米脂县人民检察院副检察长  常军 

　　侦查监督能力是一个不断发展变化的范畴，随着侦查监督任务的拓展、刑事司法政策和法律规定的变动等而有不同要求。 

　　一、加强侦查监督能力的意义 

　　侦查监督部门是检察机关主要业务部门之一，处于检察机关打击犯罪、化解社会矛盾、维护人民群众权益、促进社会和谐稳定的前沿，集惩治犯罪与保障人权、配合侦查与监督侦查职责于一身，是对刑事诉讼实行法律监督的重要力量。侦查监督工作 bet36体育在线得如何，直接关系到刑事诉讼能否顺利进行，直接关系到国家刑事政策和法律能否统一正确实施，直接关系到刑事司法制度的公信力和检察工作发展全局，直接关系到社会和谐稳定。  

　　（一）面对侦查监督工作持续发展对侦查监督能力提出的新要求，加强侦查监督能力建设刻不容缓。 

　　1、加强侦查监督能力建设，是侦查监督工作适应新发展、应对新挑战的需要。当前，侦查监督部门依法打击犯罪、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的难度加大，要求增高，执法环境日趋复杂，特别是司法改革的深化和刑事诉讼法的再修改，赋予了侦查监督部门一些新的职责任务。只有切实加强能力建设，全面提高侦查监督队伍的整体素质，才能适应新形势、新任务的要求，更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责。  

　　2、加强侦查监督能力建设，是依法正确履行职责、提高办案质量的需要。侦查监督部门集打击犯罪与维护人权、保障诉讼与监督诉讼两方面功能于一身，处于检察机关履行刑事诉讼监督、应对化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的前沿。侦查监督职能的行使是通过办案来实现的，如果办案质量不高或出现错案，不仅损害法律实施，而且会侵害当事人的合法权利。加强侦查监督能力建设，是不断提高执法水平，确保办案质量的客观要求。  

　　3、加强侦查监督能力建设，是提高执法公信力和树立检察机关良好形象的需要。随着人民群众法治意识、维权意识、监督意识的增强和侦查监督环节检务公开、释法说理和群众工作的深入推进，侦查监督工作与人民群众接触的场合越来越多，接受群众投诉、媒体监督和公众评议的机会也越来越多，人民群众往往通过具体办案人员的言谈举止、工作表现来评判整个检察队伍的素质和形象。只有切实加强侦查监督能力建设，全面提高队伍的综合素质和专业化水平，才能更好地展示检察机关良好的执法形象，不断提高检察机关的执法公信力。  

　　（二）从当前侦查监督工作中存在的主要问题看加强侦查监督能力建设的重要性。 

　　1、侦查监督业务与人员数量、素质的结构性矛盾。近些年来，我国刑事案件总数居高不下，审查逮捕案件呈上升趋势，立案监督、侦查活动监督工作量也不断加大，但侦查监督部门人员年均增长速度明显低于年人均办案量的增长速度，有的基层院侦查监督部门年人均办案量达200余件。 

　　2、新的执法理念与传统办案习惯的矛盾。近年来，中央和高检院先后提出了构建社会主义和谐社会、贯彻宽严相济刑事政策，要求检察工作向打击与保护并重、配合与监督并重、办案与服务并重转化，侦查监督部门必须转变执法理念、调整工作思路、改进工作方法，以适应新时期对执法能力的新要求。 

　　3、新任务新要求与传统工作方式的矛盾。深化司法改革丰富了侦查监督的内涵和外延，对侦查监督工作方式转型提出要求。如审查逮捕由简单的“办手续”向司法审查转变，证据审查的重心由真实性向真实性与合法性并重转变等等。这些，对侦查监督人员的证据审查能力、案件分析能力、依法决断能力、纠正违法能力、释法说理能力以及服务大局能力、群众工作能力等都提出了更多、更高的要求。 

　　4、侦查监督骨干力量流动频繁与专家型、专门型人才需求的矛盾。侦查监督业务面广线长，法律性、政策性、敏感性较强，因而需要一支专业、稳定的侦查监督队伍。目前，侦查监督部门力量不足、业务骨干流动频繁问题比较突出。特别是基层院侦查监督部门人员普遍紧张，业务骨干更是欠缺。 

