现在，我代表甘泉县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2019年检察工作回顾

2019年，我院在县委、县政法委和市检察院的坚强领导下，在县人大及常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面落实县委二十一届八次全会精神，按照新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，以“求极致”的标准大力提升检察工作质效，各项工作取得了新进展，为全县经济社会发展提供了有力法治保障。

一、坚持以新思想引领新发展，旗帜鲜明讲政治

始终把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，年初全体干警参加了市院举办的“全市检察机关习近平新时代中国特色社会主义思想读书学习班”， bet36体育在线了“读一本好书、写一篇心得”学习活动，并在微信公众号、头条号、微博等新媒体推送心得文章15篇。认真 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，重温入党誓词，通过红色教育传承红色基因，铭记初心使命。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，坚持重大问题、重大事项及时请示报告，认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。

二、坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，助推更高水平平安甘泉建设

紧紧抓住影响国家安全和社会稳定的突出问题，依法惩治犯罪，促进社会治理创新，保障人民安居乐业。

一是深入推进扫黑除恶专项斗争工作。与县纪委、监委、法院、公安机关建立了良好的联动协作机制，制定出台了《关于建立疑难复杂涉黑涉恶案件公检法会商机制的工作意见》、《中共甘泉县纪委、甘泉县监委、甘泉县人民检察院办理涉黑涉恶腐败问题线索双向移送、反馈机制》 等协作配合制度，形成有效打击黑恶势力犯罪的合力。2019年以来，共发放宣传单8000余份、宣传海报1000余份、扫黑除恶宣传标语围裙10000余件、扫黑除恶专项斗争宣传手册8000余册，租赁巨型宣传广告牌1个，发放印有扫黑除恶标语的水杯20000余个，雨伞1000余把，悬挂横幅4条，并告知举报电话、讲解扫黑除恶专项斗争相关知识，向群众充分展示党和政府扫黑除恶的决心和信心，引导群众积极参与，积极举报，在全社会形成参与扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。2019年，共受理公安机关移送涉黑涉恶批准逮捕案件3件14人，受理公安机关移送起诉案件3件14人，并案处理2件，提起公诉2件，其中认定为恶势力犯罪团伙案件2件12人。向县扫黑办移送3条涉黑涉恶线索，及时请示并跟踪落实。

二是积极参与社会治理。扎实落实认罪认罚从宽制度，完善量刑沟通、签署具结书等机制，适用率逐月上升。在惩治犯罪、降低司法成本的同时，化解社会矛盾，减少社会戾气。坚持群众来信件件有回复，共接待群众来访及法律咨询40余人次，其中检察长接访15人次，接收群众来信85封（其中检察长接收来信28封，市院转办来信57封），实现涉检信访零目标。

三、坚持以人民为中心的发展思想，围绕大局履行检察职责

围绕市院、县委部署和最高检重大决策，充分发挥刑事检察、公益诉讼等职能，为我县高质量发展营造良好法治环境。

一是发挥检察职能，防范化解重大风险。一是切实增强政治定力，管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事，做好防范政治风险的重要举措。着力强化业务能力，通过法治思维和法治方式化解社会中的不稳定因素，甚至危害国家安全，社会安全稳定的各类犯罪。二是依法严厉打击金融领域内的非法集资、信用卡诈骗等影响人民群众财产安全的刑事犯罪，维护社会和谐稳定。

二是加大投入力度，助力精准脱贫。先后组织科级以上干部13人深入帮扶16户贫困户，院领导带领干警深入农户、排查走访，了解村情民意。共宣讲中央1号文件6次，举办培训会4次，发放各类资料400余份。积极协调为道镇施家庄村新开稻地120亩，谷子220亩，为了改善农村生产生活条件，出资2万元修建党员活动室并购买农用播种机1台。截至目前14户贫困户脱贫，有2户为兜底户。

三是履行监督职能，严厉打击破坏生态行为。充分履行法律监督职能，全面推进“碧水”、“蓝天”、“青山”、“净土”四大保卫战。针对我县扬尘、大气污染、油烟排放污染等严重问题，组织延安市生态环境局甘泉分局积极 bet36体育在线了非法焚烧秸秆、非法排放油烟专项活动，打出了防治污染组合拳。

四是加强服务经济发展，提升优化营商环境素质能力。一是坚决贯彻落实市检察院关于《延安市检察机关服务企业保障经济高质量发展的措施》，牢固树立“发展为要、企业为重、服务为先”的理念，始终把营造良好的企业发展环境作为检察工作服务大局的着力点。二是综合运用我院微信公众号、头条号、微博等检察新媒体矩阵，加大对服务保障民营经济发展的宣传力度，营造良好的舆论氛围，积极实地走访，及时推送涉及企业发展的法律法规、典型案例等，有针对性地提供法律服务、协助企业规范管理。

