府谷县人民检察院工作报告

——2020年4月11日在府谷县第十八届人民代表大会第六次会议上

府谷县人民检察院检察长  田飞鹏

各位代表：

现在，我代表府谷县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。

2019年主要工作回顾

2019年，府谷县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和县十八届人大五次会议决议，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，忠实履行法律监督职责，深入探索推进司法体制改革，夯实全面从严治党责任，加强过硬检察队伍建设，全面推进、提升各项检察工作。

一、围绕全县工作大局，服务保障经济社会健康发展

主动服务全县工作大局。紧紧围绕县委县政府重大决策部署，依法保障和促进民营经济健康发展，服务优化提升营商环境。依法批捕破坏市场经济秩序犯罪案件24件31人；依法批捕强迫交易等黑恶犯罪案件5件26人； bet36体育在线打击新闻敲诈违法犯罪专项行动，依法批捕8件9人。在打击的同时，注重维护民营企业正常生产经营秩序，依法慎用强制性措施。对涉及非公有制企业案件依法 bet36体育在线羁押必要性审查工作，立案3件3人，向办案部门提出变更强制措施建议1件1人。通过举办“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请企业家走进检察院，聆听企业家心声，宣传检察机关服务企业的相关政策措施。

全力保障“三大攻坚战”。 在服务保障防范重大金融风险上，起诉非法吸收公众存款、骗取贷款、网络传销等涉众型经济犯罪案件4件6人；办理以非法拘禁等手段催收民间借款案件3件27人。在服务保障打好精准脱贫攻坚战上，主动将刑事司法救助融入精准扶贫之中，救助因案致贫群众8人，发放救助金17.5万元。在服务保障打好污染防治攻坚战方面，起诉污染环境犯罪案件3件3人。审查涉生态环境和资源保护公益诉讼线索49件，发出诉前检察建议44件。黄河沿线非法排污非法采沙整治工作被最高检评为典型案例。

二、依法打击刑事犯罪，深入推进平安府谷建设

坚决维护社会大局稳定。全年受理审查批准逮捕案件322件469人，同比上升3.1%，受理审查起诉案件681件804人，同比上升40%。经审查，批准逮捕285件342人，不批准逮捕35件52人,不捕率11.1%；提起公诉636件758人，不起诉52件56人，不起诉率6.9%。工作中，突出打击重点，对危害公共安全、严重暴力、制贩毒品和侵犯公民人身权利等刑事犯罪，提起公诉109人。2019年全市公众安全感调查满意率达97.56%，排名全市检察系统第一名。

全力投入扫黑除恶专项斗争。立足检察职能，贯彻落实中央和地方党委 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争的重大决策，按照上级院的安排与要求，健全机制，注重打击保护伞及案件背后的腐败问题。扫黑除恶专项斗争 bet36体育在线以来，共批准逮捕涉黑犯罪嫌疑人40人，提起公诉24人；批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人16人，提起公诉16人。对2016年以来移送审查起诉的1514件案件逐案大起底，发现疑似涉黑涉恶线索18条，疑似“保护伞”线索1条，已全部移交相关职能部门。

扎实落实各项综治措施。一是落实认罪认罚制度。9月以来认罪认罚适用率超过70%，使犯罪嫌疑人在受到惩戒的同时，感受到司法的温度，减少社会对抗，更好地回归社会。二是充分发挥检察建议在社会治理体系中的作用。紧密结合司法办案，查找管理漏洞，有针对性的提出检察建议70条，实现办理、治理的有机结合。三是妥善化解矛盾，做好稳控工作。完善“12309检察服务中心”，努力做到让群众少跑路、数据多跑路。全面落实“群众来访件件有回复”的要求，受理群众信访案件35件，做到100%回复，切实把矛盾化解在基层，全年无赴省进京涉检上访案件。

突出未成年人检察工作。构建涉罪未成年人教育帮扶、监督、考察的新模式，最大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人。依法对涉嫌犯罪的未成年人 bet36体育在线快速办理、亲情会见、社会背景调查、回访帮教、犯罪记录封存等制度。全面贯彻落实高检院“一号检察建议”，会同教育局督导检查46所中小学、幼儿园安全。为近万名学生、儿童提供了法治讲座，全力推进平安校园建设。

