——2022年3月28日在榆林市第五届

人民代表大会第一次会议上

榆林市人民检察院代检察长  张克祯

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去六年的主要工作

2016年以来，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照讲政治、顾大局、谋发展、重自强的要求，充分发挥检察职能，着力服务保障大局，各项检察工作取得新成效。

一、牢记政治属性，坚决做到“两个维护”

坚持检察机关首先是政治机关的定位，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对检察工作的绝对领导。

持续强化理论武装。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实 bet36体育在线“两学一做”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和政法队伍教育整顿，筑牢对党忠诚的思想根基。六年来，两级检察机关召开党组会议、理论学习中心组会议，传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神810次、有关会议文件精神1178次。

严守党的纪律规矩。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》和我省《实施细则》，始终坚持在党委领导下 bet36体育在线工作，向同级党委和上级检察机关请示报告重大事项643次。严格落实意识形态工作责任制，定期研究部署意识形态工作，加强意识形态阵地建设和管理。严肃党内组织生活，市县院领导班子召开民主生活会78次，班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活583次，推动党建和业务工作深度融合。

坚决落实上级部署。认真贯彻落实党的理论路线方针政策和中央、省委、市委工作安排，紧扣大局谋划工作、履行职能，确保检察工作正确政治方向。积极参与优化营商环境、三大攻坚战、保障和改善民生等重点工作。以党史学习教育为契机，组织 bet36体育在线“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”专项活动，寻访革命旧址372处，协调加强对米脂杨家沟、定边长征革命旧址等47处革命旧址的保护。深入 bet36体育在线“我为群众办实事”实践活动，制定200余项便民利民措施，帮助解决群众操心事、烦心事、揪心事700余件。

二、依法能动履职，服务保障发展大局

坚持为大局服务、为人民司法，立足检察职能，努力为高质量发展和市域社会治理现代化提供有力司法保障。

打造法治化营商环境。积极服务保障“六稳”“六保”，依法平等保护各类市场主体，起诉破坏市场经济秩序犯罪1792人。出台18条措施，细化落实民营企业平等保护司法政策，清理涉企“挂案”和“积案”21件。加大反洗钱工作力度，建立办理上游犯罪同步审查洗钱犯罪工作机制，2021年起诉洗钱犯罪人数占 bet36体育在线起诉总数的31.3%。全链条保护知识产权，扎实 bet36体育在线“双打”专项行动，起诉侵犯知识产权犯罪111人，制发 bet36体育在线首份跨国知识产权权利人诉讼权利义务告知书。强化税收司法保障，与税务机关签订《加强检税合作框架协议》，推动形成税收共治新格局。

助力打好三大攻坚战。推动落实“三号检察建议”，积极参与金融风险防范化解工作，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪687人，加大追赃挽损工作力度，与公安、法院合力追赃挽损2.45亿元，守好老百姓的“钱袋子”。助力打赢脱贫攻坚战，起诉涉贫刑事案件7件，办理涉农公益诉讼案件166件，发出诉前检察建议158件。坚决守好生态环境保护红线，办理生态环境与资源保护领域公益诉讼案件2180件，起诉破坏环境资源保护类犯罪863人。市检察院被评为“全国打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动先进集体”。

保卫蓝天碧水净土。制定《关于发挥检察公益诉讼职能加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的实施意见》，依法保护生态环境和自然资源。围绕煤炭、石油、天然气污染防治 bet36体育在线专项活动，助力碳达峰碳中和。通过办案，督促修复和清理林地、耕地、湿地、草原、水域6.4万亩，督促修复被污染水域、土壤487亩，督促清除和处理违法堆放的生活垃圾、生产类固体废弃物151万吨，督促关停和整治造成环境污染的企业78家。办理的黄河流域生态环境保护4个案例被最高检和省检察院评为典型案例。

三、坚持稳中求进，促进社会治理创新

统筹发挥打击和保护职能，积极推进更高水平的平安榆林、法治榆林建设，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

打防并举保稳定。认真贯彻总体国家安全观，依法惩治刑事犯罪，2016年以来，批捕各类犯罪嫌疑人15592人，起诉30481人，其中起诉危害国家安全、公共安全类犯罪11891人，起诉故意杀人、绑架等严重暴力犯罪2181人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪6495人。积极适应常态化疫情防控要求，及时启动涉疫刑事案件快速反应机制，提前介入涉疫案件5件，起诉10人，为打赢疫情防控总体战提供坚实司法保障。

