— —2022年3月15日在清涧县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　清涧县人民检察院检察长  郝宝军

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　——过去五年检察工作基本情况

　　五年来，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有效监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，清涧县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以司法为民、服务大局为主线，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，为我县圆满完成“十三五”目标任务、“十四五”开好局起好步提供了坚强的司法保障。

　　一、牢记政治属性，始终坚持党的绝对领导

　　始终把讲政治摆在首位，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　坚持不懈抓好思想政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓，将习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作的重要论述、习近平总书记来陕考察重要讲话精神等列为教育培训的必学内容。认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，严格执行重大事项请示报告制度和“三个规定”，扎实 bet36体育在线了“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，在学思践悟中坚定理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　坚决守好意识形态主阵地。认真落实上级关于意识形态领域的工作要求，以“两网两微一端”为平台，及时传达检察工作动态和成效，五年来发布390余篇900余次原创新闻信息，积极传达检察工作动态和成效，并制定网络舆情处理实施办法和突发舆情应急处置预案，加强舆情监测与应对，切实增强意识形态领域主导权和话语权，五年来无涉检上访事件和意识形态领域问题发生。

　　二、立足检察职能，服务经济社会发展大局 

　　充分发挥各项检察职能，依法服务“六稳”“六保”，为县域经济社会高质量发展提供优质司法保障。

　　积极融入疫情防控。坚决做好“共驻共建”工作，严格落实“双报到”机制，深入社区值班登记、入户摸排协助疫情防控，共摸排300余户800余人，用实际行动筑起疫情防控“安全墙”。督促县市场监管局积极履职，防止哄抬防疫物资和居民生活用品物价。

　　坚决维护社会和谐稳定。五年来，我院共受理提请逮捕各类刑事案件259件371人，案件数同比上升7%，批捕209件294人；受理审查起诉各类刑事案件440件587人，案件数同比上升26%，提起公诉317件416人。起诉故意杀人、绑架等严重暴力犯罪7件8人，起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪75件116人，为全县经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。积极配合国家监察体制改革，五年来共办理自侦、县监察委员会移送贪污贿赂案件31件47人，起诉法院23件31人，对我县政治生态良好发展和广大党员干部廉洁从政、履职尽责发挥了积极作用。

　　深入推进扫黑除恶斗争。共受理提请审查逮捕“涉恶”案件7件44人，批准逮捕3件15人；受理移送审查起诉“涉恶”案件4件29人，提起公诉4件29人，其中2件21人被市院扫黑办认定为涉恶案件，2件8人认定为普通刑事案件，县法院均已作出有罪判决。2020年第一检察部被县扫黑办评为全县扫黑除恶斗争先进集体。

　　防范化解重大金融风险。认真贯彻落实“三号检察建议”，起诉非法吸收公众存款1件6人，会同公安机关 bet36体育在线“断卡”行动，起诉电信网络诈骗犯罪11件15人，为经济社会持续健康发展保驾护航。

　　保障污染防治攻坚战。坚决惩治破坏生态环境犯罪，五年来共办理生态环境保护领域公益诉讼案件115件，依法向行政机关提出诉前检察建议112份，提起行政公益诉讼1件。督促有关部门清理河道垃圾2万余方，石头5千余方，渣土5.1万余方，关停环境污染企业12家，依法取缔无证采砂场7个，建成生活污水管网42.28公里，助推美丽清涧建设。

　　三、坚持人民至上，办好检察民生实事

　　始终坚持以“初心”的执着、“守心”的标准为民司法，出台11方面便民利民措施，累计 bet36体育在线“我为群众办实事”实践活动110余次，用心用情纾解人民群众急难愁盼。

　　助力脱贫攻坚和乡村振兴。选派4名精兵强将组成驻村工作队，60名干警结对帮扶168户贫困户，五年来，我院积极协调扶贫专项资金40余万元，助力王家砭村所有贫困户全部顺利脱贫，并按照“脱贫不脱责”的要求持续巩固农民收入，农民的幸福感、获得感更加彰显。 bet36体育在线“帮助农民工‘讨薪’”专项工作，为27名农民工成功讨薪24余万元。办理国家司法救助案件9件9人，发放国家司法救助金近20万元，传递“检察温情”。           

　　全方位守护群众安全和利益。一是守护“舌尖上的安全”。 bet36体育在线“保护人民群众舌尖上的安全”专项活动，督促检查药品经营企业57家次，药品使用单位31家次，联合市场监督管理局等部门深入实地监督检查蔬菜瓜果种植地、超市、饭店等食品经营企业24家次，确保人民群众食品药品安全。二是保障“脚底下的安全”。对60多处窨井盖进行安全隐患排查，通过诉前检察建议督促有关行政管理部门维修更换残缺、破损井盖10余处。三是一体保护群众口腔和生态环境。监督检查我县个体口腔诊所9家，督促卫生部门对未取得许可证、未对医疗废水进行消毒处理直接排入城市生活污水管道的6家口腔诊所进行了整改。