　　二、如何加强侦查监督能力，提高检察公信力 

　　面对检察工作新常态，侦监部门必须努力更新司法理念、转变司法方式、规范司法行为，切实提升检察公信力。 

　　（一）依法履行审查逮捕职能,坚决维护国家安全和社会稳定。 

　　1、对符合法定条件的犯罪嫌疑人予以逮捕,是确保刑事诉讼活动顺利进行的需要,也是惩治犯罪、保护人民的需要。坚决贯彻国家安全法和反恐怖主义法,突出打击重点,依法严惩危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切关注社会治安和公共安全领域新情况,突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪。从严打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，突出惩治经济犯罪,保障国家经济安全，加强对经济领域犯罪活动的分析研判,积极参与整顿和规范市场经济秩序，加大知识产权司法保护力度,依法惩治假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪,发布保护知识产权典型案例,依法保护企业创新权益。积极投入打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,加大惩治电信诈骗犯罪力度。制定实施审查逮捕质量标准,细化和明确法定逮捕条件。 

　　2、坚持宽严相济,改进方式方法,切实增强审查逮捕工作效果。对轻微犯罪特别是因家庭邻里纠纷引发的轻微刑事案件,依法从宽处理,合理适用无社会危险性不捕。尤其是要探索保障未成年人合法权益的新途径。未成年人作为一个特殊群体，其犯罪问题是当前困扰司法机关及至全社会的严重问题之一，科学地认识进而妥善、有效地解决未成年人犯罪问题，是全社会所面临的共同课题。在处理未成年人犯罪问题上要始终坚持教育为主、惩罚为辅的原则，形成一系列良性的工作机制。例如：未成年人犯罪的审查逮捕案件社会调查程序前置机制、对未成年人犯罪案件大胆适用刑事和解程序的机制、对未成年人慎捕的审查逮捕机制、完善未成年人帮教工作、适时监督侦查过程中侵害未成年人合法权益的违法行为以及积极拓展工作范围，参与未成年人维权的社会综合治理等方面内容。 

　　（二）认真履行立案监督和侦查活动监督职能,努力维护执法公正。 

　　1、持续加强对立案活动的监督,坚决纠正有案不立、有罪不究以及违法动用刑事手段插手经济纠纷等问题。强化对侦查活动的监督,坚决纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施、违法查封扣押冻结财物等侦查违法行为。针对侦查环节存在的共性问题,探索 bet36体育在线类案监督,及时向公安机关通报。运用信息化手段,探索建立侦查活动监督平台，检察机关需重视加强与公安机关的沟通协作,推动检察监督与公安机关内部执法监督衔接,共同惩治预防犯罪、维护社会和谐稳定。 

　　2、积极 bet36体育在线“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”两个专项立案监督活动。近年来，食品药品领域和环境领域危害民生犯罪的形势愈演愈烈，公安部先后集中组织 bet36体育在线了“打四黑除四害”、“打击食品犯罪保卫餐桌安全”等一系列专项行动，重点打击制售“地沟油”、“瘦肉精”、“病死猪”、“毒胶囊”等突出犯罪活动，检察机关也需要运用检察手段，积极 bet36体育在线两个专项立案监督活动，保障绿水蓝天和舌尖上的安全，维护人民群众身体健康和生命安全。一方面，加强自身学习力度，提高监督能力。专项活动涉及的罪名大部分是平时办案中较少遇到的，因此，要 bet36体育在线好两个专项立案监督活动，检察人员自身的监督能力建设尤为重要。同时，还应对行政机关的执法办案程序、执法依据的相关法律知识进行深入的学习，做到心中有数，提高自身的监督能力，为 bet36体育在线好专项活动奠定结实的基础。另一方面，需与环保局、卫生局、工商局、质监局等行政执法机关联合协作，形成信息共享机制。拓展立案监督渠道。同时向群众宣传破坏环境资源与危害食品药品安全犯罪的表现形式和特点，方便群众对两个专项立案监督活动涉及的相关犯罪的认识和了解，鼓励群众积极揭发、检举破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪行为，创造重视环保、严惩危害食品药品安全犯罪的良好氛围。 

　　（三）持续推动建立行政执法与刑事司法衔接机制,切实保障民生。 

　　“两法衔接”工作机制，为“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，是环保、税务、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。加强“两法衔接”工作中，检察机关的主要职责是发现、建议和监督行政执法机关向司法机关及时移送涉嫌犯罪的案件，对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、久侦不结等情况 bet36体育在线立案监督。 

