绥德县人民检察院工作报告

—2022年3月16日在绥德县第十九届人民代表大会第一次会议上

绥德县人民检察院检察长  何周光

各位代表： 

     现在，我代表绥德县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

过去五年工作回顾 

过去五年，县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，切实落实县委十八届历次全会精神、十八届人大历次会议决议、决定，扎实推进“四大检察”“十大业务”均衡发展，各项检察工作均实现了新的发展与突破。 

一、始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚守站位讲政治 

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实 bet36体育在线了“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，通过党组会议、理论中心组等多种方式，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神。组织全体干警集中学习了党的十九大及十九届历次全会精神，坚持把习近平总书记关于政法工作重要指示和来陕考察重要讲话精神融入到检察工作中。深入学习贯彻《政法工作条例》《重大事项请示报告条例》等，教育引导全体党员干警尤其是党员领导干部把请示报告基本内容牢记在心，在日常工作中严格执行，切实把党的领导体现到检察工作的各方面。 

二、始终坚持服务大局发展的根本职责，担当作为重实干 

精准发力，全力服务保障三大攻坚战。运用法治思维打好防范化解重大风险攻坚战，结合办案积极提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的检察建议87份，围绕社会治理 bet36体育在线法律宣传145场次，通过12309检察服务中心，向社会和群众提供检察服务300余人次。秉持大局理念打好脱贫攻坚战。累计下派驻村工作队8人，62名干警帮扶联络8个乡镇16个行政村246户贫困家庭，做到了扶贫和业务“两手抓两不误”。同时，坚持将司法救助与扶贫工作充分结合，五年累计救助因案致贫、因案返贫家庭23户，发放救助金24.9万元。践行“两山”理念打好污染防治攻坚战。办理生态保护领域公益诉讼案件204件，依法向行政机关发出诉前检察建议204份，行政公益诉讼起诉案件1件，刑事附带民事起诉案件2件。通过监督，恢复被污染河道长约3412米，面积83.6亩，清理河道内生活垃圾、建筑垃圾约7633吨，保护林地120.2公顷，追缴公益林损害赔偿款11.3万元。 

从严打击，扎实 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。集中对2013年以来办理的1200余刑事案件和数百件执行监督、信访线索等进行了翻查，对全县基层组织677名负责人进行了犯罪记录排查。提前介入涉恶案件3件7次，起诉恶势力犯罪集团案3案77人，移送涉黑涉恶及“保护伞”线索62条。扫黑除恶工作在全市检察系统年度考核中连年位居前列，先后有4名干警被市、县扫黑除恶专项斗争领导小组评为先进个人，1名干警被省检察院评为 bet36体育在线检察系统扫黑除恶先进个人。 

聚焦需求，依法护航民营经济健康发展。制定了服务保障民企发展的具体举措，举办了“检察护航民企发展”检察开放日活动。认真落实高检院关于办理涉民营企业案件11个执法司法标准，起诉侵害涉企利益案件3案6人；审慎办理企业及企业人员犯罪案件，适用认罪认罚从宽制度2案2人，不起诉1案1人。 

凝聚合力，开创反腐败斗争新局面。2016年至2017年查处各类职务犯罪案件14件33人，通过办案为国家挽回经济损失100余万元。两年累计举办法制教育讲座和警示教育20场次，受教育人数达8000人，提供行贿档案查询服务786次。全力配合支持国家监察体制改革，2018年以来，查办职务犯罪线索9条；办理职务犯罪案件6件8人，已起诉4件5人；移送职务犯罪案件线索2件。受理监察委移送职务犯罪案件9件12人，已起诉9件12人，提前介入4件次，案件办理质效显著提高。 

三、始终坚持以人民为中心的执法理念，全心全意办实事  

全力守护群众生命财产安全。五年来，共办理审查逮捕案件533件786人，经审查批准逮捕431件587人。共办理审查起诉案件788件1127人，依法提起公诉682件994人。认真落实宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕100件192人，不起诉68件103人，对361件482人适用了认罪认罚从宽制度，办理国家司法救助53件62人，发放救助金85.3万元，妥善化解了社会矛盾。 

全力保卫群众“舌尖上”“脚底下”安全。对全县网络食品经营活动进行了调研，针对网络餐饮管理不规范，无健康证和食品经营许可证经营食品等问题，向行政单位发出诉前检察建议14份，均得到整改。加大对生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品和药品的惩罚力度，对两起食品药品犯罪案件，在刑事起诉的同时，一并提起附带民事公益诉讼。扎实 bet36体育在线了“窨井盖”安全隐患和特殊群体无障碍设施专项监督，发出检察建议11份，均跟进监督整改完成。 