宽严相济促和谐。全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，2021年全市检察机关以无社会危险性不批准逮捕585人、决定相对不起诉736人，不捕率为29.34%、不诉率为13.3%，较2016年分别上升11.98个百分点、9.6个百分点。 bet36体育在线羁押必要性审查，依法变更强制措施115人。全面推行认罪认罚从宽制度，2021年认罪认罚从宽制度适用率为90.93%，确定刑量刑建议提出率、采纳率分别为86.72%、92.22%，认罪认罚案件上诉率比未适用该制度前下降30个百分点，有力促进了社会和谐稳定。

全力以赴扫黑恶。深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神，坚守“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的要求，加强组织领导和协同配合，高质量查办涉黑涉恶案件，坚决打赢为期三年的扫黑除恶专项斗争。起诉涉黑涉恶犯罪674人，摸排涉黑涉恶线索307条，纠正漏捕29人、纠正漏诉26人。依法未认定涉黑涉恶案件24件。深挖彻查“保护伞”线索107条，依法起诉5人。针对办案中发现的行业乱象和监管漏洞，发出检察建议76份，促进长效常治。

合力推进反腐败。加强监检衔接配合，增强反腐败斗争合力，六年共起诉职务犯罪764人，其中原县处级以上干部19人，为修复净化全市政治生态贡献了检察力量。2016年至监察体制改革前，立案侦查职务犯罪256人。改革后，新修订的刑事诉讼法保留检察机关对司法工作人员职务犯罪14项罪名直接立案侦查的职能，全市检察机关依法查办司法工作人员涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等犯罪22件49人，连续三年位居 bet36体育在线前列。办理的薛某、惠某失职致使在押人员脱逃案被省检察院评为优秀案例。

四、纾解急难愁盼，切实保障民生福祉

坚持人民检察为人民，以高质量检察工作保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

用心办好群众身边“小案”。扎实 bet36体育在线“四个最严”、公益诉讼守护美好生活专项活动，办理公益诉讼诉前程序案件408件，向法院提起公益诉讼42件，督促查处假冒伪劣食品615千克、假药和走私药品26种7千克，拧紧食品药品“安全阀”。推动落实“四号检察建议”，督促相关单位加强窨井盖综合治理，消除安全隐患36个，守护群众“脚底下”的安全。积极参与“断卡”专项行动，起诉电信诈骗犯罪224人，起诉网络信息犯罪261人，维护清朗网络空间。起诉侵犯公民个人信息犯罪12人，办理个人信息保护领域公益诉讼案件10件，筑牢个人信息“防火墙”。协调落实“七号检察建议”，推动加强寄递物流行业监管。紧盯拖欠农民工工资问题，起诉拒不支付劳动报酬犯罪30人，为485名农民工追回工资1073万元。办理的李某某拒不支付劳动报酬案和督促劳动监察部门依法履行监管职责案被最高检评为典型案例。依法维护国防利益和军人军属合法权益，起诉冒充军警招摇撞骗、破坏军事设施、伪造武装部队印章等涉军犯罪7人。办理的赵某某、刘某某过失以危险方法危害公共安全案被最高检评为典型案例。依法捍卫英烈荣光，首例侮辱英烈寻衅滋事案被评为 bet36体育在线首届“十大法治事件”之一。 bet36体育在线无障碍环境建设专项活动，推动整改无障碍通道、盲道等524处，以“我管”促“都管”，更好满足人民群众对美好生活的向往。

用爱守护未成年人健康成长。协调落实“一号检察建议”，起诉侵害未成年人犯罪671人。推行强制报告、入职查询等制度，对1086所学校进行督促检查，清除问题隐患568个。积极参与未成年人权益保护综合治理，发出检察建议36份，促进校园及周边环境整治，织密未成年人“保护网”。落实“谁执法，谁普法”责任制，192名检察官担任“法治副校长”， bet36体育在线“法治进校园”宣讲活动1300余场，受众75万人次。最大限度教育、感化、挽救涉罪未成年人，不起诉59人、附条件不起诉73人，帮助涉罪未成年人回归社会。市检察院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

用情化解矛盾纠纷。“如我在诉”回应群众诉求，受理群众信访2143件，7日内回复率、3个月内办理过程或结果答复率达到100%，子洲县检察院连续四届获评全国检察机关“文明接待室”。市县两级院领导包案办理信访案件121件，推动解决了一批老大难问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织 bet36体育在线检察听证343件，当事人、行政机关认可听证意见的比例达到99%。加大司法救助力度，办理司法救助案件417件，向395名申请人发放救助金796.7万元，传递了检察温度。

