。办理司法救助案件5件，发放救助金5人2.5万元。

全力呵护未成年人健康成长。深入贯彻全县未成年人保护暨“一号检察建议”推进会精神，全面推进“一号检察建议”落实。我院29名检察干警受聘分别担任全县29所中小学校法治副校长，实现了法治副校长工作“全覆盖”。与相关部门配合，深入到各中小学校 bet36体育在线了校园安全专项督导，发现不安全问题及隐患30余个，提出整改意见建议50余条，督促相关部门及学校建立健全预防未成年人犯罪、预防在校学生遭受性侵害的各项措施、制度和管理长效机制。始终坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，在受理审查案件中，对犯罪情节轻微并确有悔罪表现的未成年人依法不批捕2件3人。

四、深耕法律监督主业，坚定维护社会公平正义

做优刑事诉讼监督。在县公安局执法办案管理中心派驻了检察室，进一步强化立案和侦查活动监督，对公安机关应当立案而不立案的监督立案6件10人；对不应当立案而立案的监督撤案5件6人；纠正漏捕16人，纠正漏诉17人，纠正漏罪20宗，对不构成犯罪或证据不足的不捕21人，对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的不起诉13人；对侦查活动违法提出并纠正55件。强化审判活动监督，对审判活动违法提出并纠正10件。对被告人李某等8人盗掘古墓葬一案中3名被告人判决不当提出抗诉，改判2人，刑事诉讼监督保持全市领先水平。

做实刑事执行监督。建立羁押必要性审查常态化机制，对不需要继续羁押的26名犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议，办案单位均予采纳。 bet36体育在线财产刑执行检察活动，核查财产刑执行案件156人164万元，对违法情况提出监督并纠正23件。对监外执行（社区矫正）违法提出监督并纠正18件。对看守所执法活动 bet36体育在线监督检查20次，对刑罚执行和监管活动不当监督并纠正38件，有力维护了监管秩序。

做强民事行政诉讼监督。对县法院民事案件执行情况提出检察建议并采纳17件，对审判活动违法情况提出检察建议并采纳18件。聚焦生态环境、国土资源、社会保障等重点领域 bet36体育在线行政非诉执行监督专项活动，监督和促进人民法院、行政机关依法规范执行，对行政审判活动提出检察建议并采纳2件。

做好公益诉讼检察。县委、人大、政府高度重视，积极支持检察机关公益诉讼工作。继县委、县政府两办制定关于加强检察机关公益诉讼工作推进法治富县建设的意见之后，县人大常委会出台了《关于加强县人民检察院公益诉讼工作的决定》和《关于加强县人民检察院检察建议工作的决定》，为全面做好公益诉讼工作提供了有力的组织保障。我院与国土、林业、环保、水务等11个行政机关建立了加强协作推进公益诉讼工作机制；与县纪委监委联合制定了关于在公益诉讼工作中加强办案协作的实施办法，不断加大公益诉讼工作力度。办理刑事附带民事公益诉讼1件，提起行政公益诉讼1件，法院均作出判决支持了检察机关全部诉讼请求。坚持双赢多赢共赢的理念，与相关行政执法机关联合 bet36体育在线了“保障千家万户舌尖上的安全”、“携手清四乱、保护母亲河”、“大气污染整治”、“人防工程审批和易地建设费收缴”等专项监督活动，共摸排公益诉讼案件线索60件，发出诉前检察建议51件，行政机关整改回复46件；督促恢复、复垦被非法改变用途和占用的林地、耕地、湿地等62亩，督促清理被污染水域270亩、河道15公里，督促收回人防易地建设费311.96万元。

五、推进检察体制改革，着力提升检察工作质效

    顺利完成内设机构改革。按照《陕西省市县级人民检察院内设机构改革方案》精神要求，结合本院实际，对内设机构进行了重新调整设置，共设置6个内设机构，人员进行了分类定岗，司法责任进一步明晰，办案要求进一步明确，实现了编制规划、领导分工、部门职能、人员职责落实到位，内设机构改革顺利完成。

司法责任制全面实施。人员分类管理落实到位，现有13名员额检察官全部承担一线办案任务。通过省院统一考试考核，聘用书记员9人，充实了检察辅助人员力量。选任检察委员会委员2名，充实壮大了检委会人员力量。实行刑事案件“捕诉一体”，同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底，办案质效进一步提升。严格落实办案责任制，入额院领导办案常态化，院领导带头办理各类案件213件，其中检察长办案34件，检察长、副检察长列席审委会5人次。强化案件办理流程监控和质量评查，案管中心接收案件并审核248件，组织 bet36体育在线案件质量评查188件，形成案件质量分析报告4篇，为领导决策提供了科学依据。

稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化检察机关审前主导作用，细化和完善“捕诉一体”办案模式，组建专业办案团队，运用提前介入、引导侦查取证和沟通衔接办案机制，将证据裁判要求传导到侦查阶段，引导侦查重大疑难复杂案件5件次，提出侦查取证意见建议10余条。依法保障辩护律师阅卷、辩护等权利，接受律师阅卷33次。突出检委会对重大案件和其他重大事项的决策、指导和监督作用，共召开检委会审议案件30次34件、事项1件，确保案件程序规范，认定事实正确，适用法律准确。