五是切实落实高检院“一号检察建议”，全力保障妇女儿童的合法权益。通过以案说法、特人专办以及与相关部门配合，对权益受到侵害的妇女、儿童提供相应的法律援助和司法救济， bet36体育在线了 “携手关爱，共护明天”为主题的检察开放日活动，联合县教科体局扎实 bet36体育在线未成年人保护及落实“一号检察建议”专项活动，聘用21名检察干警为“法制副校长”，走进校园为10000余名中小学生 bet36体育在线法治教育，培养青少年学生的法治观念、法律意识和自我保护意识，切实加强校园安全管理和周边环境整治。

六是落实“四个最严”要求，保护百姓“舌尖上的安全”。履行职责，维护公共利益。 bet36体育在线“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督。组织民行部门干警不定期对校园周边看护站、超市进行突击检查，对经营许可、周边环境、健康卫生、设备管理、安全管理、食品原料采购台账记录等情况细致排查，特别是对校园周边超市是否销售“三无”食品进行抽查。依法向责任单位、企业和业主发出检察建议，督促其限时整改，确保校园及周边的餐饮安全。

四、坚持客观公正立场，强化新时代法律监督

全面充分履行各项检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是刑事检察工作质效进一步提升。牢固树立“在办案中监督、在监督中办案”的理念，努力把案件办准，把监督做实。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕1人、追诉漏犯2人、追诉漏罪2人。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见10件次。对在押人员谈话教育110人次，入监巡视检查50余次，对监管改造场所安全防范设施检查8次，未发现隐患，发出纠正违法通知书24件，已全部整改到位；办理羁押必要性审查案件10件，办案单位采纳9件；向司法局发出撤销纠正违法通知书1件，已整改到位。2019年，共受理公安机关提请逮捕案件55件100人，批准逮捕42件80人，不捕11件18人。追捕1人，监督立案5件，批捕纠正违法11件，受理移送起诉案件95件154人，提起公诉79件130人，不诉1件3人，追诉4人。

二是民事行政检察工作不断加强。加强与市院、法院及其他行政部门的协调联系，多管齐下，切实提高民行办案质量。2019年以来，民事行政检察部发出民事执行监督检察建议书17件，法院采纳17件，回复17件，民事审判案件监督发出检察建议19件，法院采纳19件，回复18件。

三是公益诉讼工作亮点突出。争取县委和政府的重视支持出台了《关于支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》，与县纪委、县监委建立《关于公益诉讼案件协调配合机制的意见》，与延安市劳山林业局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县环保局等9个行政机关建立《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治甘泉建设的意见》，与县公安局、县环保局建立《关于建立生态环境保护联动执法机制的实施意见》，建立了重点行业的行政执法信息共享、情况反馈等常态化机制，实现了检察机关与政府部门的良性互动。2019年，共收集和发现公益诉讼案件线索59件，立案59起，发出诉前检察建议58件，整改回复50件，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件。

四是诉讼监督工作扎实推进。 bet36体育在线安全检查12次，发出纠正违法通知书24件，社区矫正回访2次，初查案件线索4件， bet36体育在线法治宣传4次。接收控告违法违纪等案件10件10人；彰显检察机关司法温暖，办理国家司法救助案件2件2人；接收不服公安机关、检察机关、法院等处理决定的申诉案件7件7人；接收民行类案件5件；转其他单位办理的案件4件。提升司法便民服务，远程视频接访1件1人，邀请律师参与化解矛盾1件1人。

五、坚持深化改革创新，推动新时代检察工作创新发展

持续用力搞好改革“精装修”，统筹推进各项改革任务落实、深化、巩固，促进提升法律监督能力。

一是全面推进内设机构改革。突出专业化建设，以案件类型和业务性质为基础设置业务机构，优化整合辅助和行政机构，规范内设机构设置。根据最高人民检察院《关于推进省以下人民检察院内设机构改革工作的通知》（高检发政字〔2018〕66号）及中共陕西省委机构编制委员会办公室、陕西省人民检察院《关于印发〈陕西省市县级人民检察院内设机构改革方案〉的通知》，按要求完成了内设机构改革。

二是深化司法体制改革。紧跟省院、市院关于大数据应用推进智慧检务工作部署，强化案件办理司法规范化制度，有效提升案件办理质量。严格落实检察官一线办案要求，实施司法体制改革以来，我院员额制检察官共办理各类案件900余件;严格落实入额院领导、专委带头办案制度，积极发挥示范引领作用，缓解业务部门办案压力，推动全员司法办案质效全面提升。