　　2015年,最高人民检察院与食品药品监管总局、公安部等共同颁布了食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法，各地检察机关与公安机关、行政执法机关亦普遍建立了联席会议、信息共享、案情通报、案件移送、备案审查等制度。四川、宁夏等8个省区市全面建成省市县三级互联互通的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,天津等27个省区市建成省级层面打击侵权假冒违法犯罪信息共享平台,初步实现了网上移送、网上立案、网上监督。广东省珠海市人大常委会审议通过了全国首部关于行政执法与刑事司法衔接工作的地方性法规。为了更好地建立完善“两法衔接”工作，我们需要： 

　　1、建立“两法衔接”工作领导机制。“两法衔接”工作是一项涉及范围广、跨单位、跨部门的工作，以检察机关侦查监督部门的一己之力，全面推进该项工作，具有较大的难度，因此，要求检察机关与各行政执法单位、各行政执法部门整体联动。可以尝试在所属管辖范围内，以检察机关牵头，与各行政执法单位、各行政执法部门建立两法衔接工作领导小组，设组长、副组长、领导小组办公室，人员由检察机关、各行政执法单位、各行政执法部门选派。领导小组办公室设在检察机关的侦查监督部门。"两法衔接"各项具体事务由两法衔接工作领导小组负责，领导小组办公室负责落实执行。 

　　2、重点推进“两法衔接信息共享平台”的建设。推进计算机网络系统建设，消除各行政执法机关之间的信息孤岛现象，推动两法衔接工作的信息化和科学化。信息共享平台，应当具有基础数据、案件办理、网上移送、网上受理、网上监督、流程跟踪、查询统计、法律法规查询、案件预警等功能，不仅包括行政机关向刑事司法机关移送涉嫌犯罪案件，也应该包括刑事司法机关向行政机关移送那些虽未给予刑事处罚但需要给予行政处罚的案件。通过“两法衔接信息共享平台”，有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于监督行政机关工作人员依法履职，及时移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪。 

　　3、规范平台管理。采取集中培训、个别指导等方法，对负责“两法衔接”的专职人员进行全面系统的培训。利用信息共享平台，对信息录入、案件移送等情况进行动态巡查、定期通报，切实建立集统一规范、高效兼容、数据安全、智能互动于一体的信息共享平台。  

　　4、推动完善各行政执法机关与公安机关、检察机关两法衔接工作实施细则。由检察机关、公安机关牵头，联合各行政执法机关制定有关行政执法案件中涉嫌犯罪案件移送的程序规则、证据标准、法律文书等，规范案件移送制度，统一认识，提高工作效率，促进“两法衔接”工作制度能够有效地贯彻实施，增强衔接机制的切实可操作性。 

　　5、建立健全联席会议机制。加强公检法机关与行政执法机关的联系与配合，通过定期、不定期召开联席会议，畅通信息交流机制。通过备案审查，对行政处罚案件和涉嫌犯罪移送案件进行梳理和汇总， bet36体育在线专题研讨。通过完善“两法衔接”平台，实行信息多方通报制度，定期向行政执法机关通报立案监督、批捕、起诉有关两法衔接案件方面的情况，规范行政执法部门向刑事司法部门移送案件的程序，形成打击合力。  

　　6、创新监督模式。深化 bet36体育在线对食品药品安全、环境污染、制售假冒伪劣产品等重点领域专项活动，严厉打击侵害民生民利的犯罪。加强检查考核，完善工作考核评价体系，建立相应的督促检查、工作奖惩、责任追究机制，确保“两法衔接”各环节依法、规范、高效运行。  

　　（四）健全业务培训和岗位练兵制度，有针对性地提高侦查监督人员的职业技能。 

　　要树立“以需求为导向、以能力为核心”的业务培训理念，制定培训长期规划，推进培训工作的规范化、制度化。进一步丰富培训内容和方式，广泛利用各类培训平台不断扩大受训面，特别是要加强对基层一线办案人员的轮训。努力培养若干具有较高政治素质和政策水平、深厚法学理论功底、丰富实际办案经验，在侦查监督系统内外有较高声望、较大影响的专家型侦查监督人才，以及一批擅长办理金融证券犯罪、网络犯罪、知识产权犯罪、未成年人犯罪等案件的专门型侦查监督人才，并发挥检察一体化工作机制优势，在所辖系统内统一调配使用，充分发挥其在办理大案要案、疑难复杂案件和研究重大业务问题中的骨干带头作用。坚持建设好侦查监督人才库，完善侦查监督人才管理、宣传、激励、提拔使用机制，形成尊重人才、学习人才、争作人才的良好氛围。