社区矫正工作是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。接受社区矫正的罪犯，称为社区服刑人员，包括：被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行并在社区服刑的人员。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、以及罪行较轻的初犯、过失犯等系重点矫正对象。社区矫正的直接目的是通过社区矫正组织进行社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会；间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感；根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。

一、洛川县社区矫正工作的基本情况

（一）矫正对象情况

自2012年社区矫正工作 bet36体育在线以来，洛川县司法局累计接收社区矫正对象474人，累计解除社区矫正对象431人，现有在矫对象43人（2022年新增20人），在矫对象中，女性2人，男性41人，缓刑42人，暂予监外执行1人。

（二）矫正机构情况

洛川县未成立专门的社区矫正机构，而是由司法局基层股负责对全县社区矫正刑罚执行活动进行监督、检查、指导，洛川县现有九个基层司法所，基层司法所具体承担社区矫正日常管理工作。

（三）工作人员情况

洛川县司法局基层股现有司法工作人员三名，其中股长一名，工作人员两名。具体负责社矫对象的社矫工作。洛川九个基层司法所共有工作人员25名，其中具有专业矫正管理知识的人员6名，占比24 %。

二、洛川县社区矫正工作 bet36体育在线情况

（一）社区矫正工作依法规范运行

洛川县司法局和基层司法所严格执行《社区矫正法》和《社区矫正法实施办法》《陕西省社区矫正实施细则》，根据社区矫正对象的个性特征，对其犯罪原因、家庭环境、成长经历、性格特点、生活、就业状况进行深入细致地调查分析，有针对性地制定个性化矫正方案，一人一策成立矫正小组进行矫正。日常管理工作中认真落实定期报到、走访、学习及公益性劳动、不定期抽查、重大节假日及敏感时期实行活动轨迹实时报告等制度，确保了社区矫正对象不脱管、不漏管。通过法律教育，使社区矫正对象增强法制观念和刑事责任意识，深刻认识所犯罪行为的社会危害性，端正矫正态度，积极接受矫正。

（二）社区矫正管理水平不断提高

洛川县司法局及基层司法所在日常监督管理中，能充分发挥社区矫正网络平台的技术优势，及时录入社区矫正对象的信息和动态，做到了数据及时更新、信息随时共享、核查快速准确，通过手机定位和“钉钉打卡”人脸识别系统，对重点社区矫正对象进行跟踪管控，做到社区矫正对象在哪里，跟踪管理到哪里，不留空隙、不留漏洞。截止八月，矫正对象无一人脱管、漏管。 

（三）开启疫情防控常态化管理模式

为了加强社区矫正对象疫情防控常态化的管理教育，增强矫正效果，洛川县司法局及基层司法所采取 “线下+线上”的管理教育模式。“线下”即利用社区矫正对象的报到时间，组织 bet36体育在线集中学习教育，观看影像资料，进行交流发言，书写心得体会等形式对《社区矫正法》等法律知识进行“线下”教育学习，增强社矫对象的法律意识和社会责任感。“线上”即疫情防控期间和农忙时间，充分利用“钉钉打卡”系统、微信公众号等“线上”教育学习形式，对社矫对象 bet36体育在线学习教育。

（四）建立社区矫正长效机制

充分运用政法队伍教育整成果，不断建立完善社区矫正工作长效机制。洛川县司法局制定了《社区矫正工作监督管理措施》，进一步规范了社区矫正执法活动，加强了社区矫正对象的管理教育，确保社区矫正对象不脱管、漏管，不重新犯罪。制定了《洛川县社区矫正人员办理减刑、假释、暂予监外执行制度》，规范执法行为，强化执法责任，使洛川县社区矫正工作有了具体操作细则。同时成立了洛川县社区矫正委员会，为洛川县社区矫正工作依法规范科学发展，提供了制度机制保障。