六、坚持强化政治引领，打造新时代过硬检察队伍

全面贯彻从严治检要求，按照革命化、正规化、专业化、职业化要求，坚持讲政治、抓业务、强队伍，积极打造检察铁军。

一是加强思想政治建设。切实以新思想为统领，认真 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以上率下领学促学， bet36体育在线党组中心组集中自学12次，坚持检察长带头讲党课，深挖根源查摆问题6项，并制定具体整改措施，全部整改完毕，相关工作获县委指导组充分肯定。重视意识形态工作，把意识形态工作作为党的建设重要内容，与业务工作同部署、同落实、同考核。

二是深化检察文化建设。共刊发简报19期，发表宣传稿件172篇，其中陕西省人民检察院网站刊登8篇，被陕西正义网采用19篇，在《司法理论与实务研究》杂志发表调研文章5篇。为了更好的宣传检察工作，更精彩的讲述检察故事，我院以学历高、文采好的人员组建了新媒体运行团队。

三是加强纪律作风建设。认真贯彻从严治党、从严治检要求，坚持以党建为引领，认真落实党风廉政建设和“一岗双责”。抓好制度建设，出台了学习教育、绩效考核、责任追究等工作制度，形成以制度管人、管事、管权、管案的管理体系。健全检务督察制度，紧盯检察权运行的各个环节，把廉政风险降至最低。举行纪律作风教育整顿月活动，召开作风剖析会，查问题、严整顿、强教育，切实转变作风，不断筑牢检察人员拒腐防变的思想防线，未出现一起违纪违法现象。

七、坚持接受人民监督，确保检察权规范运行

牢记检察权属于人民，紧紧依靠人民，对人民负责，受人民监督，努力向人民交一份满意的答卷。

一是自觉接受人民监督。深入贯彻县委人大工作会议精神，认真落实县十八届人大三次会议决议。建立院领导与代表结对工作机制，加强同代表面对面交流，同时主动向人大及其常委会、县政协报告工作，认真落实审议意见，加强与人大代表日常联络。

二是主动接受社会监督。持续推进检务公开，通过运行案件公开系统和案件查询微信平台，公开检务信息，方便群众诉求。发布程序性信息304条，重要案件信息36件，法律文书40份，接待辩护人、诉讼代理人申请阅卷20人次。广泛 bet36体育在线“检察开放日”活动，邀请县人大代表、政协委员、各界群众120余人“零距离”走进检察院，主动接受人民监督。

各位代表，过去的一年，我院检察工作取得了新的进展，离不开县委和市院的正确领导，离不开县人大及其常委会依法监督、县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表检察院全体干警向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，在取得这些进步的同时，我们也清醒地认识到，我们的检察队伍和检察工作还存在不少问题：一是服务保障“三大攻坚战”和全县经济发展的力度有待增强；二是 “四大检察”业务发展不平衡，民事、行政检察短板突出，公益诉讼检察还需深化拓展。三是司法办案质量、效率有待提升,一些检察建议质量还不够高，司法不规范问题依然存在。对这些问题，我们将在今后工作中予以解决，决不辜负党和人民的殷切希望。

2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我院检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕推进和完善国家治理体系和治理能力现代化的总要求，认真落实县委二十一届十次全会精神，围绕县委工作大局，认真履行法律监督职责，打造“阳光检察”，为甘泉经济社会发展营造稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好以下工作：

一、找准地方发展切入点，实现服务大局高质量。提高政治站位，精准服务打好“三大攻坚战”，注重运用法治方式防范化解重大风险，妥善办好涉众型经济犯罪、利用互联网实施传销诈骗等案件；用好司法救助职能，积极参与扶贫领域问题治理；一手打击环资类犯罪，一手抓好环境公益诉讼，健全生态环境受损督促修复机制，守护碧水蓝天净土。将服务民营企业发展放在更加突出位置，加大科技创新司法保护力度，依法审慎办理涉企案件，为企业投资兴业营造诚信公正的法治环境。持续抓好“群众来信件件有回复”工作落实，准确适用认罪认罚从宽制度，主动延伸办案触角，高质量提出检察建议，做好标本兼治工作，在推进社会治理现代化中贡献检察智慧和力量。

二、找准检察业务增长点，实现司法办案高质效。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦涉黑涉恶重点行业领域，坚决清除黑恶势力，深挖彻查“保护伞”，推动解决影响治安稳定的突出问题，形成长效机制。充分履行审查批准逮捕、提起公诉职能，依法严惩互联网金融、教育医疗、食品药品等领域犯罪，严厉打击危害民生民利、经济金融安全及网络电信诈骗等犯罪。加大农村留守儿童保护力度，关爱空巢老人等特殊群体，在帮助农民工讨薪问题上持续发力，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。不断强化检察监督，重点围绕健全刑事检察监督机制、打造民事行政检察示范案件、优化公益诉讼办案结构，全面推进刑事检察更精准、民事行政检察更有力，公益诉讼更合理。

