洛川县人民检察院

 检察公益诉讼工作全面 bet36体育在线至今，已经六年多时间，公益诉讼的办案领域不断扩展，办案程序日趋规范，办案质效也不断提升，得到了社会各界的一致好评。但实践中公益诉讼检察工作仍面临一些困难和问题，现结合工作实际进行探讨。

一、法定领域办案概况及成效

2017年以来，洛川县人民检察院生态环境和资源保护等“4+1”领域实现了办案全覆盖。在未成年人保护法、安全生产法、军人地位和权益保障法、个人信息保护法、反垄断法等以单行法的方式赋予检察机关在相应领域提起公益诉讼后，又积极稳妥进行探索办理行政公益诉讼案件。从历年办案数量看，生态环境和资源保护占比约80%，食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护、农产品质量安全等领域共计占比约20%。截至目前，“4+9”领域部分仍未消灭空白，且办理大案要案或有影响的案件较少。从办案效果看，共督促恢复被毁损的耕地、林地约219亩，回收和清理各类垃圾、固体废物4585余吨，追偿修复生态、治理环境费用14万余元；督促清理非法占用河道14000米；督促收回水土保持补偿费50余万元；督促收回人防工程易地建设费430万余元。

二、办案实践困境及剖析

（一）“分办”模式存在弊端

目前，全市13个县区院只有1个县院对刑事附带民事公益诉讼案件由公益诉讼部门一体化办理，其余12个县区院普遍运用“分办”模式，即刑事检察部门办理案件刑事部分，公益诉讼部门办理案件民事部分。该模式虽然细化专业分工，但弊端日益凸显，主要表现为：第一，刑事附带民事公益诉讼案源流失。我院提起的7件刑事附带民事公益诉讼案件中，仅2件是我院洛检发（2020）5号《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》文件出台后，刑事检察部门移送公益诉讼部门办理的，其余5件均为公益诉讼部门提前介入，主动联系公安环食药大队和森林公安局获取案源。另有部分案件符合刑事附带民事公益诉讼案件条件，但提请批捕、移送起诉期间，公益诉讼部门未能及时掌握，导致案件已诉至法院作出判决，使附带民事公益诉讼的立案和发出公告都错失良机，故提起附带民事公益诉讼的比例偏低。第二，业务深度融合不够，缺乏系统思维。因刑事检察职能、公益诉讼职能不在同一部门，职责定位差异较大，相互认识不统一，全面系统审查案件难以同案进行。第三，案件分办沟通不畅，对办案期限统筹考虑不足，易出现退查、延期等情形，办案的综合效能难以最大化发挥。

（二）公益诉讼检测实验室专业技术人员短缺

公益诉讼检测实验室的建立为公益诉讼案件线索初步筛查提供关键性技术支撑和保障。但对于快速检测结果的运用，实践中还存在问题：首先是检测人员没有相关资质。在办理案件过程中，对经检测未发现问题的，可以直接将线索予以排除。但对检测后发现问题的，经过研判有诉讼可能性的案件，还需要委托有资质人员或单位进行检测，并出具检测意见或报告。其次，快速检测存在一定的特殊性。例如，接到“益心为公”平台志愿者反馈辖区内某木材加工公司在加工木材过程中产生扬尘，深入现场发现该公司已停产而未能检测。即使生产过程中有扬尘产生，但受风力等影响扬尘飘散很快，对其检测，存在不同时间检测得出不同结论的情形，往往证据难以固定从而导致案件搁浅。

（三）生态环境指挥中心平台有待健全

陕西省人民检察院生态环境指挥中心从多渠道、多方位汇集 bet36体育在线公益诉讼案件线索，对线索进行集中管理、规范分流。目前，在使用过程中还存在一些问题：首先是重复线索多，我院收到指挥中心线索50条，其中生态资源保护30条，国有土地16条，食品药品安全4条，经整理归纳后共计25条。其次，收到推送线索不及时，在对移送线索逐一排查时，发现12345政务热线受理中心、洛川县人民政府网将线索分别同步已转相关单位办理，检察机关在介入时很多问题已整改到位，有效线索立案仅3件。

（四）“益心为公”平台应用不充分

“益心为公”志愿者检察云平台在实践中还存在一些问题：一是参与办案的广度和深度不够，截至目前，我院招募志愿者共20人，完成注册12人，反馈线索仅2条；二是志愿者服务管理、激励保障制度不完善；三是平台功能优化不

够，对于基层院而言，志愿者群体部分素质水平不高，无法熟练使用APP反馈发现的问题。

三、对策及建议

（一）实行“一体化”办理整体架构

由刑事检察部门一体化独立办理，将刑事案件和附带民事公益诉讼作为一个最完整的整体，由刑事检察部门全部承担，建立综合审查机制，使附带民事公益诉讼真正成为刑事案件的有机组成部分。要借鉴“捕诉一体”的办案理念，基于刑事责任与民事责任明显的关联性，一并考量事实、证据、法律适用等问题，使二者相互协同的效应更加彰显。2022年4月29日，《陕西省人民检察院关于推进检察业务融合发展提升法律监督工作质效的意见》的通知中也已明确提出深化公益保护融合，刑事检察部门在办理涉公益诉讼相关罪名刑事案件中，应当同步审查刑事附带民事公益诉讼线索，符合提起附带民事公益诉讼条件的，依法提起刑事附带民事公益诉讼。

（二）推进评估和专业鉴定机制建设

一是强化协同联动，加强与各级检察机关、水利部门、环保部门等协作配合，与特邀检察官助理制定规章制度，明确技术协作范围。二是公益诉讼的侵害事实往往是多个因素共同作用的结果，对于使用实验室检测结果不一致的问题，如果是影响案件定性的关键性证据，可参考传统刑事案件的处理方法，对于较容易获取样本的检测组织各行政机关专家集中研判；如果不是影响案件定性的关键性证据，则只需要证实行政机关违法行政行为与污染主体的污染行为具有因果关系即可。

（三）完善指挥中心线索移送

一是要从顶层设计层面加强统筹安排，不断完善基础、应用、安全等技术标准体系。二是各相关单位之间要达成协作配合的共识。充分整合数据资源，形成一个联动的循环闭环，提升整体战斗力的重大意义，实现数据共享互通效果的最大化。

（四）增加志愿者黏性活性

通过加强履职管理、增进互动、奖励激励等多种方式，激发志愿者的热情。一是组建“益心为公”微信工作群，加强与志愿者的日常联络互动，为 bet36体育在线工作打好基础；二是制定统一的奖励激励办法，例如，颁发志愿者聘书、运用新媒体平台及时发布志愿者参与的办案活动，制作并赠送检察机关的周边礼品等，增强志愿者责任感，提升志愿者黏性活性。