榆林市人民检察院监察部副部长  慕建 

　　“司法上的腐败,是最大的腐败,是兹生和助长其他腐败的重要根源。”检察机关作为国家法律监督的专职机构职责重大,同时自身反腐败工作也面临着巨大挑战,其党风廉政建设的重要性不言而喻。 

　　首先,检察机关党风廉政形象的好坏，直接关系到人民检察院和检察官在人民群众中的形象,关系到检察工作服务大局职能作用的发挥。“立检为公、执法为民”是检察机关衡量检察工作的根本标准,也是检察机关党风廉政建设的指导思想。“公生明、廉生威”,一个清正廉洁的检察官,能促进法律公正,提高执法公信力;反之,如果检察官不廉洁执法、贪赃枉法,必然没有公平正义而言。同时,也会损害检察机关的良好形象。其次,检察机关只有自身做到清正廉洁,一身正气,才能具有公正、文明、廉洁执法的执行力,才有资格去监督别人,才能履行好宪法和法律赋予的职责,才能更好地适应新形势下的工作要求,全面、正确、充分履行检察职能,确保法律的公正性和权威性。 

　　一、检察机关 bet36体育在线党风廉政建设所面临的新形势 

　　(一)检察机关 bet36体育在线党风廉政建设所面临的主观问题。从总体上看,检察事业是健康发展的,党风廉政建设工作成效是显著的,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要是个别检察人员“立检为公,执法为民”的思想树立得还不牢,在执法活动中不公正、不严格、不廉洁、不文明的问题仍然存在,关系案、金钱案、人情案依然时有发生;党风廉政建设责任制追究力度不大;制度执行监督力度还不够深入。 

　　（二）检察机关 bet36体育在线党风廉政建设所面临的客观时代背景。 

　　今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是开启改革开放和现代化建设、实现中华民族伟大复兴新征程的重要一年。这一年,担当维护稳定的任务更加艰巨,服务社会经济社会发展的要求有所提高,束缚检察事业科学发展的瓶颈突破阻力也较大。在这种情况下,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,在新形势下保持党的纯洁性总体要求和工作重点，是我们检察机关当前和今后一个时期推进 bet36体育在线党风廉政建设的根本指针。 

　　二、新形势下,检察系统党风亷政建设存在的问题 

　　(一)重业务,轻廉政,思想认识不深。新形势下,检察机关坚决贯彻党中央的要求和部署,切实强化办案措施,加大办案力度,检察业务工作任务越来越重,案多人少的矛盾较为突出。少数部门及干警包括领导干部把主要精力都放在业务工作上,认为业务工作是“硬指标”,党风廉政建设是“软任务”,说起来重要,做起来次要,忙起来不要。有的对廉政建设的重要性认识不深,没有把廉政文化工作放在应有的位置,思想教育工作不深入,接受教育的主动性不强,个别党员干部放松自我约束,忽视世界观、人生观、价值观的改造,在思想上存在模糊认识,在消极腐朽思想面前经不起考验,有的中层干部和干警认为,自己只是普通的党员干部,既无人事权又无财权,更无决策权,对于党风廉政建设不放在心上,对错误的思想倾向教育、批评、制止不够及时。 

　　(二)针对性不强。长期以来,党风廉政建设更多强调的是对党员领导干部的廉洁从检教育,而忽视了对一般干警廉洁意识的灌输和廉洁从检行为的培养。基层检察干警工作繁杂又直接面向社会、面向群众,实际工作做得多,而静下心,坐下来参加学习的时间较少,导致一班干警从思想上认为廉洁从检是领导干部的事,事不关已,漠不关心。甚至出现了党风廉政建设“形式主义”、“无用论”等错误观念,无形中产生了“思想意识腐败”。 

　　(三)氛围不浓厚。党风廉政建设互动不够,宣传不力,参与性不强。除单位领导和职能部门外,一般干警很少主动参与到廉政建设活动中来。对廉政建设严肃有余,方法不活,创新不够。有的一提到廉政建设,首先想想到的是“上大课、做报告、树典型”等“老三篇”,学习内容仅仅停留于看看警示教育视频,照本宣科,不能结合实际灵活地贯彻落实党和国家的路线、方针、政策。 