五、严格公正司法，全面提升监督质效

将社会主义核心价值观融入法律监督，在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

刑事检察监督稳步提升。以有力配合、更实监督促进提升侦查质量，六年共监督立案328件、监督撤案379件，书面提出纠正侦查活动违法2050件。积极构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，提出抗诉175件，法院改判、发回重审88件。对刑事审判活动违法情形提出书面纠正意见323件。着力破解不敢监督、不善监督的问题，对监管场所探索 bet36体育在线巡回检察。对减刑、假释、暂予监外执行违法行为书面纠正358人，对监狱、看守所监管活动违法行为书面纠正765件，对监外执行活动违法行为书面纠正548人，对财产刑执行履职不当书面纠正65件。办理的榆林市强制医疗中心监管安全隐患监督案被最高检评为精品案例。

民事检察监督持续强化。树立精准监督理念，以全面实施民法典为契机，综合运用抗诉、检察建议等方式，增强法律监督实效。受理民事生效裁判监督案件898件，提请抗诉185件，抗诉41件，提出再审检察建议69件。提出审判程序和执行监督检察建议3063件，法院采纳2887件，采纳率为94.25%。突出对虚假诉讼及司法人员深层次违法行为的监督，办理虚假诉讼监督案件43件，提起抗诉7件，提出再审检察建议31件。办理的裴某与苏某民间借贷纠纷依职权监督案被最高检评为典型案例。

行政检察监督切实优化。充分履行行政诉讼监督职能，依法办理生效裁判结果监督案件206件。针对审判人员违法行为提出检察建议358件，法院采纳357件，采纳率为99.7%。针对执行活动向相关单位提出检察建议128 件，采纳126件，采纳率为98.4%。积极推进行政争议实质性化解，解决行政争议140件。探索运用“类案”监督和检察听证方式，取得“监督一案”“纠正一片”的良好效果。去年召开的一场公开听证会成功化解6类84件行政争议案件。

公益诉讼检察全面发展。提请市县党委和政府出台《关于加强检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》、人大常委会作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》。全市检察机关秉持“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”的办案理念，共摸排公益诉讼案件线索3539件，立案3490件，办理诉前程序案件3335件，向法院提起公益诉讼189件。督促保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案被最高检评为典型案例。建成 bet36体育在线首个规模最大的检察生态公益林基地——定边检察公益林，以法律监督促进多元化协作、社会化治理。

六、加强自身建设，增强检察履职能力

坚持以政治建设为统领，突出从严管理、强基导向，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的榆林检察铁军，提升法律监督能力和水平。

专业素养不断提升。加大教育培训力度，选调干警参加最高检、省检察院、市委组织部各类培训481期3345人次，自主组织政治理论、检察业务等学习培训49期2903人次。全市检察干警能力素质明显提升，撰写的调研文章在中央和省级刊物发表110篇，在全国性和区域性研讨会交流26篇，申报的检察理论课题获最高检立项2项，实现了“零”的突破。

检察改革不断深化。深入推进司法责任制改革，顺利完成人员分类管理改革，完善考核奖惩机制，落实检察官权力清单，强化检察权运行制约监督。积极配合监察体制改革，划转编制155个，转隶110人。完成市县检察院内设机构改革，“四大检察”“十大业务”重塑性改革落地落实。会同公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，优化办案模式，实行捕诉一体、未检一体化办案，落实“案-件比”司法质效评价标准，努力提升办案质效。

基层基础不断夯实。在市委、市政府和有关部门的重视支持下，全市检察机关领导班子和队伍建设得到加强，基层检察院领导班子换届顺利完成，年龄结构、专业结构得到优化。全市两级检察院49名正副检察长中，大学以上学历的占到98%。切实加强基层基础工作，为5个基层检察院增加员额检察官15名，佳县检察院“脱薄”工作进展顺利。新招录警务辅助人员55人，充实规范司法警察工作的做法受到最高检和省检察院充分肯定， bet36体育在线检察机关司法警察工作现场会在 bet36体育在线召开。

从严治检不断强化。坚持严管就是厚爱，组织 bet36体育在线“弘扬延安精神、净化政治生态”专题培训，深化赵正永案、胡志强案等以案促改工作。在一届任期内完成对12个基层院党组的政治巡察。配合纪委监委和派驻纪检监察组依纪依法查处23名检察人员。突出“四项任务”，抓实“三项教育”，严肃认真 bet36体育在线政法队伍教育整顿，排查整治“六大顽瘴痼疾”问题80个，运用“四种形态”处分处理40人。扎实 bet36体育在线干部作风集中整顿，聚焦“四不一任性”，深入 bet36体育在线自查自纠，推动全市检察机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。