三、社区矫正刑罚执行中存在的问题

（一）社区矫正对象心理辅导未能常态化 bet36体育在线

社区矫正对象是心理危机高发人群之一，心理辅导是《社区矫正法》第五章规定的对在矫对象帮扶的法定措施，是帮助社矫对象重塑健全人格，健康顺利融入社会的必要手段。截止2022年5月，在矫对象47人中，通过调查发现，各基层司法所对社矫对象心理疏导、安抚不专业，对社矫对象 bet36体育在线健康咨询和健康指导的仅10%左右，未能做到全覆盖，帮助在矫对象更快更好融入社会发挥的作用欠佳。

在日常管理上，“矫其行”做得较多，但在预防和减少社区矫正对象重新犯罪，提高社区矫正对象心理健康水平上“矫其心”做得较少；对在矫对象的心理帮教，系统考虑较少，缺乏制度支持。

（二）社区矫正帮扶教育方面未形成机制合力

社区矫正是对判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的四类矫治对象，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促使其顺利回归社会，预防和减少再犯罪的非监禁执行活动。社区矫正工作要坚持监督管理和教育帮扶相结合的原则 bet36体育在线。但现实中，受基层司法所人员不足限制，矫正工作过多强调监督管理，侧重于“点卯”式管理，只要矫正期内不再重新犯罪，顺利解矫就行，客观降低了矫治标准，忽视了对矫治对象教育帮扶作用的发挥。

虽然成立了洛川县社区矫正委员会，对各成员单位的职能也作了明确规定，但在矫正对象的技能培训和就业指导等方面，各成员单位协商共事、共促共推社区矫正教育帮扶措施多元化未形成机制合力。

（三）对未成年人社区矫正刑罚执行工作未作出特别安排

《社区矫正法》实施以来，我县虽没有未成年人社区矫正对象，但洛川县司法局也未能从制度上对未成年人社区矫正工作做出安排，未能做到未雨绸缪。

（四）检察机关对社区矫正刑罚执行活动监督职能作用发挥不够

检察机关是国家的法律监督机关，检察机关作为国家的法律监督机关，监督范围包括刑事、民事和行政法律监督。在刑事法律监督中，包括立案、侦查、审判和刑罚执行监督。刑罚执行作为国家刑事司法活动的最后阶段，肩负着最终实现刑罚目的的使命。社区矫正作为刑罚执行的一种方式，亦应接受检察机关的监督。对于社区矫正工作的监督，检察机关仅局限于对日常管理工作监督，对于监督方式、效果等方面监督职能作用发挥不够。

四、下一步工作意见及建议

社区矫正是为了实现罪犯的再社会化目标，将符合条件的罪犯置于社区之内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作，不仅有利于落实党的改造犯罪政策，提高教育改造工作质效，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政之基，维护社会长治久安。为了进一步提升我县社区矫正工作质效，最大限度地化消极因素为积极因素，推动平安洛川建设持续、稳定、和谐发展，建议社区矫正工作在依法做好监督管理的同时，努力做好社区矫正对象的教育帮扶工作。

（一）依法常态化规范 bet36体育在线社区矫正心理辅导，将“矫其心”与“正其行”置于同等重要地位 bet36体育在线工作

社区矫正是与监狱矫正相对的刑罚执行方式，如果说监狱矫正的重要特点是“治身”，那么社区矫正的突出特点就是“治心”。心理矫治工作作为社区矫正工作的重要组成部分，其发展程度和工作运行状态对矫正对象的矫正效果有着重要作用，对社区矫正对象的心理矫治在一定程度上直接决定了其是否改造成功，能否顺利回归社会。心理辅导是社区矫正“治心”的必要手段，是达到“矫心”的重要途径。将“矫其心”与“正其行”置于同等重要地位 bet36体育在线工作，既能体现刑事执行的严肃性和权威性，又能体现柔性干预的及时性和灵活性，也可最大限度的提高社区矫正教育质效，减少和预防重新犯罪。