全力打造未成年人司法保护品牌。认真落实高检院“一号检察建议”，严格落实侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度，会同县监委、教体局等8个单位会签了《关于侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》《“关于侵害未成年人案件强制报告制度”联席会议制度》；会同县公安局、教体局会签了《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。选派14名检察官分别担任我县62所中小学、幼儿园法治副校长和法治辅导员，累计 bet36体育在线“法治进校园”宣讲50余场次，对辖区30余所学校2万余名学生及600余名家长进行了法治宣传教育，在10所学校设置了“心语信箱”，为学生排忧解惑。五年共办理未成年人刑事案件46案，对涉罪未成年人临界预防教育5人，社会调查40人次，法律援助43人，亲情会见15次，对20个家庭进行了亲职教育，对不积极履行监护责任的8个家庭发出“督促监护令”。未检办案工作被检察日报、正义网专题报道。此外，对全县近5年未成年人违法犯罪及遭受不法侵害情况进行了全面调研分析，形成专题调研报告，向县委、人大、县政府、县政协汇报，得到了极大支持。在我院技侦大楼内建成了占地600平米，集法治教育与法治实践为一体的青少年法治教育基地，全力为中小学生及家长，和社区工作人员提供实践教育，在未成年人司法保护方面推出绥德检察品牌。 

四、始终坚持公平正义的价值追求，忠诚履职促多赢 

持续做优刑事检察。刑事审查和诉讼监督方面，向公安机关派驻了检察室，强化了监督配合，促进了双赢。五年来，依法监督侦查机关立案26件，监督撤案34件。纠正漏捕16人，追诉漏罪102宗，追诉漏犯81人，自行补充侦查28件，提请抗诉3件，针对侦查、审判活动共发出纠正违法通知书266份，均被采纳。对侦查机关、审判机关、司法行政单位及基层所2018年来1146件案件进行了专项检察，监督整改瑕疵案件200余件。立案和侦查监督工作得到上级院充分肯定，2020年在 bet36体育在线推进会上作了经验交流。刑罚执行监督中，共纠正刑罚执行和监管活动中违法情形141件，办理羁押必要性审查45件45人，书面纠正监外执行不当102件，均被采纳。书面纠正财产刑活动不当4件，重大案件讯问合法性核查17件。核查2018年以来财产刑监督案件173件，发纠正违法通知书2件，社区矫正核查369人次，发纠正违法通知书70份。核查出1990年以来减刑、假释、暂予监外执行案件14件，对案件存在的程序性问题发出检察建议2份。 

持续做强民事检察。共受理各类民事诉讼监督案件254件。办理生效裁判监督案件11件，提请抗诉3件，发出虚假诉讼再审检察建议5件，终结审查3件。办理审判程序中违法行为监督案件104件，发出检察建议102件，终结审查2件。办理执行活动监督案件139件，发出执行检察建议139份，均被采纳并回复。 

持续做实行政检察。共受理行政检察监督案件55件，其中发出纠正审判程序违法检察建议18件，行政执行活动违法检察建议15件，均得到回复整改，终结审查4件。办理行政争议实质性化解案件4件，公开听证4件，促进依法行政检察建议案件10件。接待群众来访20余人次，通过释法说理，有效化解了矛盾纠纷。一起行政争议实质性化解案件被评为全市典型案例。 

持续做好公益诉讼检察。共办理公益诉讼案件266件，其中发出诉前检察建议261件，均得到采纳和回复。提起行政公益诉讼6件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，诉讼请求均得到法院判决支持。累计监督销毁假酒73箱，追回药品侵权损害赔偿款17.1万元，监督收回人防工程异地建设费573.7万元，起诉并法院判决支持食品侵权赔偿款1451.9万元。公益诉讼工作得到了上级充分肯定，2017年，公益诉讼工作被市政法委评为全市政法工作先进典型，2018年，由于公益诉讼工作突出，民行部被市委、市政府评为人民群众满意政法部门。2020年办理的黄河非法采砂影响行洪安全和环境污染公益诉讼案件被评为 bet36体育在线典型案例。 

五、始终坚持党建引领的发展模式，苦练内功重自强 

全面加强机关党的建设。打造了“党建+检察文化”阵地展厅，被市政法委授予全市政法系统创新工作奖。深抓了“三会一课”制度的落实，做到基础和内涵同步抓，切实发挥党建引领作用。“七一”建党百年表彰大会上，我院被授予全县先进基层党组织荣誉称号。认真贯彻落实意识形态责任制，严格执行意识形态工作联席会议和报告制度，筑牢意识形态阵地。 

全面深化司法体制改革。坚持在县委领导下推进司法体制改革，先后完成两批次16名员额检察官的遴选工作。认真落实《检察官职权清单》，坚决把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。五年来，无冤假错案发生。全力推进内设机构改革系统性、整体性重构，将原有13个科室整合为6个部门，向专业化方向迈出坚实一步。 