各位代表，检察权是党和人民赋予的，监督者首先要接受监督。六年来，全市检察机关自觉接受人大监督，两级检察院向同级人大及其常委会专题报告工作276次，提请批准、任免检察人员368名，邀请人大代表视察、监督1835人次，精心办结代表所提建议和事项160件，配合 bet36体育在线专题调研和执法检查95次。完善代表联络机制，定期 bet36体育在线走访、推送工作动态。自觉接受民主监督，主动向政协通报工作，办结并答复委员提案5件。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联络，邀请政协委员参加调研视察723人次。自觉接受社会监督，深化检务公开，举办新闻发布会63次，发布案件信息4.26万件、法律文书2.22万件，邀请人民监督员参加案件公开审查、公开送达等活动462人次，让检察权在阳光下运行。

各位代表，创先争优、至善向好始终是“榆林检察人”的不懈追求。六年来，全市检察机关各项工作稳步推进，追赶超越成效显著，获得“全国先进基层检察院”等市级以上表彰800余次，涌现出“全国模范检察官”等先进模范400余人次。这些成绩的取得是市委和省检察院坚强领导的结果，得益于市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督、市监委和市中院配合制约，离不开社会各界特别是各位人大代表、政协委员的关心、支持和帮助。这里，我代表市人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，工作中还存在一些不足：一是学思践悟习近平法治思想还需深入，服务保障高质量发展的针对性、精准性、实效性有待增强；二是法律监督能力有待提升，司法办案质效与人民群众日益增长的法治需求相比还有差距；三是检察队伍政治能力和专业素养还不能适应新时代更高要求，培育业务骨干、优化人才梯队的力度还需加大；四是检察人员违纪违法问题仍有发生，内部制约监督有待加强，全面从严管党治检还需深化。对此，我们将高度重视，认真加以改进。

今后工作安排

当前和今后一段时期，全市检察机关将在市委和省检察院坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的绝对领导，坚持稳中求进工作总基调，以服务保障和学习贯彻党的二十大为主线，以高质量发展为主题，以改作风、抓落实、提效能为导向，以“质量建设年”和“三有”争创为契机，依法能动履职，提升监督质效，建设更高水平的平安榆林、法治榆林，为谱写榆林新时代高质量发展新篇章提供有力法治保障。2022年重点抓好以下工作：

一、坚持政治建检，捍卫“两个确立”

持续强化理论武装，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，推动党史学习教育常态化长效化。切实加强检察机关党的建设，认真落实意识形态工作责任制，严格执行《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告等制度，细化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，推动政治与业务深度融合。坚持凡事从“政治上看”、从“全局上想”，切实增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，确保检察工作始终沿着正确政治方向前进。

二、坚持稳中求进，服务保障大局

全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪，常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，坚决维护政治安全和社会稳定。充分发挥检察职能，服务常态化疫情防控和企业复工复产，积极推动民营企业筑牢守法合规经营底线，着力打造法治化营商环境。紧盯党委和政府关注的重点工作，加强公益诉讼检察，当好黄河生态检察卫士，助力黄河流域生态环境保护，更好服务碳达峰碳中和，为打造黄土高原生态文明示范区提供有力司法保障。

三、坚持人民至上，践行司法为民

践行以人民为中心的发展思想，加强平安乡村、法治乡村建设，服务全面推进乡村振兴。持续落实八个检察建议，深化群众反映强烈突出问题专项整治，扛起未成年人司法保护主导责任，守护老百姓“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“邮包里”的安全，以更大作为推进市域社会治理现代化试点。继续推进行政争议实质性化解， bet36体育在线信访积案清理“回头看”，全面推行案件公开听证，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

四、坚持解放思想，深化改革创新

深入推进司法责任制综合配套改革，全面深化检察改革。加快司法制约监督体系改革和建设，加强与纪委监委办案配合制约，健全行政执法与刑事司法衔接机制。积极推进检察一体化机制建设，促进“四大检察”业务深度融合、一体推进。加强信息化建设和大数据运用，赋能新时代检察工作。

五、坚持从严从实，奋力追赶超越

扛牢主体责任，抓实关键少数，加强学习调研，不断优化队伍结构，提升综合素质。加强对检察干警的教育、监督和管理，做实业绩考评，夯实基层基础工作。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风。巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，坚持严的主基调不动摇，勇于自我革命，持续整治顽疾，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。认真落实新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”，纵深推进全面从严管党治检,建设过硬检察队伍，推动全市检察工作高质量发展。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。全市检察机关将在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市第五次党代会和本次会议精神，忠实履行法律监督职能，埋头苦干、勇毅前行，为谱写榆林新时代高质量发展新篇章作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！