神木市人民检察院工作报告

——2022年3月17日在神木市第二届人民代表大会第一次会议上

神木市人民检察院检察长  延 伟

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 

主要工作回顾

2017年以来，神木市人民检察院在神木市委和榆林市院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以党的十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记来陕来榆重要讲话和重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，扎实落实市一届人大历次会议决议，聚焦法律监督主责主业，协调推进“四大检察”“十大业务”¹均衡发展，司法办案、检察改革、基层建设等工作实现了新发展，为加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市提供有力司法保障。

一、聚焦社会治理现代化，在建设平安神木中彰显检察担当

忠诚担当，维护社会和谐稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪，五年来共批准逮捕各类犯罪嫌疑人2039人，提起公诉4421人，积极参与“断卡”行动，从严从快惩处电信网络诈骗等严重影响社会稳定犯罪，维护最广大人民群众权益。积极贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，有效减少社会对立面、节约司法资源，五年来依法不批准逮捕455人、依法不起诉250人，通过羁押必要性审查变更强制措施145人，不捕率由2017年10.24%上升到2021年37.11%，不诉率由1.21%上升到17.55%；2018年以来，2066名刑事案件被告人认罪认罚。

重拳出击，决战决胜扫黑除恶。始终保持高压态势，清扫黑恶势力毒瘤，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。受理涉黑涉恶提请批准逮捕案件8件148人，经严格审查，以黑恶犯罪批准逮捕139人，依法不批准逮捕9人；受理涉黑涉恶审查起诉案件8件121人，以黑恶犯罪提起公诉7件109人，以普通刑事犯罪提起公诉8人，依法不起诉4人。认真落实“一十百千万”行动²部署，深入开展“六清”行动³，常态化推进扫黑除恶，移送涉黑涉恶违法犯罪及其保护伞线索90条、行业监管漏洞线索13条、基层组织主体责任缺失线索24条，如期实现“线索清仓”“案件清结”，社会治安秩序持续向好。

尽心竭力，护航未成年人成长。坚决惩治侵害未成年人犯罪，对侵害未成年人犯罪案件批准逮捕64件83人，提起公诉54件72人。贯彻落实对犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针，最大限度挽救涉罪未成年人，不批准逮捕8件19人，附条件不起诉⁴5件10人，附条件不起诉考验期满后决定不起诉2件4人。持续落实最高检“一号检察建议”⁵，加强检校共建，检察官受聘法治副校长全覆盖，推动“强制报告”“入职查询”制度落地落实。利用未成年人法治教育基地 bet36体育在线32次法治教育活动，提供432次心理咨询服务，接待师生家长7000余人次。精准帮教罪错未成年人⁶，积极联合社会各界力量，成立未成年人观护基地2个，为涉罪未成年人提供帮护教育场所，推动形成未成年人保护综合合力。

多措并举，回应群众司法诉求。践行新时代“枫桥经验”，在中鸡镇、孙家岔镇探索设立12309检察服务站⁷，打造群众“家门口”的检察院，推动矛盾纠纷在基层就地化解。接待来访群众794件次，受理案件线索110件，案件线索全部按程序分流办结，全部做到七日内回复、三个月内办结。加强检律协作，提供律师阅卷418人次，律师参与化解涉检信访358件496人。全面推开检察公开听证，对15件争议大、影响性案件，邀请人大代表、政协委员等参与评议。

二、聚焦高质量发展，在服务保障大局中贡献检察力量

谋深做实护航高质量发展。坚持检察办案和疫情防控两手抓、两不误，检察干警下沉一线协助疫情防控，开通涉疫案件“绿色通道”，对妨害疫情防控犯罪快捕快诉。服务保障“六稳”“六保”，切实维护市场经济秩序，依法对民营企业平等保护，加强涉非公经济控告申诉案件清理，力防企业因案陷入困境。共起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪246件373人，对民营企业犯罪嫌疑人采取非羁押强制措施106人，依法不起诉12人。健全与工商联沟通联系机制，通过检察开放日、送法进企业等活动，积极帮助民营企业解决困难、防范风险，努力为优化营商环境提供更多更好的检察产品。

