【摘要】党的二十大报告指出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化法治化营商环境，是推动区域经济发展的关键。检察机关以行政检察护航法治化营商环境，就要厘清行政检察在法治化营商环境中的职能定位，把握基层检察院在行政检察工作实践中存在的问题及制约因素，坚持问题为导向，不断优化行政检察，强化职能发挥，为法治化营商环境贡献行政检察的力量。

【关键词】行政检察  营商环境  市场主体 法治护航

一、行政检察对护航法治化营商环境的职能发挥

2020年1月1日实施的《优化营商环境条例》第二条对营商环境的解释为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。笔者认为，法治化营商环境不仅意味着依法保护市场主体合法权益，更意味着以法律规范为标准，建立稳定有序的市场秩序。在法治化营商环境建设中，行政检察延续“一手托两家”的履职特色，对现实中存在的违法、违规行为进行监督，秉持实质性化解行政争议的理念，加快具体行政纠纷的解决进程，实现对市场主体利益的切实保障。

行政检察作为检察监督的重要力量，应当发挥“一手托两家”的职能优势，做好协调几方关系的“助推器”，主要从以下方面参与法治化营商环境建设：

（一）对行政机关的行政检察监督。 bet36体育在线行政违法行为监督，主要涉及对行政行为合法性判断，以此来监督行政机关的行政执法行为，对行政机关存在未依法履职或履职不当、损害市场主体合法权益的，通过制发检察建议督促相关行政机关纠正，并以会签文件、制定工作方案等方式加强与行政机关的合作，规范市场经济秩序。

（二）对市场主体经营的保护和引导。市场主体是经济发展的基本载体，是经济活动的主要参与者。行政检察通过依法能动履职，以市场权益保护为发力点，解决市场主体发展中的痛点、难点和堵点。同时通过构建多元纠纷化解格局，不断促进行政争议实质性化解，既保障行政处罚落实，又保障企业合理诉求，减轻企业负担，实现案结事了政和，助推区域经济社会高质量发展。除保护市场主体合法权益外，行政检察也承担着清理市场环境的职能，这一职能促进行业竞争更加公平，如监督纠正不正当竞争行为。法治化营商环境建设是一项系统工程，违法行为主体被追究法律责任，恰恰说明“有法必依”，是法治化的生动实践。从另一方面来说，也是对市场行为“过滤”的过程，是对其他不特定守法市场主体的权益保护，有利于良好营商环境的营造。

（三）对人民法院的行政检察监督。行政检察对人民法院的监督，主要包括行政诉讼监督和非诉执行监督两个方面。在行政诉讼监督方面，针对错误的行政裁判，行政检察采取法定的再审检察建议和抗诉手段；而对于行政违法行为，则多使用督促、建议等手段。在非诉执行方面，行政检察针对涉事市场主体恶意逃避行政处罚的行为，向相关行政机关制发检察建议，向法院制发检察建议，建议法院依法受理并作出裁定。此外，现实中还存在人民法院不积极履行执行职责的情况，检察机关应向人民法院及时制发纠正违法检察建议。

二、行政检察在护航法治化营商环境中存在问题

基层检察院行政检察在护航法治化营商环境建设中采取了许多积极做法，取得了较好的法律效果和社会效果。但在实践中仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）数字检察运用不够熟练。基层行政检察部分运用大数据思维和技术发现监督线索少，主要原因是行政检察人员不能主动应用大数据模型办案，存在不会用、不敢用问题，仍习惯于传统办案方式，难以适应数字检察的发展形势。目前基层检察机关与行政机关“数据壁垒”未完全打通 ，数据难以采集，数字赋能检察监督工作较为滞后。

（二）行政检察人员业务能力有待提升。一是部分检察人员理念更新较慢，工作方法简单。法治化营商环境中涉及主体多元、相关法律条文庞杂、领域较广、专业性较强，而行政检察人员较少，案件类型较为固定单一，对一些涉新市场保护领域案件的办理较为吃力，而随着行政检察领域的不断扩大，这一弊端将越发凸显。

（三）联动机制尚不完善。一是基层检察院内部缺乏联动办案与跟踪监督机制。涉营商环境的案例会涉及“刑民交叉”等问题，亟待优化办案模式。此外，缺乏完整的流程监控，难以实现对案件办理的节点监控和监督。二是与行政机关缺乏有效联动。一方面信息共享机制不健全，作用成效不明显；另一方面矛盾纠纷调处机制不完善，与行政机关缺乏联动或征询意见机制，不利于在办案中切实解决市场主体遇到的矛盾纠纷。

三、对行政检察护航法治化营商环境的对策建议。

随着法治化营商环境建设，对检察机关依法履职提出更精准、更全面的要求，基层检察机关要深入探索，着力构建更为主体、更为全面的行政检察履职模式。

（一）大数据赋能行政检察监督，以数字化护航法治化营商环境。一方面要加大对行政检察人员数据化运用的培训，着力培养业务能力与技术水平兼具的复合型人才，推动大数据的高效运用。另一方面着力打通行政检察与行政机关的“数据壁垒”，拓宽案件线索来源渠道，实现信息互通共享。此外要深化大数据法律监督模型的充分运用， bet36体育在线大数据碰撞、对比和分析，加强对数据的分析研判，让数据服务于监督办案，不断提升办案质效。

（二）着力提升行政检察人员素能，强化法治化营商环境的责任担当。以履职理念为切口，全面深刻领会法治是最好的营商环境的指示精神，牢固树立市场主体平等保护、护商亲商理念。通过培训促使行政检察人员更新司法理念，延伸办案思维，扩宽办案角度，以新理念指导新实践。通过总结挖掘典型案例、撰写调研报告等方式提高行政检察人员综合素能，强化服务保护法治化营商环境的责任担当，在基层司法实践中展现新作为。

（三）提升履职效能，为法治化营商环境提供更优检察服务。一是健全长效协作机制，加强刑事检察部门和行政检察部门的沟通，积极推进行刑反向衔接工作。对外创新府检联动工作机制，通过与涉企相关单位举办联席会议、制定规范性文件等，加强与行政机关的联动配合，形成“行政检察+行政执法”合力，建立健全信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等机制建设，助力行政执法监督提质增效。二是提升行政检察工作效能。加大对市场主体权益保护案件的办理力度，充分运用抗诉、检察建议手段，对侵害企业合法权益的纠纷及时依法处置。围绕自然资源、社会资源、环境污染等行政管理中政企矛盾较为突出的重点领域，发现行政机关违法行使职权或怠于行使职权，损害市场主体合法权益的，及时制发检察建议督促纠正。切实做好行政争议实质性化解工作，为企业发展、诉求解决、平稳运行提供支持。三是加大法治宣传力度。对企业法定代表人、经营管理者、职工等常态化 bet36体育在线法律培训、法律普及和以案释法，引导企业增强风险意识、法治意识、规范意识，提高企业的风险防范能力和法治化管理水平。不断创新宣传方式，多层次 bet36体育在线法治宣传教育，切实提高人民群众对检察机关 bet36体育在线“检护民生”“检察护企”专项活动的知晓度、参与率，为推进法治化营商环境建设打好坚实基础。