【摘要】检察建议是检察机关依法履行法律监督职能的一种重要方式，基层检察院通过制发检察建议，有效推动了社会治理的法治化进程，为构建和谐稳定的社会环境提供了有力的法治保障。但同时也存在着一些不可忽视的问题。笔者通过对基层检察院检察建议在助推社会治理法治化方面的实践应用、成效及未来展望作以探讨与思考，结合基层检察工作实际，提出对策建议，通过依法履行检察建议职权、坚持问题导向、严格规范管理、强化跟踪监督和加强协同联动等措施，不断提升检察建议工作质效，推动社会治理法治化水平。

【关键词】检察建议 社会治理 协同联动 法治保障

在全面推进依法治国的大背景下，基层检察院作为法律监督体系中的重要一环，承担着维护法律尊严、促进社会公正的重要职责。检察建议作为检察机关依法履行法律监督职能的一种重要方式，不仅是对违法犯罪行为的事后追责，更是对潜在社会治理问题的事前预防与事中纠正。近年来，基层检察院通过精准制发检察建议，有效推动了社会治理的法治化进程，为构建和谐稳定的社会环境提供了有力的法治保障。本文旨在探讨基层检察院检察建议在助推社会治理法治化方面的实践应用、成效及未来展望，以期为进一步优化检察建议工作机制提供参考。

一、检察建议的法律依据与功能定位

检察建议的法律基础源自《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规，它赋予了检察机关对发现的社会治理漏洞、行业监管缺失等问题提出改进建议的权力。其功能主要定位于三个方面：一是预防犯罪，通过指出并纠正潜在违法违规行为，减少违法犯罪发生的可能性；二是促进依法行政，监督行政机关依法履职，保障法律政策得到有效执行；三是参与社会治理，针对社会热点难点问题，提出解决方案，推动社会矛盾的化解和治理体系的完善。

二、基层检察院检察建议的实践与成效

近年来，随着工作力度的不断加大，检察建议在推动依法行政。预防和减少违法犯罪、保护国家利益和社会公共利益、促进社会治理等方面发挥了重要的作用，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

（一）精准识别问题，强化监督实效。紧密结合办案实践，通过刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、控告申诉检察等渠道，敏锐捕捉社会治理中的薄弱环节，如聚集环境保护、食品药品安全、安全生产等领域，精准制发检察建议，督促相关单位整改落实，有效预防了可能发生的重大事故和案件。

（二）创新工作方式，提升建议质量。以数字检察赋能司法办案，引入大数据、人工智能等技术手段，对案件数据进行深度分析，精准识别问题趋势，使检察建议更加科学、精准。同时，加强与被建议单位的沟通协作，采取召开联席会议、实地调研等方式，确保检察建议内容具有针对性和可操作性。

（三）强化跟踪问效，确保整改到位。建立检察建议跟踪回访机制，定期对被建议单位的整改情况进行实地考察，对于整改不力或未整改的，依法采取进一步监督措施，如提起行政公益诉讼，确保检察建议的严肃性和执行力。

通过不懈的实践与创新，检察建议助推社会治理法治化的成效不断凸显。一是促进了法治政府建设。检察建议成为推动行政机关依法行政、规范执法的重要力量，有效提升了政府部门的法治意识和治理能力。二是增强了社会治理效能。通过精准施策，解决了一批长期存在的社会治理难题，如环境污染、食品安全等问题得到有效遏制，人民群众的安全感和满意度显著提升。三是推动了社会矛盾的源头化解。检察建议不仅关注个案的纠正，而且通过类案研判，从源头上分析问题成因，提出综合性、深层次治理建议，促进了社会矛盾的预防和化解。

    三、基层检察院检察建议助推社会治理法治化中存在的问题和不足

当前，基层检察院检察建议工作不同程度存在系统谋划、制发质量不高、管理保障不到位等问题，具体表现在以下几个方面：

一是社会认知度不高。一些单位和个人对检察建议的性质、作用和法律效力缺乏了解，对检察建议重视不够，甚至存在抵触情绪，影响了检察建议的落实效果。二是质量有待提高。部分检察建议存在调查研究不深入、问题分析不透彻、建议针对性不强等问题，影响了检察建议的权威性和实效性。三是跟踪落实不到位。一些基层检察院对检察建议的跟踪落实不够重视，缺乏有效的跟踪监督机制，导致部分检察建议落实不到位。四是沟通协调机制不健全。检察机关与相关单位之间的沟通协调机制不够健全，信息共享不充分，影响了检察建议的实施效果。

四、基层检察院检察建议助推社会治理法治化的现实路径

基层检察院要认真落实“党委领导、政府主导、各方参与、司法保障”的检察建议办理社会化工作格局，紧紧依靠党委坚强领导、人大依法监督、政府有力支持，依法履行职责，保障检察建议工作的正确和有效推进。

（一）提高社会认知度。加强对检察建议工作的宣传力度，提高社会各界对检察建议的认知度和认同感。通过多种形式向社会宣传检察建议的性质、作用和法律效力，提高检察建议的社会影响力；加强与相关单位的沟通协调，争取其对检察建议工作的支持和配合。

（二）优化检察建议质量。加强调查研究，深入了解被建议单位的实际情况，找准问题症结；加强对检察建议的审核把关，提高检察建议的针对性和可操作性；建立健全检察建议质量评估机制，对检察建议的质量进行客观评价，及时发现存在的问题并加以改进。

（三）强化跟踪落实。建立健全检察建议跟踪监督机制，明确跟踪监督的责任人和工作流程；加强与被建议单位的沟通协调，及时了解检察建议的落实情况；对拒不落实检察建议的单位，可以依法采取相应的监督措施。

（四）加强沟通协作。加强与相关部门的沟通协调，建立健全信息共享和协作配合机制。例如，检察机关可以与纪检监察机关、行政执法机关等建立信息共享机制，及时了解相关案件信息和行政执法情况；可以与相关部门建立协作配合机制，共同研究解决社会治理中的突出问题。

（五）提升科技应用能力。利用大数据、人工智能等现代科技手段，提高检察建议工作的信息化水平。例如，通过建立检察建议信息管理系统，实现检察建议的信息化管理和统计分析；利用大数据分析技术，对检察建议的落实情况进行评估和预测，为检察建议工作提供科学依据。

（六）完善考核激励机制。建立健全检察建议工作考核激励机制，将检察建议工作纳入绩效考核体系。对检察建议工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，激发检察人员的工作积极性和创造性。

基层检察院检察建议作为法律监督的有效手段，在助推社会治理法治化方面发挥了不可替代的作用，在社会治理法治化进程中具有重要意义和独特价值。通过依法履行检察建议职权、坚持问题导向、严格规范管理、强化跟踪监督和加强协同联动等措施，基层检察院能够有效提升检察建议的质效和严肃性，推动社会治理法治化水平的不断提升。未来，应继续深化检察建议制度改革，完善建议制发、跟踪、评估等全流程管理机制，加强与其他国家机关、社会组织的协同合作，形成工作合力。同时，加大检察建议工作的宣传力度，提升公众知晓度和认可度，营造全社会支持、参与检察建议工作的良好氛围。通过持续努力，让检察建议成为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要力量，为构建更高水平的法治中国贡献力量。