立足职能助力“三大攻坚战”。组织 bet36体育在线打击金融领域犯罪专项立案监督，完善打击破坏市场经济秩序犯罪长效机制，贯彻落实“三号检察建议”⁸，从严追诉洗钱犯罪，守护群众“钱袋子”。五年来共起诉破坏金融管理秩序犯罪64件128人，助力防范化解重大风险。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，主动参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，32名帮扶责任人帮扶36户贫困户全部脱贫。坚持“主动告知、应救必救”，办理司法救助37件，救助38人192.5万元，切实防止因案致贫返贫。持续 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，五年来共起诉破坏环境资源犯罪55件92人，建立健全破坏环境资源犯罪重点打击、综合整治、修复补偿办案模式，发出生态环境和资源保护领域公益诉讼诉前检察建议91件，守护神木绿水青山。

三、聚焦主责主业，在维护公平正义中加强检察监督

刑事检察稳中提质。牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”的理念，监督公安机关立案61件、撤案52件，纠正侦查活动违法316件、审判活动违法45件，提出抗诉35件。对应当逮捕而未提请批准逮捕、应当起诉而未移送起诉的，依法纠正漏捕67人、漏诉119人， bet36体育在线羁押必要性审查⁹158件。加强刑罚执行监督，严防脱管漏管，纠正监管活动违法情形62件，纠正社区矫正活动和财产刑执行违法情形39件，纠正减刑、假释、暂予监外执行违法情形53件，办理重大案件讯问合法性核查58件78人，保障在押人员合法权益。坚持监督与支持相统一，起诉妨害公务犯罪14件，保障依法执行公务。

民事检察稳中求精。强化精准监督理念，对生效民事裁判提请榆林市院抗诉6件，向法院发出再审检察建议8件。发出民事审判程序监督检察建议131件，检察建议采纳率100%；发出民事执行活动监督检察建议206件，检察建议采纳率100%。针对拖欠农民工工资、网络诈骗、非法集资、群众反映执行难等涉民生民利案件，主动沟通座谈，同策同力加快办案进程，解决群众反映问题63件，着力保障群众权益。

行政检察稳中增效。下大力气补齐行政检察短板，明确监督重点，发挥行政检察“一手托两家”职能，对行政审判活动违法提出检察建议72件，对行政执行活动违法提出检察建议39件，提出促进行政机关依法行政检察建议12件，人民法院、行政机关全部采纳。常态化 bet36体育在线行政争议实质性化解¹⁰，通过监督纠正违法、促进和解等方式化解行政争议案件5件，实现案结事了政和。

公益诉讼检察稳中探新。牢牢把握公益核心，深入 bet36体育在线生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让及英烈名誉荣誉保护“4＋1”领域公益诉讼检察工作，积极稳妥办理新领域案件，督促行政机关依法履职，维护国家利益和社会公共利益不受损害。共发出诉前检察建议291件，提起行政公益诉讼5件，提起刑事附带民事公益诉讼6件，法院依法判决损害公益者赔偿生态修复金593万元。 bet36体育在线黄河“清四乱”、窟野河、秃尾河流域污染防治检察，督促清理违法堆放的固体废物弃物32处8301吨，督促96家涉煤企业采取防治污染措施，督促整改河道20公里；规范15家餐饮、食品、药品经营场所依法经营；督促收缴应收费用3652万元；督促清理僵尸车28辆，取缔公共道路经营点21处。长城文化遗产保护经验被省检察院转发、最高检长城保护专题报道。

四、聚焦司法改革，在体制创新中激发检察动力

主动适应国家监察体制改革。完成反贪、反渎、预防部门职能、机构、人员转隶，抓好积压案件清理、在办案件结案和未立案件线索移交。完善监检衔接配合机制，监委移送的职务犯罪案件经审查提起公诉后，法院全部作出有罪判决，实现职务犯罪案件调查阶段提前介入全覆盖。根据刑事诉讼法确立的检察机关对司法工作人员职务犯罪14项罪名直接立案侦查的制度，经榆林市检察院交办，侦查司法人员职务犯罪3件7人。

