一、侦查监督与协作配合办公室的设立背景及运行现状

（一）设立背景

2021年10月，最高人民检察院、公安部联合印发了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》（以下简称《意见》），《意见》是最高检和公安部在总结党的十八大以来贯彻落实中央司法体制改革部署，积极推进执法司法制约监督体系、执法司法责任体系改革和建设经验基础上，结合落实全国政法队伍教育整顿建章立制重点任务制定的。侦查监督与协作配合办公室则是落实侦查监督与协作配合机制的重要平台和抓手。

（二）运行现状

1.全国情况

据统计，《意见》印发实施一年多以来，全国各地检察机关、公安机关联合设立侦查监督与协作配合办公室4300多个。从设立范围和场所来看，主要依托公安机关执法办案中心或法制部门设立，而福建、浙江、山东、江西、广东、广西、云南、河北等地市、县级检察机关根据自身实际，还同时在海关、边检部门以及海警机构的法制部门或执法办案管理中心设立了侦查监督与协作配合办公室。2022年，全国检察机关监督侦查机关立案3.7万件同比上升48.1%，撤案4.6万件同比上升57%，监督质效良好，有效提升了公安执法和检察监督规范化水平。

2.我院情况

2022年1月24日，洛川县人民检察院、洛川县公安局侦查监督与协作配合办公室在洛川县公安局执法办案管理中心挂牌设立，办公室配备了一名员额检察官及一名书记员 bet36体育在线日常工作，具有常态化信息共享、案件通报、工作质效互评等职能。常驻检察官可登录公安机关警综平台，实时查看公安机关执法办案数据及案件详细情况，利用警综平台案件管理功能，选取重点罪名、重点案件查看，强化类案监督，推进信息数据综合运用。自侦查监督与协作配合办公室成立以来，洛川县人民检察院共提前介入疑难复杂案件19件，立案监督14件，侦查活动监督91次，案件研讨15次。

此外，洛川县人民检察院以侦查监督与协作配合办公室为阵地，从洛川县公安局调取近年来办理的行政案件清单及案卷，明确以数字化为指导、将侦查监督协作与配合办公室的职能作用与大数据平台深度融合，以此提高监督质效的总体思路。经研判后，搭建公安机关行政案件“执法+执行”类案监督模型，促推建立检察机关与侦查机关数字化平台共享信息资源、实时数据交换，打通数据壁垒，有效促进洛川县域行政执法乱象的源头治理和系统治理。

二、设立侦查监督与协作配合办公室的必要性

实践中，部分检察机关与公安机关存在只讲分工制约不讲协作配合，或者把监督制约与协作配合对立起来的现象和问题，一定程度上影响着公安机关和检察机关依法充分履行职责，影响着刑事案件办理质效的进一步提升。

侦查监督与协作配合办公室的设立旨在负责对检察机关补充侦查意见的跟踪指导，对联合督办案件的沟通协调、信息通报，对监督意见和检察建议整改落实情况的跟踪，对公安机关要求说明理由、要求复议、提请审核、申请复查和提出意见建议的跟踪、反馈，对庭审阶段侦查人员出庭的协调。这一举措对于适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，确保依法履行刑事诉讼职能，共同维护执法司法公正具有重要意义。

最高人民检察院第一厅厅长苗生明表示，实践表明，公检联合运行侦查监督与协作配合办公室机制，在多个方面发挥了重要作用。一是有利于加强检察机关监督履职，促进依法规范办案。通过信息共享、实时监督，检察机关监督立案率、监督撤案率均大幅提升，针对侦查活动违法提出书面监督意见同比上升1.7倍。二是有利于加强办案协作，促进提升侦查、起诉质量。2022年，依托重大疑难案件听取意见等机制，检察机关适时介入案件21万多件，同比上升26.6%。三是有利于加强制约机制，健全“双向约束”。对于检察机关不批捕、不起诉、立案监督、纠正侦查违法等制约监督意见，公安机关有异议的，可以更直接、更有效要求检察机关说明理由或者要求复议、提请复核、申请复查。四是有利于加强协调沟通，统一执法司法标准。发挥办公室便利咨询、会商作用，检察机关可以就重案侦办、移送报捕起诉、拟不捕不诉案件交换意见等方式，对公安机关移送案件提出意见建议，不断凝聚宽严相济刑事政策共识。2022年，受理公安机关提请批捕率41.1%，同比减少15.2个百分点，不捕不诉复议复核率也均呈大幅度下降趋势。

三、侦查监督与协作配合办公室的运行困境

作为一项实施不久的制度，侦查监督与协作配合办公室的运行难免存在一些问题。比如侦协办人员配置不足、专业化水平有待提升、检察机关与公安机关信息共享的范围有限等。产生以上问题的原因如下：

