——2019年4月12日在神木市第一届人民代表大会第三次会议上

神木市人民检察院检察长 张旭东

各位代表：

现在，我代表神木市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年检察工作回顾

2018年，在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市检察院深入贯彻落实党的十九大精神及中省市各项决策部署和工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握司法体制改革新机遇，主动适应新形势新变化，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新的成绩。

一、 依法打击刑事犯罪，积极化解矛盾，维护社会和

谐稳定

    依法履行批捕、起诉职责，全面贯彻落实宽严相济的刑事政策，努力提高维护社会和谐稳定的能力。

严厉打击严重刑事犯罪。始终依法坚持“稳、准、狠”地打击各类刑事犯罪，为 bet36体育在线经济发展和社会进步创造了良好的法治环境。共受理提请逮捕案件319件439人，依法批准逮捕295件373人；受理移送起诉案件793件921人，向市法院依法提起公诉730件806人，报榆林市院审查起诉13件18人。通过积极行使刑事检察职能，有力震慑了犯罪，增强了人民群众安全感，在构建和谐社会中发挥了积极作用。

    贯彻宽严相济的刑事司法政策。在坚持严格公正执法的前提下，倡导理性、平和、文明、规范执法，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，依法不批捕24件66人，纠正漏捕5件7人，依法不起诉17件18人，纠正漏诉14件16人，并对不批捕、不起诉案件进行耐心细致地释法说理，化解社会矛盾。

认真落实社会治安综合治理措施。加强服务窗口建设，建成了12309检察服务中心，加大法治宣传，提供法律服务。充分发挥控申检察的窗口作用，共接待来访群众68件次，受理各类控告申诉线索18件，全部按程序分流。共受理司法救助案件7件7人，发放救助金37万元。创新工作方法，将律师参与化解和代理涉检信访案件应用到工作中，律师参与接待来访群众50人，检察长接待日接待来访群众15件18人，办理上级交办的申诉案件3件。对来信来访件件有落实、事事有回音。

扎实推进扫黑除恶专项斗争。从严从快惩处涉黑涉恶犯罪，对2013年至今办理的1500余件刑事案件进行回头望，摸排到7起涉黑涉恶线索，2018年新发现涉黑涉恶线索12条，均已上报榆林市院。在全市范围内进行了大规模宣传，发放宣传资料，积极发动群众参与到扫黑除恶专项斗争中来。依法批捕涉黑涉恶犯罪案件2件23人，提起公诉2件5人，均已作出有罪判决。

全面打造未成年人检察工作亮点。积极探索、完善未检工作机制，设立未检工作室、办案组，以“捕、诉、监、防”职能为主线，专门承办未成年人刑事案件，共受理审查逮捕未成年人刑事案件8件15人，批准逮捕6件11人，依法不批捕2件4人，受理审查起诉未成年人刑事案件3件4人。积极 bet36体育在线“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”检察开放日活动、“青少年维权岗”创建活动，筹建未成年人警示教育基地，拍摄未检微电影《灰色青春》，取得了很好的社会效果。

二、 坚持新发展理念，服务保障 bet36体育在线经济社会持续健

康发展

扎实 bet36体育在线优化提升营商环境、“三大攻坚战”和舆论环境专项整治工作，履行检察服务职能，为 bet36体育在线经济社会持续健康发展提供法律保障。

优化提升营商环境，服务保障民营经济发展。结合 bet36体育在线当前经济发展，特别是民营经济发展新形势，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，切实转变司法理念，把平等保护贯彻到执法司法环节中，制定了《充分发挥检察职能优化提升营商环境的工作措施》。共批捕破坏市场经济秩序犯罪25件29人，起诉48件73人；批捕危害营商环境的涉黑犯罪2件23人，起诉并判决2件5人；批捕侵犯企业及其管理人员人身财产权利的盗窃、诈骗、敲诈勒索等案件19件38人，积极促进民营企业转型升级、合法经营、健康发展。

围绕打好防范化解重大风险攻坚战。积极参与重大社会稳定风险防范化解专项行动，组织 bet36体育在线打击金融领域犯罪专项立案监督，完善打击破坏市场经济秩序犯罪长效机制。依法严厉惩处严重危害金融安全、破坏社会稳定的犯罪行为。共起诉危害金融安全、破坏金融管理秩序的刑事案件8件19人。其中，非法吸收公众存款案3件14人，信用卡诈骗案5件5人。

围绕打好精准脱贫攻坚战。主动参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，依法严厉打击虚报冒领、套取、侵吞、截留私分、挤占挪用、盗窃诈骗扶贫资金等犯罪行为。加大了扶贫政策和致富先进事例的宣传力度，确保党和国家精准扶贫的惠民政策落到实处。我院32名帮扶责任人帮扶36户贫困户，已脱贫13户。

围绕打好污染防治攻坚战。坚决打击污染环境犯罪，着力保护绿水青山。持续 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，建立健全破坏环境资源犯罪重点打击、综合整治、修复补偿办案模式。起诉破坏生态环境刑事犯罪案件10件13人，其中，非法占用农用地案2件2人，非法采矿案7件9人，污染环境案1件2人。同时，对于主动认罪认罚、自愿修复生态的涉罪人员依法建议法院从轻判处。