全面落实司法责任制改革要求。推进员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理¹¹，突出检察官办案主体地位和办案责任终身制，完善检察官权力清单和责任清单，院领导办案831件，领导干部带头承办疑难复杂案件成为常态。整合、优化内设机构设置，顺利完成了内设机构改革，形成了“四部一室一队”的扁平化架构。改革办案模式，全面实行“捕诉合一”¹²，着力构建全面平衡充分发展的刑事诉讼监督格局。

深入推进司法体制综合配套改革。搞好改革“精装修”，进一步完善员额管理、业务团队、绩效考核、职业保障等制度，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。健全检察官动态管理办法，抓实不符合条件的员额检察官退额工作，让员额制更有活力。扎实推进业绩考评工作，落实以“案-件比”¹³为核心的案件质效评价标准，不断完善“质量、效率、效果”评价指标，倒逼检察官办案求极致，把案件质量作为监督重点，加强和改进案件质量评查工作，让司法责任制更清晰、更明确，激发干事创业新动力。

五、聚焦党建引领，在固本强基中锻造检察铁军

坚持政治建检。始终坚持党的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，及时向上级请示报告重大事项45次，确保检察工作正确政治方向。以党建为引领，依托党建文化长廊，打造“党旗红·检察蓝”党建特色品牌。扎实推进“两学一做”“党史学习教育”等主题教育，不断推进党支部“五化”建设。守牢意识形态主阵地，严格落实“四同”“六个纳入”¹⁴，制定《意识形态工作责任清单》，以党建活动、主题教育为载体，认真落实意识形态主体责任，加强阵地建设，掌握意识形态主动权。

坚持素能强检。加强领导班子建设，注重培养选拔优秀年轻领导干部，班子成员全部具有法律本科以上学历，班子结构进一步优化。选派一线干警参加专项业务培训750人次，加大网络、视频培训力度，特别是2019年以来，利用线上教育资源教与学成为新常态。加强“岗位练兵”，强化队伍能力素质提升，21人次获得省市检察业务竞赛表彰，检察队伍知识结构不断优化、执法办案水平不断提高。

坚持从严治检。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持严管就是厚爱，驰而不息纠治“四风”。深入 bet36体育在线纪律作风整顿，加强警示教育，全面系统整改巡视巡察反馈问题。严格执行“三个规定”¹⁵，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。扎实 bet36体育在线政法队伍教育整顿和干部作风集中整顿，以刮骨疗毒的决心整治六大顽瘴痼疾，核查整改问题线索16条，自查自纠“四不一任性”问题167条，查纠问题整改率100%。

六、聚焦公开透明，在自觉接受监督中提升检察公信力

自觉接受人大监督。向市人大报告工作5次，向市人大常委会专项报告公益诉讼检察、扫黑除恶、优化营商环境、认罪认罚从宽等工作情况6次，邀请人大代表视察和调研检察工作7次，主动征求人大代表意见建议48条，扎实落实审议意见，切实改进和提升检察工作，积极回应人大代表对检察工作的新期待、新要求。

自觉接受政协民主监督和社会各界监督。主动邀请政协委员和社会各界人士代表337人参与调研视察、公开宣告、公开听证¹⁶、公开审查41次，适时 bet36体育在线检察开放日活动17次，让人民群众“零距离”感受并检视检察工作。利用新媒体矩阵公开检务信息，发布检察工作信息672篇，以微电影、专题宣传片等新媒体形式全面展示检察工作成效，依法及时公开案件程序性信息5950条、法律文书3537份，法律文书公开率100%。

着力强化内部监督。全面运行检察业务应用系统，实现从“纸上办案”到“网上办案”，全程节点留痕，点对点落实办案责任，以往耳提面命的“软约束”变成了网络运行的“硬要求”。夯实检务督察工作，强化内部监督制约机制落实，构筑廉洁自律、规范办案的安全防线，有力推动检察办案公正廉洁。

五年来，检察队伍凝心聚力、团结拼搏，检察工作稳步提升、持续精进，平安建设满意度逐年提升，2021年检察系统满意率达到98.95%，为榆林市第一名，荣获 bet36体育在线人民群众满意的政法单位，涌现出 bet36体育在线人民群众满意的政法干警、 bet36体育在线扫黑除恶工作先进个人等多名典型。这些成绩的取得，得益于市委和榆林市检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督、市监委市法院的配合制约以及全体人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助，在此，我谨代表神木市人民检察院表示衷心的感谢！