全面提升队伍履职能力。积极优化队伍建设，招录公务员7名、警务辅助人员4名，选配中层及以上干部4人，领导干部定期轮岗，并积极培养历练年轻干部。组织干警积极参加县委和上级院举办的各类政治业务培训，年均参训30人次以上。建立了“三点两线一面”工作机制，累计为群众办实事150余件。 

全面推进从严治检。每年初专题研究部署党风廉政建设工作，层层签订党风廉政责任书。扎实 bet36体育在线了政法队伍教育整顿和干部队伍作风集中整顿，深抓了省委、市委、县委和上级院巡视巡察反馈整改，全面落实防止干预司法“三个规定”，充分运用“四种形态”教育管理干警，有力促进了全面从严治党、从严治检。 

六、始终坚持阳光检察的工作理念，接受监督促规范 

依法接受人大监督。不断增强人大意识，把接受监督作为加强和改进检察工作的重要保证，自觉接受人大及其常委会的监督。认真落实县十八届人大历次会议决议。向人大常委会专题汇报了法律监督、公益诉讼、未成年人检察、扫黑除恶等工作，切实规范司法行为、改进检察工作。 

自觉接受民主监督。以检察信息的方式主动向县政协通报检察工作。利用“检察开放日”、听证会、重大工作会议等，邀请政协委员进院指导、监督和座谈，共邀请和走访代表委员100余人次，广泛征求意见和建议，不断改进检察工作。 

主动接受社会监督。五年来，通过“两微一端”编发检察信息500余期，省级以上媒体刊发稿件400余篇。重点加强案件信息公开，累计公开案件程序性信息1572条，公布法律文书642份。利用电子阅卷系统接待律师阅卷96件次。  

五年来，绥德县人民检察院务实创新、接续奋斗，多项工作取得优异成绩，12309检察服务中心被最高检授予“全国文明接待室”称号；连续两年被市委、市政府授予全市人民群众满意政法单位；被市政法委授予执法司法规范化建设先进集体；2020年检察重点工作和核心业务数据位居全市第一，被市检察院评为全市先进检察院；五年累计获得集体荣誉称号16个。干警被荣记个人二等功1人，三等功2人，干警分别荣获“ bet36体育在线检察机关扫黑除恶先进个人”、“ bet36体育在线未检业务标兵”、“ bet36体育在线抗击新冠疫情三八红旗手”“全市十佳检察官”等荣誉称号44人次。 

过去的五年，我们与全县人民一道，在县委的坚强领导下，经受了抗击新冠疫情的考验，经历了三大攻坚大战的锤炼。我们深切地感受到，检察工作的点滴进步，离不开县委的坚强领导、人大的有力监督，以及政府、政协的大力支持，离不开各位代表、委员和社会各界人士的关心帮助。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 

在取得成绩的同时，我们深刻认识到检察工作中还存在不足和困难：一是党建引领检察业务发展和检察队伍建设等方面还需进一步发力，“党建+检察文化”品牌还需进一步擦亮，“党建+”模式还需进一步拓展；二是法律监督的能力和水平还需进一步提升，办理有影响有震动案件方面还需进一步加强，业务亮点和典型案例还需深入挖掘，新时期检察监督权威还需进一步树立；三是队伍专业化、职业化建设还需持抓不懈，队伍发展梯次还需进一步优化。对此，我们将凝聚共识，争取支持，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 

未来五年及2022年工作安排 

今后五年，是全面实施“十四五”规划、开启第二个百年奋斗目标的关键五年，也是实现绥德高质量发展的关键五年。站在新的历史起点上，县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟践行习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，坚持“稳进落实提升”检察工作总基调，落实好县委和上级检察机关各项工作部署，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，以检察工作高质量发展，为绥德高质量发展提供更高水平的法治保障。重点做好以下几个方面工作： 

一是更加坚定党对检察工作的绝对领导。深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，坚持把党的领导作为检察工作的灵魂贯穿始终，做到讲政治和抓业务有机统一。认真落实新时代党的建设总要求，拓宽“党建+”工作模式，自觉把检察履职纳入国家治理体系和治理能力现代化、法治体系和法治建设能力现代化中谋划、部署、推动，把党的领导落实到检察工作的各方面。 

二是更加履行好服务大局的职责使命。深入落实县委决策部署，以“十四五”时期绥德发展总体思路为指引，主动对接绥德“十四五”时期战略部署、目标定位，全力服务乡村振兴和县域社会治理现代化，在服务保障大局中提升政治能力，在维护社会稳定中提升办案能力，在做强主责主业中提升监督能力，在全面推进改革中提升创新能力，扎实履行“四大检察”职能，狠抓“十大业务”建设，为绥德高质量发展提供更有力法治保障。 