（一）部分检察机关本身人员缺乏。尤其是许多基层检察院人员流失严重，后备力量不足，“青黄不接”，有能力办理案件的人员本就不多，也就无法再为侦协办配置办案团队或常驻人员。

（二）部分检察人员尤其是刚刚进入检察机关工作的高校毕业生，具有一定的专业知识，但是在办理案件时缺少与公安机关的协调和沟通能力。

（三）目前尚未有文件明确授予侦查监督与协作配合办公室常驻检察官登录警务信息综合应用平台的权限，公安机关出于数据安全的考量，在信息共享时存在顾虑。此外，公安机关与检察机关实现数据互通也存在技术障碍。

四、侦查监督与协作配合办公室实质化运行路径分析

对于检察机关来说，如何与公安机关遵循侦查规律，共同构建“在协作中监督、在监督中协作”的侦查监督与协作配合新模式，在打击犯罪与保障人权的“大控方”理念下提升案件办理质效，是推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行不断追求的方向。

（一）以机制完善促进规范化运行

“不以规矩，不能成方圆”。2022年1月18日，延安市人民检察院联合延安市公安局印发了《关于设立侦查监督与协作配合办公室的通知》（以下简称《通知》）。《通知》进一步明确了延安市侦查监督与协作配合办公室的机构设置、主要职责，并要求全市检察机关、公安机关统一思想认识，明确责任分工，结合工作实际，制定工作措施，设立工作机构，健全建立制度台账，确保侦查监督与协作配合办公室规范运行；从双赢多赢共赢的角度求同存异，共同推进工作；健全完善相关制度机制，细化办公室流程、规范，以规范化、制度化保障检警机关监督制约、协作配合、信息共享等机制在执法司法实践中充分有效发挥作用，以刚性力量提升侦查监督与协作配合工作 bet36体育在线的规范化、信息化、法治化水平。

（二）以人员进驻保障实质化运转

一是灵活配置人员，创新派驻模式。侦查监督与协作配合办公室是公安机关和检察机关联合设立的一个协调机构和平台，并非专门的业务部门。其各项职能均属于协调督促型职能，具有一定弹性，在人员配置上也应统筹兼顾、因地制宜、因事制宜，在保障常态办案业务需要的前提下，配备与侦协办职能相适应的人员即可。根据大、中、小院人员情况，可灵活采取检察官专职常驻模式、“轮值常驻”模式；“定期当值”模式等保障办案条件。在侦办重大刑事案件、涉未成年人案件或社会影响力较大的案件时，侦监办派驻人员可协调刑事业务部门负责人进行沟通并申请专业检察官参与案件初步审查，实现派驻工作与专业化办公充分结合。二是提升人员素质，充实后备力量。充分发挥绩效考核作用，将适时介入、案件会商、联席会议、咨询指导等方面的工作 bet36体育在线情况纳入考核指标。通过侦查监督与协作办公室培养、锻炼、选拔、考察领导干部和优秀检察官，为检察工作储备优秀人才和后备力量。通过科学合理的奖惩机制有效激励、调动派出人员积极性，确保办公室工作长期、稳定、可持续发展。

（三）以协同履职实现体系化监督

顾名思义，侦查监督与协作配合办公室有两个方面的职能，即“侦查监督”与“协作配合”。“侦查监督”是指检察机关作为国家法律监督机关，对侦查机关的立案、侦查活动是否合法实行监督。“协作配合”则是指检察机关对公安机关等侦查机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉，公安机关根据检察机关的建议对案件继续补充侦查等活动。“侦查监督”与“协作配合”是相辅相成的，是有效融合、有机统一与良性互动关系。因此，检察机关与公安机关应相互协作、共同配合，推动侦查监督与协作办公室切实发挥职能。

（四）以信息共享打破数据壁垒。

为更好地发挥检警协作作用，检察机关与公安机关应积极探索侦查监督与协作配合办公室接入公安工作网的可行方式，在实现信息双向共享的同时，为检察官监督办案提供数据支撑。基于监督职能的行使，在合理范围内授予检察官查阅案件文书和证据、了解涉案财物情况、跟踪案件流程等权限；同时，为了防止检察官滥用平台权限，技术上要做到查询记录可回溯。检察人员在侦查监督与协作配合办公室履职时，不断加强与侦查人员的协作配合，通过案件信息及时通报与共享、案件线索双向移送、配合调查取证、召开联席会议等多种方式，形成强大的工作合力，全方位、多层次地提升案件办理工作的力度、深度和广度。