围绕净化舆论环境整治工作。制定《关于打击新闻敲诈整治舆论环境工作方案》，有力推动案件查办工作深入 bet36体育在线。第一时间介入，引导侦查取证，依法审查逮捕，扎实 bet36体育在线舆论环境专项整治工作。形成惩治假记者、新闻敲诈等违法犯罪的高压态势，舆论环境得到明显改善。共办理假记者、新闻敲诈等犯罪案件7件11人，涉案金额280余万元。

三、 强化新时代法律监督，维护社会公平正义

不断加强对执法不严、司法不公问题的监督，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

全面加强刑事诉讼监督。重点监督纠正有案不立、有案不移、有罪不究、以罚代刑、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题。侦查监督中，依法纠正侦查机关应当立案而不立案16件22人、不应当立案而立案3件3人；监督行政机关移送案件6件11人，发出检察建议11件。向公安机关发出纠正违法通知书67件，口头纠正违法行为11件，均已及时收到回复。加大对公安派出所执法办案的监督，成立了驻人民路派出所检察官办公室，与派出所建立起了长效工作机制。审判监督中，向法院发出纠正违法通知书9件，对法院判决畸轻的案件提出抗诉5件，榆林市院支持5件。

全面加强刑罚执行和监管活动监督。对全市21个司法所的社区矫正执法工作进行监督，维护社区矫正服刑人员的合法权益。办理羁押必要性审查18人次，均被采纳。向法院发出书面纠正违法通知书3份，向司法局发出纠正违法通知书2份，向看守所发出纠正违法通知书3份、口头纠正32余次。向榆林监狱发出减刑假释纠正违发通知书41件，发出检察建议3件，办理减刑假释提请审查案件380件、法院裁定审查案件400余件、罪犯再犯罪一审公诉案件2件。通过发纠正违法通知书、安全防范大检查，对监管场所的刑罚执行与监管活动起到了很好的监督作用。

全面加强案件监督管理。严把案件进出口关，共受理案件926件2186册，办理流程监控案件239件，有效保障了诉讼的顺利进行。院领导带头进行案件质量评查，有效提高了办案质量，案件质量评查95件，占所有案件的10.26%。法律文书公开630件、重要案件信息公开41件。为律师提供一站式接待服务，共接待律师31人次。

全面加强民事行政检察工作。畅通申诉渠道，通过走访、接访等形式宣传民行检察工作职能。向法院发出再审检察建议1件，执行监督检察建议31件，审判活动检察建议18件，提请榆林市院抗诉1件。

全面推进公益诉讼工作。积极争取神木市委对公益诉讼工作的重视和支持，出台了《中共神木市委关于支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》。与神木市监察委联合印发了《关于在履行公益诉讼职能促进依法行政中加强协作配合的意见》，为公益诉讼工作提供了制度保障。共摸排公益诉讼案件线索50件，其中立案40件，发出诉前检察建议40件，提起刑事附带民事公益诉讼1件，有效维护了国家和社会公共利益。

四、 深化司法体制改革，确保改革任务精准落地

    认真落实深化司法体制改革各项部署，强化责任担当，勇于攻坚克难，严格按照改革确定的时间表、路线图深入推进，确保改革举措落地落实。

全力配合国家监察体制改革。圆满完成职务犯罪侦查部门转隶工作。全力配合职能转化和线索移交等工作，抓好清理积压案件、在办案件结案和未立案件线索移交，认真做好与监察委的办案对接工作。

持续用力搞好检察改革“精装修”。加快推进单独职务序列管理，完成3名检察官助理职务转换和1名书记员定级工作。按照上级检察机关总体部署，实行“捕诉合一”办案机制。按照案件类型、案件数量设置刑事检察机构，统一履行批捕、起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能，“捕诉合一”办案机制全面运行。

五、着眼新时代检察事业发展需求，打造过硬检察队伍

紧扣新时代中国特色社会主义检察事业建设要求，强化思想政治、业务能力建设，全面落实从严治党、从严治检新要求，深入推进队伍专业化、职业化建设。

突出抓好政治建设。一是认真学习贯彻十九大精神。通过参加专题培训班以及全体干警集中学、个人学等形式，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党组和机关党建工作，坚决做到“两个维护”，打造忠诚干净担当的检察队伍。二是扎实 bet36体育在线“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”大学习、大讨论、大调研活动。认真完成方案制定、动员部署、学习讨论等常规动作，大兴学习风、调研风，死盯查摆出的问题，下大决心整改提高，将成果转化为推动检察工作大提升、服务质量大发展的切实举措。三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。拓展学习教育活动形式，组织党员认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，增强学习实效性，切实找准“两学一做”与检察工作的结合点，把学习成果转化为忠实履职的实际行动。四是积极 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和作风教育整顿活动。以违纪违法案件为反面教材，警示广大干警讲政治、知敬畏、守底线。组织 bet36体育在线作风教育整顿活动，持续整治“四风”和司法不规范等突出问题，贯彻落实“两个责任”和“一岗双责”，把严明党的政治纪律和政治规矩落到实处。