　　(四)制度落实与监督不力。一方面,当前已经出台的一些制度的弹性较大,在具体操作上有较大的浮动幅度;有的制度存在相互矛盾、重迭的现象,执行的随意性较大,缺乏稳定性和可预见性,客观上导致制度落实不到位,纪检监察部门对制度的落实缺乏行之有效的监督办法，研究探索落实的方法不够深入,监督检查不到位,使有些制度流于形式,难以发挥应有的效力,使得一些不廉洁行为难以得到有效遏制。另一方面,监督意识不强,还没有在思想上确立起勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。此外,没有充分运用各种监督力量 bet36体育在线监督,如对如何发挥人大代表、政协委员等监督主体的监督作用研究得不够;媒体等领域参与监督的方式、方法匮乏;民主监督、往往是事后表态拥护的多,而事前参与的少;群众监督往往因为不了解真实情况而发挥不了应有作用。 

　　三、新形势下检察系统加强党风廉政建设的途径 

　　面对检察系统党风廉政建设的新形势和新问题,我们要以科学发展观为统领,坚持以中纪委七次次全会精神为指导,健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防廉政体系，从源头上抓实党风廉政建设,不断提升检察形象和威信。 

　　(一)抓好教育,夯实党风廉政建设的基础。党的十九大明确提出,坚持以零容忍态度惩治腐败坚决把反腐败斗争进行到底。为帮助广大干警从巩固党的执政地位和党的兴亡的高度来认识反腐倡廉的重要性和必要性,不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入 bet36体育在线,坚定全体干警对反腐倡廉工作的信心和决心,筑牢全体干警拒腐防变的思想防线,检察机关必须深入 bet36体育在线思想政治建设,重点加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,着力解决政治觉悟、思想道德、理想信念和行为方式上与检察机关要求不一致的问题,教育和引导干警坚定理想信念,牢固树立正确的世界观、价值观和权力观,保持廉洁自律的政治本色。 

　　一是要紧抓经常性廉政教育。结合每年党风廉政建设教育宣传活动,组织全院干警全面系统地学习党中央关于反腐倡廉的重要讲话精神和党纪政纪条例条规,使广大干部职工特别是领导干部清醒地认识到守纪律的重要性,了解违反纪律将会受到什么处理、营造“学纪、懂纪、守纪”的良好氛围,增强自律意识和遵纪守法的自觉性,做到在复杂的环境下,不被利所感、不受情所困、不为私所动),正确处理“权与法”、“情与法”、“钱与法”的关系,增强抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义侵蚀的能力力,使廉洁从政的核心理念深入人心。 

　　二是要把正面引导教育与反面警示教育相结合。“不虑于微,始成大患;不防于小,终亏大德”。要注重发现和培植身边的先进典型,大张旗鼓地宣传和表彰遵纪守法、廉洁勤政、秉公执法的好典型,弘扬正气,尽力用身边的事教育身边人、说服身边人,同时,抓住系统有代表性的违纪违法案件,深入剖析其踏破道德防线、跨越党纪国法界限的演变过程以及“一人不廉,全家不圆”的严重后果,使全体干警从中受取教训,起到“廉风化雨,润物无声”的作用,不断增强遵纪守法的自党性和拒腐防变能力。 

　　(二)健全机制、从严治检、强化责任,夯实党风廉政建设的关键。党中央在针对反腐倡廉的指示中曾经强调:“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重制度建设”。这“一个坚决,二个更加注重”是当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点。抓好这个重点,必须抓住源头,把制度建设贯穿于廉政建设的各个环节,体现到各个方面。 

　　一是要认真落实党风廉政建设责任制。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,坚持“一岗双责”把党风廉政建设责任制和业务工作一同落到实处,实行从上至下,“一层抓一层,层层抓落实”;让每一位领导干部责任明确、各负其责,哪个部门出现违法违纪问题;除要追究直接责任人外，还要视情追究部门室负责人直至分管领导人的责任。同时,要把责任制的落实情况与评先表彰,提拔任用、晋职晋级直接挂钩,功过分明,奖惩分明。 

　　二是要健全各项廉政制度,注重预防。深化检察体制和工作机制改革,建立行之有效的规章制度,全面提升干部队伍综合素质,要牢固树立“立检为公、执法为民”的理念,严格执行《廉政准则》和廉洁自律各项规定,认真遵守《检察人员廉洁从检“十项纪律”》、《四个一律》、《六个严禁》,减少并逐步杜绝管理上的漏洞,要千方百计扩大信息渠道,全面掌握干部职工工作、学习、生活和交友情况,将监督范围向8小时外延伸扩展,及时发现苗头性,倾向性的问题,把问题化解在“质变”之前,切实做到以制度规范人,以规章规范事,从严管理。 