三、找准检察改革支撑点，实现创新创优高品位。围绕提高司法体制改革的体系化、精细化和适应性，深化司法体制综合配套改革，更高质量做实司法改革“精装修”。纵深推进内设机构改革，及时修订检察官权力清单、部门考核办法、检察官绩效考核指标，切实建立起符合司法规律的部门设置和管理模式。进一步完善员额检察官管理，细化入额、退额标准，做到有进有出，真正把最优秀的人才留在检察官队伍。加快职业化建设步伐，围绕生态环境、未成年人案件的办理，着力打造有影响力的专业化办案团队。认真履行修改后《刑事诉讼法》赋予检察机关对司法人员职务犯罪14个罪名案件的侦查权，更好地维护司法公正。深入推进智慧检务建设，全面运用智能办案辅助系统、案管大数据监管平台等智慧检务成果，以信息化助推检察工作精准高效规范发展。

四、找准固本强基发力点，实现干警队伍高素能。聚焦推进检察履职能力现代化重大课题，着力打造“四个铁一般”的过硬检察队伍。强化思想引领，持续巩固和深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为做好各项工作的“定盘星”。突出实战、实用、实效导向，推进全员培训、分类指导和岗位练兵，全面提升队伍专业化水平。加大司法规范化建设力度，完善案件质量源头防控机制，满足人民群众对司法既无错又无暇的期盼。始终坚持全面从严治检，加强检察权运行廉洁风险防控，健全检务督察机制，严肃执纪问责，持续打造清正廉洁、公正司法、操守高尚的过硬检察队伍。

各位代表，新的一年里我们将始终坚持在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，认真落实此次会议精神。坚持以人民为中心，无愧于宪法法律赋予我们的法律监督职责，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。为建设大美甘泉做出新的更大的贡献！

工作报告相关术语说明

1.捕诉一体：2018年7月，最高人民检察院检察长在大检察官研讨班开幕式上强调：要以检察机关内设机构改革为突破口，通过重组办案机构，以案件类别划分，实行“捕诉一体”。捕诉一体办案机制，是指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等办案工作，由同一检察官或检察官办案组办理，另有规定的除外。

2.12309检察服务中心：12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。12309检察服务中心主要包括3大模块13项具体功能，即：检察服务（包括：控告、刑事申诉、民行申诉、国家赔偿、其他信访、法律咨询）、案件信息公开（包括：案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息、法律文书公开）、接受监督（包括:人大代表政协委员联络平台、人民监督员监督服务、群众意见建议箱）。

3.羁押必要性审查：羁押必要性审查是对已被逮捕且处于羁押状态下的犯罪嫌疑人、被告人进行审查，以判断是否需要继续羁押。根据2018年10月26日新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第95条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”羁押必要性审查制度凸显了我国刑事诉讼活动中保障人权的法治理念。

4.一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，认真分析了办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定不严格、教职员工队伍管理不到位以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题提出3项具体建议。该检察建议书系最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

5.检察机关提起公益诉讼制度：2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，明确将检察机关提起公益诉讼写入两部法律。检察机关提起公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。提起民事公益诉讼的案件范围为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域；提起行政公益诉讼的案件范围为生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。

6.检察委员会：检察委员会是中华人民共和国各级检察院进行科学民主决策的法定机构，是人民检察院的业务决策机构，是人民检察院实行民主集中制，坚持集体领导的一种组织形式。2018年新修订的《中华人民共和国检察院组织法》第三十条规定：“各级人民检察院设检察委员会。检察委员会由检察长、副检察长和若干资深检察官组成，成员应当为单数。”第三十一条规定：“检察委员会履行下列职能：（一）总结检察工作经验；（二）讨论决定重大、疑难、复杂案件；（三）讨论决定其他有关检察工作的重大问题。最高人民检察院对属于检察工作中具体应用法律的问题进行解释、发布指导性案例，应当由检察委员会讨论通过。”

7.员额检察官：是指按照“具备独立办案能力、能够独立对办案负责”的标准，通过考核、考试、面试的方式，从现有检察官队伍中遴选出具有较高法律政策和检察业务水平、司法经验丰富、适合办案的检察官，保障他们办案的主体地位，真正实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，让他们回归一线办案。员额检察官占检察机关工作人员的比例一般不超过39%，实行员额管理和单独职务序列管理。

   8.内设机构改革：根据最高人民检察院统一部署，以检察业务为中心，按照精简、统一、效能原则和横向大部制、纵向扁平化、减少中间环节要求进行内部整合，优化检察资源配置，促进检力向办案一线倾斜。