　　用心呵护未成年人。从严打击侵害未成年人犯罪，依法批捕3件11人，提起公诉4件4人；共办理未成年人犯罪案件10件15人，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，其中3人作了附条件不起诉决定。加强检校共建，全县32所中小学、幼儿园实现法治副校长全覆盖，共举办“法治进校园”巡讲60余场次。利用微信公众号开设了“清涧未检法治小课堂”，向全县9000多名学生 bet36体育在线线上法治教育。积极 bet36体育在线保护未成年人公益诉讼专项行动，与相关部门会签了强制报告制度、入职查询制度和联席会议制度，发出了禁烟通告，形成了“检察+行政+学校+社会”的多维度联动协作的局面。

　　积极化解社会矛盾。2018年成立了“12309检察服务中心”，共受理各类线索110余件，其中属于检察管辖案件78件，均在7日内回复，回复率达到100%。秉持“少捕慎诉慎押”司法理念，对轻微刑事犯罪依法从宽处理，五年来不捕率为21%，不诉率为19%，相比于前五年不捕率、不诉率同比分别上升8%和7%。认真落实认罪认罚从宽制度，共签署认罪认罚具结书180人次，总体适用率达到85％以上，进一步化解了社会矛盾，有效节约了司法资源，减少了社会戾气。

　　四、聚焦主责主业，强化新时代法律监督

　　始终坚持“在办案中监督、在监督中办案”的司法理念，充分发挥“四大检察”职能，扎实抓好“十大业务”工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　做优刑事诉讼监督。2019年，我院成立了派驻公安局执法办案中心检察室，加强对刑事受案、治安处罚等侦查活动全方位动态监督，共立案监督36件，其中对侦查机关应当立案而不立的，监督立案11件，侦查机关不应当立案而立的，监督撤案25件。纠正漏捕、漏诉23人。针对侦查、审判活动共发出纠正违法通知书102份，均已监督落实。

　　强化刑事执行监督。加强羁押必要性审查，提出羁押必要性审查建议15件，被采纳15件，采纳率100%。提出纠正违法通知书15件，提出检查建议17件，办理监外执行（社区矫正）检察档案178件，办理财产刑执行检察档案23件，对在押人员 bet36体育在线法制教育活动20余次，谈话300余人次，积极与看守所召开联席会议9次，切实做到监管监督到位。

　　做实民事行政监督。五年来共办理民事审判活动违法和执行监督案件214件，向审判机关发出检察建议214件，均已采纳并回复。办理生效裁判监督案件4件，终结审查4件。办理行政检察监督案件23件，向审判机关发出检察建议23件，均已回复整改。积极 bet36体育在线行政非诉执行专项监督工作，实质性化解行政争议案件6件，努力实现案结事了政和。

　　 深化公益诉讼检察。积极履行公益诉讼工作职能，维护国家和人民群众的公共利益。五年来共办理各类公益诉讼案件276件,向行政机关提出诉前检察建议262件,行政机关回复整改256件，提起行政公益诉讼4件，提起民事公益诉讼1件，提起刑附民公益诉讼2件。 bet36体育在线人防工程审批和易地建设费专项检查，督促住建局追回国有财产人防易地建设费1420余万元。保护红色资源，寻访革命旧址14处，通过实地调研、召开联席会议、发送诉前检察建议等方式研究解决革命旧址和文物的保护、修缮、环境优化等问题，监督完成了白明善故居的修缮，多处革命文物都加强了维护和管理。与县人民政府联合出台了《关于建立联动机制打好污染防治攻坚战的通知》，清涧县十八届人大常委会第三十二次会议审议通过《清涧县人大常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决议》，为进一步推进检察公益诉讼工作提供了坚强的制度保障。

　　五、深化队伍建设，适应新时代更高更严要求

　　对标对表习近平总书记“四个铁一般”和“五个过硬”重要要求，狠抓自身建设，努力打造一支新时代高素质检察队伍。 

　　全面 bet36体育在线司法体制改革。配合监察体制改革，完成反贪反渎预防职能、编制、人员转隶。完成内设机构重塑改革，推行“捕诉一体”办案模式，遴选出8名员额检察官。完善了检察官办案权限、检察官单独职务序列套改、检察官业绩考评机制等司法体制改革相应配套措施，通过内设机构整合、人员调配、业务融合，提高了办案质效。

　　不断优化干部队伍结构。新任命2名党组成员，进一步优化了班子结构，提升了领导班子的整体向心力、凝聚力、战斗力。提请任命2名员额检察官为检委会委员，进一步提高检委会议事能力和水平，提高办案质效。对2名分管领导进行了轮岗，调整了5名内设机构负责人，进一步激发了队伍活力。