　　(三)强化监督,夯实党风廉政建设的保障。“不受监督的权利必然导致腐败”,这是现代社会的基本法则。只有自律与他律的结合,才能保证检察机关党风廉政建设的效果。 

　　一是加强内部监督。 

　　(1)坚持以人为本,预防为主的方针抓好党员经常性教育工作,引导党员干部树立正确世界观、人生观、价值观,筑牢廉洁自律防线、做到警钟长鸣。院领导班子成员要带头执行《廉政准则》、《廉洁从检若干规定》和其他有关规定,反对以权谋私。 

　　(2)坚持领导干部重大事项报告制度,自觉、及时地报告个人重大事项和收入情况、认真落实《廉政准则》、“四个一律”、“六个严禁”、“禁酒令”的规定,建立健全个人廉洁自律档案。 

　　(3)定期组织召开党员民主活生会积极 bet36体育在线批评与自我批评;做好党员干部述职述廉工作,并按要求及时将会议情况上报。坚持重大问题集体讨论,集体决策,民主管理,充分发挥集体智慧,增强领导工作的透明度。 

　　二是要完善外部监督。 

　　大力推动检务公开,提优质服务,方便办事人员;公布举报电话,广泛接受社会各界的举报和监督。 

　　(1)要主动接受人大、政协民主监督。加强与政协参政,议政机关和聘请的执纪执法监督员工作联系,向他们寄送文件简报,让他们及时了解掌握检察机关工作动态,提出意见和建议。 

　　(2)要主动接受新闻与论等外部监督。可以适时召开座谈会,甚至向新闻媒体单位通报检察机关反腐倡廉情况,自觉接受他们的监督。 

　　(3)要坚决执行人民监督员制度,按规定和程序要求把这项工作做好,使检察机关办案尤其是查处职务犯罪案件的工作置于人民监督员的监督之下。 

　　(四)提升纪检监察干部的政治素质和业务水平。 

　　纪检监察部门是检察机关落实从严治检,搞好党风廉政建设和自身反腐败工作,加强队伍建设重要责任关口,队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。然而在实际工作中,纪检监察干部存在着“上岗前没有专门培训、上岗时没有时间参加培训”的现象,理论水平、工作思想、方法举措都相对滞后。提升检察干部素质需从以下方面展开工作。 

　　1.坚持不断学习,努力提高自身素质。必须通过多种方式,切实加强对纪检监察干部的教育培训,尽快提高干部素质,应有计划地参加各类监管业务及纪检监察方面的知识培训,应通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式,支持和引导纪检干部充分利用点滴时间,参与函授、自学考试,使之成为各类知识培训的有效补充。 

　　2.创新办案手段。一是要赋予纪检监察部门足够的检查权,如可以使用拍照、录音、摄像,监控等办案手段等。二是要改进信访工作,建立健全信访举报的受理、梳理、转办、处理、反馈机制,形成一个电话举报,一个部门受理,一条龙服务的信访工作新局面,畅通民情渠道,维护社会和谐。三是要充分发挥查办案件的警示教育作用。建立案件公开制,将符合公开条件的典型案例在一定范围内予以公开，加大腐败者的腐败成本,又起到查外一起,教育一片的目的。 

　　(五)加强理论研究,建立检察机关党风廉政建设的长效机制 

　　深入研究我们党和国家领导人的有关党风廉政建设和反腐败工作讲话精神,积极探索检察相关廉政文化建设的规律,不断丰富和发展廉政思想,廉政理论,从理论和实践的结合上回答党风廉政建设面临的新情况、新问题。同时,注重发挥市场机制的作用,努力形成检察机关党风廉政建设的良性运行机制。建立健全党风廉政建设的目标管理、考核评价和激励机制,促使检察机关党风政建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。 

　　党风廉政建设不仅关系全党工作大局,而且是关系党和国家生死存亡。检察机关作为法律监督机关,必须先积极搞好自身的党风廉政建设,监督管理好自己,以自身的清正廉洁、一身正气起好模范带头作用,维护法律尊严、彰显法律的本色,履行好宪法和法律赋予的职责,适应新形势下的工作要求,促进社会公平正义,为构建和皆社会提供坚强的纪律保证。