六、加强检察队伍建设，推动全面从严治检纵深发展

狠抓素质能力建设。根据检察机关岗位素能基本标准，适应检察人员分类管理的需要，先后选送业务骨干20人次参加了高检院、省院举办的业务培训班。充分运用网上在线教育培训方式，把使用高检院“检答网”及“两微一端”、“网络培训”等作为教育培训工作新载体，着力构建以网络为平台的教育培训新格局。1名年轻干警参加高端刑事检察人才进修培养，1人法律职业资格考试合格获得A证，检察队伍专业化水平得到较大提升。

持续改进纪律作风。认真落实全面从严治党主体责任，持续纠正“四风”问题，组织 bet36体育在线纪律作风、外出培训、节假日廉洁、公车管理等检务督察8次，提醒谈话4人次，抓早抓小、防微杜渐。以检察系统违纪违法反面典型案例， bet36体育在线警示教育，以案促改，切实增强教育效果。严格执行防止干预司法“三个规定”“零报告”制度，有力推动了全面从严治检向纵深发展。

自觉接受监督。及时主动向人大及其常委会报告工作，认真落实审议意见，加强与人大代表的日常联络。加大检务公开力度，举办“检察开放日”活动4次，邀请省、市、县人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界代表走进检察院，“零距离”感受检察工作，汇报检察工作并诚恳征求意见建议。邀请人大代表、政协委员及相关行政部门负责同志旁听公益诉讼庭审情况2次，邀请人民监督员对司法办案进行现场监督2件，公开听证、公开宣告不起诉案件3件。网上发布案件程序性信息438条、重要案件信息38条，公开法律文书128件。加大检察宣传力度，通过各种宣传媒体刊发稿件330篇（条），为代表、委员赠订《检察日报》60余份。通过多种方式接受社会各界监督，人民群众对检察工作的知晓率和满意度明显提升。

一年来，检察工作取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到，检察工作与人民群众的期盼还有较大差距，主要是：服务大局的举措还需要进一步加强，保障力度、服务效果还有差距；法律监督主业有待进一步强化，发展不平衡问题比较突出，民事、行政检察还存在短板弱项；检察队伍的结构、素能与专业化办案要求还有差距，高素质、复合型人才缺乏；管党治党力度有待进一步加大，检察人员纪律作风不严等问题还不同程度存在。对此，我们将采取务实措施，切实加以解决。

2020年，检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委及上级院决策部署，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，紧扣中心工作，聚焦发展大局，全面提高检察工作水平，建设忠诚干净担当检察队伍，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献强大检察力量。

一是更加有力地维护社会大局稳定。充分发挥检察职能，深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争，紧盯为期三年目标加压加力，坚决“打伞破网”，聚焦“打财断血”，确保“黑恶积案清零、问题线索清零”。以保障人民安宁为重点，依法严厉打击集资诈骗、电信诈骗、非法吸收公众存款、盗窃等严重犯罪。加大对未成年人保护力度；严惩危害食品药品安全、道路交通安全等违法犯罪，不断提升人民群众的安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“两说一联”工作机制，落实好群众来信件件有回复制度。针对办案中反映的倾向性、趋势性问题，及时提出检察建议，助推市域社会治理现代化。

二是更加有力地服务保障经济社会持续健康发展。践行新发展理念，严厉打击经济犯罪特别是涉众型金融违法犯罪活动，加大追赃挽损力度，助推防范化解金融风险。依法严惩扶贫领域犯罪，加强涉农领域案件办理，强化司法救助工作，助力实现脱贫攻坚目标。加大对洛河、葫芦河等重点区域内破坏环境行为的打击力度，持续 bet36体育在线生态环境专项监督，助力打好污染防治攻坚战。依法平等保护民营企业合法权益，严厉打击制假售假、内幕交易、欺行霸市等违法活动，助力优化营商环境。深入 bet36体育在线食品药品安全“四个最严”要求专项行动，保持打击食药安全违法犯罪高压态势，携手抓好食药安全全链条保护，确保人民群众吃得安全、用得放心。

三是更加有力地提高法律监督实效。优化创新检察监督方式，补短板、强弱项，促进提升司法公信。以深化“捕诉一体”改革为动力，以派驻公安执法办案管理中心为契机，以落实认罪认罚从宽制度为牵引，推动刑事检察工作转型升级。加强对生效民事裁判、调解书及审判执行活动的法律监督，增强监督的精准性、引领性，提高民事抗诉和检察建议的采纳率，增强民事检察工作实效。建立健全以“精准化”为导向的行政诉讼监督机制，提高监督质量，促进依法行政。常态化 bet36体育在线公益诉讼“回头看”，加强与行政机关、社会组织协作联动，助力依法行政，共同维护国家利益和社会公共利益。

   四是更加有力地打造“四个铁一般”检察队伍。始终把政治建设摆在首位，掀起学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神热潮，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。以更高的要求、更自觉的行动把党对检察工作的绝对领导贯彻在检察工作的方方面面。积极组织 bet36体育在线业务培训，进一步提升检察干警业务素能。坚持“严”字当头，强化检务督察，大力整治司法不规范、不公正问题，切实做到忠诚、干净、担当。

各位代表！新时代检察工作面临许多新要求、新挑战，任务艰巨，责任重大。在新的一年里，我们决心在县委和上级检察院的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真落实本次会议决议，以更高的政治站位、更强的使命担当，忠实履行法律监督职责，真抓实干，务求实效，努力开创新时代富县检察工作新局面，为县域经济社会发展贡献更大检察力量！