五年的工作蹄疾步稳，五年的改革锐意进取，五年的成效令人振奋，我们深深体会到：一是必须坚持党的绝对领导这个根本。只有坚持党对检察工作的绝对领导，才能把准航向、精准发力，盯准目标、全面履职。二是必须坚持服务中心大局这个主线。只有切实将检察履职能动融入全市经济社会发展大局，助推地方各项事业发展，检察工作才能行稳致远。三是必须坚持司法为民这个宗旨。只有牢固树立为民执法的理念，举司法之力维护人民群众合法权益，才能真正赢得人民群众的信任和支持。四是必须坚持维护公平正义这个主题。只有坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚决捍卫“法不能向不法让步”，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

成绩属于过去，未来任重道远。反观过去，我们清醒地认识到，检察工作存在的问题也很突出，主要表现在：一是检察工作有效融入、主动服务全市工作大局的思路和依法能动履职的举措与市委要求和人民群众期待还有差距；二是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》落细落实上还有不足，“四大检察”充分协调发展格局还未形成，法律监督仍有缺位；三是司法体制综合配套改革还有短板，智慧检务建设与市域经济发展不匹配，技术装备难以适应新时代检察办案新要求，利用信息技术提升检察工作质效还有不足；四是全面从严治检还有薄弱环节，内部监督仍需加强。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力、奋力改进！在此，我们也真诚希望各位代表给我们提出宝贵意见和建议，助推神木检察工作不断精进。

未来的工作思路

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。未来五年，神木市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实市第二次党代会、各级政法工作会议和检察长会议安排部署，坚持以党建为引领，坚持以人民为中心，以护航经济社会高质量发展为目标，树立新发展理念，融入新发展格局，突出“夯基固本，创新精进”，切实履行法律监督职责，为神木加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市贡献检察智慧和力量。

一、强化政治自觉，聚力落实检察发展新要求

坚持党对检察工作的绝对领导，贯通落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义，全面落实意见要求，主动增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感。

二、强化法治自觉，全力融入平安建设新格局

坚持以习近平法治思想为引领，强化司法担当，切实履行法律监督职能，持续转变司法理念，统筹履行打击犯罪和维护稳定职能，严惩危害国家安全、严重暴力犯罪。落实“少捕慎诉慎押”政策和认罪认罚从宽制度，积极参与社会源头治理、综合治理，扎实落实反有组织犯罪法，努力让神木政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

三、强化检察自觉，着力构建法律监督新体系

加强侦查活动监督，从源头防范冤假错案发生。加强刑事审判活动监督，确保公正定罪量刑。强化刑事执行监督，防止脱管漏管。切实履行对民事、行政诉讼结果、程序、执行的法律监督，维护司法公正和司法权威。加大公益诉讼检察监督力度，积极探索公益诉讼办案新领域，切实维护国家利益和社会公共利益。

四、强化担当自觉，倾力谱写服务发展新篇章

聚焦建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市目标，紧扣乡村振兴、文明创建、民生保障等重点工作，切实履行检察职能，营造安全稳定的发展环境。服务绿色发展，重点打击严重污染大气、土壤、水源等破坏生态环境资源犯罪，服务保障碳达峰碳中和，厚植高质量发展的生态底色。严厉打击破坏金融管理秩序、侵犯知识产权、制假售假等阻碍经济发展、损害群众利益的严重刑事犯罪，平等保护各类市场主体合法权益，协力打造法治化营商环境。

五、强化行动自觉，奋力展现检察队伍新面貌

压紧压实全面从严治党主体责任，牢牢把握意识形态主动权，加强意识形态阵地建设，推动党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化，全面提升检察履职能力。健全检察官办案质量、效率、效果的综合评价体系，强化专业培训，注重人才储备，以“求极致”的标准促进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

各位代表！新的时代赋予我们新的使命，新的征程激励我们砥砺奋进！我们将更加坚定地捍卫“两个确立”，在市委和榆林市院的坚强领导下，认真执行本次会议决议，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为推动神木经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！