大力提升检察队伍履职能力。以领导干部和执法办案一线检察干警为重点对象，强化队伍能力素质提升，推动检察队伍知识结构不断优化、执法办案水平不断提高。除正常机关组织学习与网络培训外，多次组织参加上级院、市委组织部等组织的培训，参加省院举办的“陕西检察大讲堂”4次。7名干警获得“十佳人民检察官”“业务标兵”“业务能手”等荣誉称号，2名干警入选“榆林市检察院人才库”。

狠抓全面从严治党、全面从严治检。严格执行中央八项规定实施细则精神和中省市实施办法，集中整治形式主义、官僚主义、违规收送礼金和利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。 bet36体育在线作风教育整顿活动，推进全面从严治检落细落实。严格落实中央防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。以榆林市院党组第四巡察组的政治巡察为契机，针对巡察发现的问题，在围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等7个方面整改问题20项，进一步健全管理机制，保障检察权高效规范运行。

各位代表，自觉接受人大监督和政协民主监督，是检察工作健康发展的重要保证。我们认真落实人大的各项决议决定，就检察工作的重大部署及时向市人大常委会做出专题报告，认真办理人大常委会交办的信访案件和代表委员对检察工作提出的意见、建议。主动接受代表委员监督，邀请代表委员参加“走进12309，检察为民新体验”“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”主题检察开放日等活动，向代表、委员和群众征询意见、建议，并就提出的意见、建议及时整改落实，改进检察工作。

回顾2018年，我们的工作思路进一步顺应了科学发展的新形势，工作方法进一步契合了和谐稳定的新要求，工作能力进一步适应了人民群众的新期待。神木市人民检察院荣获陕西省委办公厅表彰的先进集体、榆林市委市政府表彰的人民满意的政法单位、榆林市人民检察院表彰的先进检察院。所取得的成绩，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表神木市人民检察院表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务大局的途径机制和方法还需进一步创新，适应新业务、新模式的能力还需提升；二是随着检察体制改革工作深入 bet36体育在线，专编干警大多流向业务部门，存在司法行政人员紧缺、非政法专编人员去留等问题；三是检察业务工作不平衡，行政检察工作相对滞后，刑事案件办理机制有待优化；四是司法改革需要在巩固和深化上下功夫，检察工作与现代科技深度融合不够。    

2019年检察工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。我院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实市委一届四次全会、各级政法工作会议和检察长会议精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以落实、稳进、提升为总基调，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为谱写新时代神木追赶超越新篇章提供有力司法保障。

一是持续服务 bet36体育在线经济社会发展大局。充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击涉众型经济犯罪，防范化解金融风险。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督，严惩破坏环境犯罪。助力脱贫攻坚，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击扶贫领域职务犯罪，促进精准扶贫落地落实。充分发挥公益诉讼检察职能，持续开展“携手清四乱、保护黄河母亲河”专项行动，以秃尾河、窟野河、黄河神木段、红碱淖“三河一湖”生态环境治理为重点，全力守护青山碧水蓝天净土。深入 bet36体育在线“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项检察监督，健全食品药品安全专项立案监督常态化机制，守住民生法治底线。

二是坚定不移维护社会大局稳定。始终把维护政治安全作为头等大事，深入推进扫黑除恶专项斗争，加大办案力度，依法严惩黑恶势力犯罪，深挖背后的“保护伞”，推进源头治理。依法惩治黄赌毒、黑拐骗等犯罪，积极参与打击整治电信网络新型违法犯罪和侵犯公民个人信息犯罪、舆论环境集中整治等专项行动，依法护航未成年人健康成长，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是推动法律监督工作平衡充分全面发展。做优刑事检察，全面推行“捕诉合一”办案模式。做强民事、行政检察，提升监督质效和影响力。做好公益诉讼检察，维护国家和社会公共利益。推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，不断提升法律监督能力和水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是更深层次推进司法体制改革。深化司法体制综合配套改革，进一步完善员额管理、办案团队、绩效考核等制度，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。健全检察官动态管理办法，抓实不符合条件的员额检察官退额工作，让员额制更有活力。把案件质量作为监督重点，加强和改进案件质量评查工作，让司法责任制更清晰、更明确。

五是更严更实抓好检察队伍建设。以政治建设为统领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大调研、大培训活动常态化，扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”专题教育。围绕提升办案质量和效率，推进教育培训，培养队伍专业能力和专业精神，认真落实“三项机制”，扎实 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加强纪律作风建设，狠抓队伍专业化和自身党风廉政建设，进一步打造忠诚干净担当的检察队伍。认真做好榆林市院党组巡察反馈整改落实工作，做好巡察的“后半篇文章”，全面优化提升检察工作。

各位代表！在新的一年里，我院将全面贯彻中省市和上级检察机关各项决策部署，认真贯彻落实本次会议精神，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行法律监督职责，为全面建成小康社会、谱写新时代神木追赶超越新篇章做出更大的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！