定边检察公益林 

　　法律监督新载体 社会治理新模式 

　　 －定边县人民检察院以公益诉讼助推社会治理取得新成效 

　　近年来，定边县植树造林、治沙防沙成效显著，全县森林覆盖率从上世纪中叶的0.5%上升至29.2%，但与此同时，随着设施农业的发展，农业用地需求剧增，一些农民毁林开荒、非法占地等情况日益突出，全县每年损失的林地面积达数万亩。而反观对毁林案件的刑事惩罚，普遍存在判处缓刑或单处罚金的轻刑现象，这种“一判了之”、“一罚了之”，并不能很好的实现刑罚的惩罚教育和修复社会关系功能，更对遭到破坏的社会生态环境缺少恢复功效。 

　　理念创新—探索检察权运行新模式 

　　党的十九届四中全会明确提出要推进国家社会治理能力和社会治理体系现代化。作为法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要一员，检察机关如何充分发挥法律监督职能，积极参与社会治理能力和治理体系现代化建设，这是一个崭新的命题。党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，检察机关如何立足检察职能，贯彻落实好习近平生态文明思想，更是一个政治命题。 

　　定边县检察院在思考和谋划应当如何发挥检察职能作用，助推生态文明建设，为推进国家社会治理法治体系建设做出积极贡献的同时，兼顾考虑到定边县是一个造林模范县，造林英雄辈出，且残次林地资源富足，部分群众生态保护意思淡薄，对破坏生态环境保护手段不多效果不佳等县情，大胆设想以种植检察公益林的方式，采取倡导性种植、恢复性种植和惩罚性种植多重手段推进“倡导+司法+行政”的林业生态保护工作，实现刑罚价值与生态修复目的的双“如愿”，并最终延伸到民事、行政以及公益诉讼全法律监督范畴内的生态保护模式。这将是一个全新的执法理念，更是一个全新的造林模式。经过深入调研和细致研究，检察长郭永刚逐步捋清了思路，更坚定了决心和信心，认为这是一个可以尝试的检察权运行新模式，也是一次对生态环境司法保护的改革创新。 

　　2020年4月9日，经过前期的谋划和准备，位于定边县乱井子林场的定边检察公益林基地正式启动，省市县相关领导出席了启动仪式，检察公益林总规划面积3400亩，是目前陕西省规模最大、规划最完善的检察公益林基地。 

　　制度创新—践行恢复性司法理念 

　　检察公益林分为涉案补植和自主种植两大区域，其中涉案补植2800亩，自主种植600亩，预计三年内完成种植。为了便于实现公益林种植，定边县检察院采取多元化协作共建的方式，发挥相关职能部门作用，确保刑事惩罚和生态修复两大功能的顺利实现，联合了公安、法院、林业、环保等部门签订合作共建检察公益林文件7份。综合运用各行政部门的职能作用，为检察公益林建设提供人力、物力、财力上的支持和保障，形成了全社会都来关注公益林建设的氛围。 

　　自主种植是检察机关和相关社会群体作为公益林建设单位和协作单位要主动承担义务植树责任，发挥引领示范作用，倡导全县人民补植复绿。涉案补植是指围绕恢复性司法理念，用司法办案助力生态保护。主要用于破坏生态环境的行政、刑事、公益诉讼案件中被追究法律责任的相关单位和人员履行补植复绿义务。涉案补植的核心要义在于把绿色发展和恢复性司法理念引入到检察工作之中，鼓励违法犯罪人员积极修复生态损害后果，体现认罪悔罪态度，为那些违法犯罪的人开辟一块“悔罪林”和“恢复林”。 

　　成效显著—打造“检察蓝”守护“生态绿”新蓝本 

　　定边县人民检察院建设检察公益林，通过“法律监督+恢复性司法+社会化治理+多元化协作”生态检察模式，将司法办案与生态修复紧密结合起来，避免了“一判了之”、“一罚了之”的机械化办案，确保办理生态环境损害案件的法律效果、社会效果、政治效果协调统一，为生态文明建设提供强有力的法治保障。定边县检察院推动县林长办出台“林长+检察长”工作机制，受到市林长办的肯定，在全市范围内转发推广，为构建全县“山水林田湖草生命共同体”提供了法律支撑。检察公益林和“林长+检察长”工作举措，一方面压实各级林长及成员单位责任，加大林业保护监督力度，实现了对林业生态的预防保护作用，另一方面积极倡导和督促修复受损林地，实现恢复林地作用，是合力保护生态文明建设的重大举措，两项工作持续协同推进，长效长治，将对定边县生态法治文明建设产生深远影响。 

　　定边检察公益林建设得到了社会各界的广泛关注和上级机关的一致肯定，被授于“榆林市检察机关恢复性司法实践基地”、“榆林市检察机关生态法治教育基地”称号, 被中共榆林团市委授予“榆林市青少年社会实践教育基地”称号，聘任全国人大代表石光银同志为榆林检察公益林的造林顾问。两年来，定边检察公益林先后被《人民日报》《检察日报》《法制日报》《陕西日报》等上百家主流媒体宣传报道，在陕西电视台《新闻联播》栏目播出报道。被最高人民检察院、国家林业总局和省、市、县三级人民政府和检察机关官方网站多次转发推广，并代表全国检察系统进驻支付宝“蚂蚁森林” bet36体育在线网上倡导种植。2021年，定边检察公益林荣获陕西省第二届十大法治事件提名奖。 

　　建设检察公益林是检察权运行模式的改革创新，是检察权融入社会治理，践行“生态检察”、“民生检察”理念的有效载体，是法律监督在生态环境保护领域的积极探索，是公益诉讼职能服务生态环境保护的有力举措。截止目前，定边检察公益林基地共计完成种植面积2801亩，其中完成自主种植面积600亩，完成涉案补植面积2201亩。 

　　后期，定边县人民检察院将以检察职能服务黄河西岸绿色廊道建设，一方面依托检察公益林建设，以法治手段打击毁林行为，对非法毁林因素做减量，守护毛乌素沙漠治理成果；另一方面利用好“林长+检察长”工作契机，大力倡导植树造林，为林地保护做增量，启动碳汇林建设，为定边发展增加发展指标，推动我县经济绿色发展。