三是更加落实好司法为民的执法理念。从严打击侵害人民群众生命健康、财产安全的严重刑事犯罪，持续推进扫黑除恶斗争。依法平等保护民营企业合法权益，保持打击食药安全违法犯罪高压态势，确保人民群众吃得安全、用得放心。深入贯彻落实“四号检察建议”，切实守护人民群众脚底下的安全。持续打造未成年人司法保护新格局，树立绥德未检品牌。立足职能常态化 bet36体育在线办实事活动，以检察工作的“民生指数”提升群众的“幸福指数”。 

四是更加坚守好司法公正的价值追求。更加主动把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，自觉接受政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,坚持把接受监督作为加强和改进检察工作的根本保障。积极推进检察一体化机制建设和检察大数据战略，做精做细各项检察业务。全面强化监督、配合、制约，推动刑事检察工作升级晋档。认真落实公益诉讼“4+5”法定责任，办理一批有影响的案件，推出富有绥德特色的典型案例和工作经验。加强民事行政诉讼监督，提高监督质量，维护司法公正。扎实履行职务犯罪侦查职责，积极配合上级检察院加大对司法人员侵犯公民权利和损害司法公正犯罪的侦查，切实净化司法环境。 

五是更加锻造忠诚干净担当的检察铁军。认真贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，深化政法队伍教育整顿成果，扎实 bet36体育在线“质量建设年”活动，持续推进队伍能力素质提升。全力优化检察队伍建设，打造梯次结构合理的检察队伍。坚持把纪律和规矩挺在前面，深化检务督察，大力整治司法不规范、不公正问题，一以贯之推进全面从严治党、从严治检。 

各位代表！回望来时路，展望新征程。县检察院将坚持在县委和市检察院坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚决贯彻落实本次会议精神，不忘初心，忠诚履职，为谱写绥德新时代高质量发展新篇章贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 

绥德县人民检察院工作报告有关用语说明 

[1]四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。 

[2]十大业务：普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。 

[3]一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院结合办案针对校园安全、教职工队伍管理以及预防性侵害教育向教育部发出第一号检察建议。因为是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，编号为一号，故称为“一号检察建议”。 

[4]认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。法律另有规定的除外。 

[5]四号检察建议：2020年4月28日，最高人民检察院为推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”，同时抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家能源局等单位。 

[6]侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度：最高人民检察院于2020年4月30日发布《关于加强新时代未成年人检察工作的意见》，明确加快推进、完善侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度，督促有关部门密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员严格履行报告义务。联合公安、教育等部门，建立教职员工等特殊岗位入职查询性侵未成年人等违法犯罪信息制度。 

[7]“三点两线一面”工作机制：为学好用活“郝家桥楷模”精神，更好地满足人民群众司法需求，推进党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化，绥德县人民检察院建立了“我为群众办实事、检察服务点线面”长效工作机制，围绕检察服务“进校园、进社区、进企业”，分别选取代表性的校园、社区、企业建立联系点（三点），并以点带线，通过提供线上、线下（两线）检察服务，促进以线带面，不断将检察服务向全县范围延伸，扩大司法为民覆盖面（一面）。 

[8]防止干预司法“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。 

[9]检察一体化机制建设：2022年全国检察长会议上提出，四级检察机关、各个业务条线、院内各部门都要更加注重系统观念，树牢“在办案中监督、在监督中办案”理念，增强一体化意识，落实监督办案一体化要求，谨防孤立、割裂监督办案职能。上下级之间纵向一体化要更加顺畅贯通，每个院内部横向一体化要更加紧密衔接，加强协作配合，形成监督合力。 

[10]检察大数据战略：2022年全国检察长会议上提出，各级检察院要下决心攻克大数据壁垒，充分获取各方面相关数据，探索、创新、优化数据监督模型，归集、碰撞相关数据，发现深藏其中的监督线索，促进社会治理深层次问题解决。 

[11]公益诉讼“4+5”：指公益诉讼四个传统领域：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域。相继五个法定领域：英烈权益保护、安全生产、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障、个人信息保护领域。最高检要求各级院公益诉讼“4+5”法定责任必须落实，同时，积极、稳妥重点办理网络治理、金融证券、知识产权、文物和文化遗产保护、妇女权益保障等法定领域外案件。 

[12]质量建设年：最高检党组研究决定，把2022年确定为检察工作“质量建设年”，带头促进全系统聚焦“高质量发展”这个关键，以强作风、重落实、提效能为导向，推动检察政治建设、履职能力水平整体提升，进一步做到做实战略前瞻、理念先进、办案精细、素能过硬、基础坚实、管理科学。