守护人民群众舌尖上的安全。扎实 bet36体育在线“保护千家万户舌尖上的安全”专项活动，联合食药部门对学校食堂及校园周边托餐场所等食品经营单位进行了全面的监督检查，对网络餐饮的合法性进行“回头看”式检查，全面完善食药领域案件线索移送机制，共办理食品药品领域案件6件，起诉5件。其中1件属榆林市首件提起十倍惩罚性赔偿刑事附带民事公益诉讼案件。通过典型案件的办理督促相关部门对不法商贩严厉打击、及时整改，并在全县范围内 bet36体育在线百日攻坚专项行动，切实保障了人民群众舌尖安全。

三、切实强化法律监督，努力维护司法公平正义

深化刑事诉讼监督。积极争取公安机关的支持，成立派驻公安机关执法办案中心检察室， bet36体育在线专项立案监督活动，着力加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案7件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，依法追捕14人、追诉3人，纠正遗漏罪行7人。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见108件。

加强刑事执行监督。办理羁押必要性审查45件，建议对32名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人依法变更强制措施，办案机关全部予以采纳。审查暂予监外执行案件7件7人，发纠正违法通知书1件。全面监督社区矫正人员监管情况，对全县23个司法所进行2次全面检查，发检察建议1件。全面监督监管场所安全工作， bet36体育在线检查12次，召开联席会议3次，向相关部门发检察建议3次，发纠正违法通知书3件。查办反贪、反渎转隶后榆林市首例司法人员职务犯罪案件，立案侦查1件2人 。

拓展民事行政诉讼监督。办理生效裁判监督案件6件，经审查提请抗诉2件，发再审检察建议1件，检察建议1件。办理民事执行监督案件31件，其中当事人申请监督案13件，依职权监督案18件。发出检察建议30件，1件终止审查。收到回复30件。办理审判程序违法案件32件，其中民事审判程序违法案件受理24件，行政审判程序违法案件8件。经审查发检察建议32件,收到回复30件。办理支持起诉2件，支持2件,其中“虚假诉讼”类案件监督实现了“零突破”。

全力打造公益诉讼品牌。 bet36体育在线“携手清四乱，保护母亲河”、“舌尖上的安全”、“英雄烈士纪念设施保护及文物保护”、食品药品“四个最严”等专项活动，累计发现公益诉讼案件线索72件，同比上升44%，立案68件，发出诉前检察建议67件，提起刑事附带民事公益诉讼5件。公益诉讼相关经验、成果被《检察日报》、《陕西日报》等媒体专题报道5次；“保护母亲河”公益诉讼案被榆林市政法委评为全市“十大优秀案例”；“府谷县黄河沿线非法排污非法采砂破坏生态环境系列案”被最高检评为“携手清四乱 ，保护母亲河”公益诉讼十大典型案例，中央电视台“今日说法”栏目、人民日报等媒体相继做了专访。

加强智慧检务建设。以服务检察业务为中心，坚持践行高检院张军检察长提出的“智能化、科学化、人性化”要求，完成了检察工作网建设，配置建成公益诉讼取证系统，更新、充实了办案装备，建成心理辅导室，为检察工作持续稳固发展提供智能化支撑。在办案中加强科技手段应用，利用无人机远程指挥航拍、公益诉讼实验室、现场执法记录仪、大数据分析技术等手段收集证据，提高取证质量及效率。办理的新民旧城古堡文物公益诉讼案被最高检评为“全国检察应用案例二十强”。

四、加强检察队伍建设，全力打造过硬检察队伍

加强思想政治建设。以“讲政治、敢担当、改作风”、“不忘初心、牢记使命”两个主题教育为契机，全面对标检视问题，整改问题，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面加强检察机关政治建设，不断创新党建方式，完善阵地建设，组织全体党员走进杨家沟革命纪念馆， bet36体育在线主题党日和读书学习实践活动，通过公众号推送学习体会文章50余篇。

加强素质能力建设。按照正规化专业化职业化的要求，积极参加业务培训和岗位练兵，选派70余人次参加省院举办的各类专题培训。按期组织参加高检院、省院组织的“检察大讲堂”，聆听高检院、省院业务骨干及知名专家学者专题辅导20余次。在学习、实践中，干警法律理论素养和专业能力进一步提升，14篇调研文章在国家二类以上媒体、刊物发表。