　　不断提升法律监督能力。有计划地组织司法考试，积极参加上级检察院组织的业务培训，切实提高了新时代干警执法司法能力。制定了《清涧县人民检察院检察官业绩考评实施办法》，建立了以办案质量、效率和效果为基本内容的业绩评价指标体系和考核机制，进一步激励先进、鞭策后进，提升办案质效。选派优秀青年干警赴北京国家检察官学院和陕西分院学习，努力培养一批专、多、能的检察业务人才。多名干警先后获得“榆林市十佳公诉人”“人民满意的政法干警”“优秀辩手”等称号。

　　持续深化全面从严治检。始终坚持从严治检不动摇，切实将全面从严治党主体责任落到实处。 bet36体育在线了冯新柱案和赵正永以案促改工作。扎实 bet36体育在线了政法队伍教育整顿，运用监督执纪第一种形态处理5名违规从事经营性活动的干警，集体批评教育6名办案人员，另提醒谈话2名员额检察官，有效解决了办案不严谨、作风不踏实的问题。 bet36体育在线了全市干部作风集中整顿，全院共有47人查摆出194条问题，已全部销号整改，有效转变了我院干部作风。

　　在县委、县政府的大力支持下，我院“两房建设”有序推进。

　　六、聚焦公正司法，主动接受人民监督

　　牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，定期向人大及其常委会作工作报告和专项工作报告，主动走访人大代表和政协委员。五年来，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等各界人士130余人次走进检察院，参加“检察开放日”和公开听证会，征求他们对检察工作的意见和建议。本着“应听尽听”原则，召开公开听证会17次，听证案件33件，进一步保障了司法公平公正。2020年建立了人大代表联络微信群，第一时间向各人大代表推送检察工作动态和成效，在线征集意见建议。自觉接受社会、群众的监督，五年来，发布案件和程序性信息775件，公开法律文书386份，符合公开条件的法律文书做到100%全部公开。

　　几年来，我院各项工作稳步向前发展，先后被县委、县政府授予“2017年度先进集体”、“2017年度模范机关”、“2018年度目标责任考核优秀单位”、“2019年度人民满意的政法单位”、“2019年度目标责任考核优秀单位”“2020年度目标责任考核优秀单位”等荣誉称号，还有多个集体和个人受到上级的表彰奖励，人民群众对检察工作的满意度不断提升。

　　各位代表，我们深切感受到，这些成绩的取得，得益于县委和市检察院的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持，特别是各位人大代表对检察工作的关心和帮助，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表清涧县人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！

　　回顾五年来的工作，我们清醒地认识到工作中还存在许多不足：一是服务县域经济社会高质量发展的针对性、精准性、实效性有待增强，助力更高水平平安清涧、法治清涧建设还有差距。二是法律监督能力需进一步提升，各项检察业务工作质效与高质量发展的要求还有一定差距。三是从严治检力度有待进一步加大，个别干警“慵懒散浮”现象依然存在，纪律作风还有待进一步加强。四是检察队伍结构有待进一步优化，专业素养有待进一步提升，优化人才梯队、培育业务骨干力度还需加大。

　　——今后五年检察工作总体思路和规划

　　今后五年检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对政法工作的重要指示和来陕考察重要讲话精神，以更加注重系统观念、法治思维、强基导向，讲政治、顾大局、谋发展、重自强为总体要求，全面提升新时代法律监督能力和水平，为大局服务，为人民司法，切实维护清涧经济社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为我县经济社会高质量发展提供更高水平的法治保障。

　　一、强化政治建设，以更大决心坚持党的绝对领导

　　始终把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，始终做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”。认真落实意识形态工作责任制，把牢意识形态工作的领导权、管理权、话语权，为推动检察事业创新发展提供强有力的政治保障。

　　二、接受人大监督，以更加自觉规范检察权运行

　　不断增强自觉接受监督意识，把接受监督作为加强和改进检察工作的重要保证。主动向人大及其常委会报告重要工作 bet36体育在线情况，积极邀请“两代表一委员”参与重大检务公开活动。建立院领导与代表结对工作机制，利用好人大代表微信联络群，第一时间向代表推送检察工作动态和成效，让各位代表能够及时了解、监督检察工作，确保我院检察权在监督下规范运行。

　　三、发挥检察职能，以更大力度服务高质量发展

　　坚持“稳字当头”，坚持“为民司法”，坚持“能动履职”，着力服务、推动我县经济行稳致远、社会安定和谐。始终保持对严重刑事犯罪严惩、高压态势，推动扫黑除恶常态化，加大与县监委的工作衔接，继续为我县反腐败斗争发力。聚焦群众信访、司法救助、未成年人保护、食品药品安全等人民群众的“急难愁盼”之事，用心用情办好每一起“小案”，实现“三个效果”有机统一，努力让人民群众的获得感成色更足、党的执政基础更加厚实。

　　四、深耕主责主业，以更高标准提升司法公信力