（二）以社区矫正委员会为基础，各成员单位加强沟通、协作、配合，努力形成社区矫正工作强大合力

社区矫正工作是一个系统工程，既需要在党委、政府的统一领导下 bet36体育在线工作，也需要各相关机关单位共同参与，密切配合。我县已成立社区矫正委员会，为各部门联合 bet36体育在线社区矫正工作提供了制度保障，在此基础上各成员单位认真对照职责分工，既要各司其职，也要互相配合，在执法衔接、社会力量引入，经费保障、科技支撑等事关社区矫正工作提质增效方面共同发力，促进社区矫正各项工作有效落地落实。司法局要充分发挥委员会办公室职能，当好参谋助手，着力破解影响社区矫正工作高质量推进的“梗阻”，打通内外衔接“堵点”，协调各成员单位落实矫正委员会决定的事项和要求，努力形成社区矫正工作强大合力。

（三）依法依规对未成年人社区矫正工作进行安排部署，开启未成年人社区矫正工作新局面

《中华人民共和国社区矫正法》对未成年人社区矫正作出特别规定。未成年人社区矫正工作是一项系统工程，也是一项意义深远，充满挑战的工作，完成该项工作，需借助多方力量。截止目前，我县虽没有未成年人社区矫正对象，但该项工作应未雨绸缪，根据未成年人特点，提前完善相关制度，组建专业未成年人矫正队伍，与相关单位就未成年人复学、升学、就业等方面构建切实可行机制，确保未成年人矫正对象出现一个，帮教一个，成功一个。

（四）充分发挥检察监督职能作用发挥，促使社区矫正工作提档升级

检察机关作为社区矫正工作的法律监督机关，应从监督管理、矫正方法、矫正效果、制度制定、机制建设等多维度，全方面 bet36体育在线法律监督；既要立足检察职能，依法履行社区矫正监督职责，同时也要转换工作理念，创新工作方法，将监督工作做实做深，作出实效，助力社区矫正工作提档升级。

五、在检察机关依法监督助力下，社区矫正工作取得阶段性成效

通过对洛川县社区矫正工作的调研，结合检察机关工作职责，针对发现的问题，洛川县人民检察院于2022年6月依法向洛川县司法局发出检察建议，洛川县司法局接到检察建议后立整立改，洛川县人民检察院分期分阶段邀请人大代表、人民监督员、政协委员对建议落实情况回访跟进，积极配合司法行政机关推动检察建议落实取得实效，切实发挥“以我管促都管”职能作用。

（一）洛川县司法局建立健全了《洛川县司法局社区服刑人员心理矫正制度》，完善了司法所初步识别、心理咨询师跟踪诊断的心理矫治工作机制。卫健局派驻具有心理知识工作人员 bet36体育在线入矫心理测试、矫中心理辅导、解矫心理评估，并长期提供心理咨询服务；司法局聘请国家二级心理咨询师定期对基层矫正工作人员进行培训，对在矫人员不定期开授专业心理讲座，并对在日常心理辅导中发现的具有严重心理问题的矫正人员进行重点、定期、专业心理矫治、干预；目前具有心理专业知识的工作人员已派驻到位，二级心理咨询师已 bet36体育在线一场次心理讲座，并对两名在矫人员进行了专业心理矫治。

（二）司法局与人社局、民政局、科教局、教科体局、卫健局、团委等社区矫正委员会成员单位已会签《关于健全完善社区矫正教育帮扶工作机制的通知》，在此基础上，司法局根据在矫人员身份信息、职业等将在矫人员进行职业分类，同时根据人社局职业技能培训安排计划，与人社局组织在矫人员及时参与各类职业技能培训班，并探索将职业技能学习纳入在矫人员日常管理考核，目前，司法局、人社局已组织两名在矫人员参加了电焊培训班，一名在矫人员参加了果树技术培训，一名在矫人员参加了专业厨师技术培训，且通过专业厨师技术培训，该名在矫人员在社区矫正工作人员的帮助下，已开始经营一家餐馆。

（三）在检察机关的支持配合下，团县委将青少年在矫对象纳入司法社工志愿者服务对象，并要求司法社工志愿者 bet36体育在线对青少年社区矫正对象的教育帮扶工作，同时为有效 bet36体育在线该项工作，团县委与司法局联合聘请六名具有法律专业履职能力专业人员成立了洛川县首支青少年司法社工志愿服务队，开创了洛川县司法社工志愿者工作新局面。