加强纪律作风建设。始终坚持从严治检不动摇，细化主体责任清单，切实将全面从严治党主体责任落到实处。认真组织 bet36体育在线“三个专项整治”工作，紧盯元旦、春节等假日节点，采取事前提醒、随机检查的方式抓早抓小抓日常。进一步深化“以案促改”，用胡志强案、辛耀峰案以及发生在检察系统内部的反面典型案例教育党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，警示全院干警防微杜渐。

五、坚持党的领导，自觉接受人大和社会各界监督

严格执行向党委请示报告制度，主动接受人大及其常委会的监督，落实县人大常委会《关于加强司法监督工作的实施办法》，及时报告重点案件情况；组织检察长、副检察长向人民承诺、报告工作。加强公共关系建设，邀请省市县人大代表、政协委员、人民监督员等各界人士110余人参加“我将无我奋斗，不负人民重托”等4次检察开放日活动，主动接受监督。

各位代表，过去的一年，我院检察工作保持了平稳健康的发展态势，公益诉讼等多项工作得到地方党委、上级院的充分肯定，并在 bet36体育在线交流先进工作经验。这些成绩的取得是县委、市院正确领导，县人大及其常委会有力监督、支持，县政府、县政协以及社会各界的关心、关注、关爱和支持的结果。在此，我代表府谷县人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到还存在诸多不足，主要表现在：一是检察工作有效融入、主动服务全县工作大局的举措还不够多、成效还不够显著；二是现代科技与检察工作融合度仍然不高，高素质检察人才仍然匮乏，专家型检察队伍建设水平还有待提升；三是“四大检察”发展不平衡，民事、行政检察仍较为薄弱，双赢多赢共赢的监督理念和效果还没有充分体现和显现。对存在的这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，做好今年检察工作意义特殊、责任重大。府谷县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神和全国政法工作会议、全国检察长工作会议精神，全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，切实肩负起维护社会大局稳定、保障人民安居乐业、促进社会公平正义的职责任务，持续深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力加强过硬检察队伍建设，以检察监督能力现代化助推社会治理现代化，以检察工作高质量发展为府谷经济社会持续健康发展提供服务和保障。重点抓好以下工作：

一是坚持党对检察工作的绝对领导。始终坚持把讲政治摆在第一位，切实将学习贯彻十九届四中全会精神与深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，进一步树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，紧紧围绕县委部署和县人大决议推进检察工作，确保检察工作正确的政治方向。

二是依法忠诚履职，在推进平安建设上有新担当。坚持“稳”字当头，严厉打击各类刑事犯罪，积极做好矛盾纠纷化解稳控工作，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。持续深化扫黑除恶专项斗争，精准办理涉黑涉恶案件，在促进长效常治上发挥积极作用。紧紧围绕保障“三大攻坚战”、保护民营经济健康发展等重大决策部署持续发力，落实落细服务举措，优化提升服务质效，立足司法办案，规范完善检察建议工作，促进提升社会治理水平。

三是严格司法办案，在保障人民安居乐业上有新作为。

积极回应人民群众新期待，严厉惩治“两抢一盗”、非法集资、传销等犯罪，加大对破坏生态环境、危害食品药品安全犯罪的刑事追责和民事追偿力度，切实维护人民群众生命财产安全。落实“群众来信件件有回复”制度，进一步强化对妇女儿童、老年人、农民工等特殊群体的司法保护，拓展检察为民新渠道、新形式，努力提供更加便利高效的法治服务。

四是强化法律监督，在促进社会公平正义上有新成效。切实履行检察官在认罪认罚从宽案件中的主导责任，提高认罪认罚适用率，提升量刑建议精准化水平。秉持客观公正立场，严格依法规范办案。完善“捕诉一体”办案机制，全面强化对刑事立案、侦查和审判活动的监督，加强监检办案衔接配合。强化对虚假诉讼和民事审判深层次违法问题的监督，加大公益诉讼办案力度，拓宽办案领域，协同推进社会治理。

五是夯实发展根基，在加强检察监督能力建设上有新气象。全面落实完善司法责任制和内设机构改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。继续落实入额院领导办案责任，构建以检察官为核心、以检察业务需求为导向的专业化新型办案团队，培养客观公正的检察队伍。持续升级智慧检务，以科技手段提高办案质量和效率。持之以恒落实全面从严治党治检要求，狠抓纪律作风、教育管理，健全检察权运行监督制约机制。

各位代表，新的一年，我们决心在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下，全面贯彻落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，全面履行法律监督职责，同心同德，砥砺奋进，努力为府谷经济社会发展提供更优质的检察产品！