神木市人民检察院

公益诉讼工作 bet36体育在线情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

现将神木市人民检察院公益诉讼工作 bet36体育在线情况向人大进行报告，请予以审议！

党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年1月1日全国人大常委会授权最高人民检察院在北京、陕西等13个省市 bet36体育在线为期二年的公益诉讼工作试点。2015年5月5日，习近平总书记在中央深改组第十二次会议上指出：党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议作出修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，以法律形式正式赋予检察机关公益诉讼职责。检察机关提起公益诉讼制度，是党中央赋予检察机关的一项新的历史使命，是法律赋予检察机关的一项重大职责，是国家治理体系和治理能力现代化建设进程中的重要举措，对促进法治政府建设具有重大的现实意义。

2020年4月3日，市人大常委会审议通过《神木市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为神木公益诉讼检察工作深入推进提供了强有力的保障。此后，神木公益诉讼检察工作走上“快车道”，神木市人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，紧密结合市委市政府工作部署，把握公益核心，紧盯生态环境、食品药品、国有财产保护和国有土地使用权出让等重点领域，认真摸排调查，规范司法办案，公益诉讼工作走在全市检察机关前列，得到社会各界的充分认可，为神木建设黄河几字湾城市群高质量发展示范市贡献了检察力量。

一、公益诉讼检察工作 bet36体育在线情况

2020年4月以来，神木市人民检察院牢牢把握“公益”核心，充分发挥公益诉讼检察效能，着力服务神木经济社会持续健康发展，建机制、抓办案，共受理公益诉讼线索160条，立案163件，发出诉前检察建议161件，提起行政公益诉讼诉讼3件、刑事附带民事公益诉讼5件，促进了行政机关依法行政、积极履职，保障了国家利益和社会公共利益不受侵害，扎实写好保护公益的检察篇章。

（一）聚焦生态环境保护，提升绿色发展水平。

围绕陕西省人民检察院提出的打造“蓝（天）青（山）绿（水）黄（土）红（革命旧址）黑（煤石油）”“六彩”公益诉讼品牌目标，深入 bet36体育在线二河流域的厂矿和“明盘”调查摸排，针对环境污染等领域行政机关怠于履职、履职不到位问题，发出诉前检察建议91件，助力打好污染防治攻坚战，守护 bet36体育在线二河及黄河神木段的青山碧水蓝天净土。通过履职办案，督促行政机关整治破坏、污染环境企业70余家，其中通过诉前检察建议，使15家污染严重的企业受到行政处罚共计40万元；在“携手清四乱，保护母亲河”专项行动中，督促清理外运沙子17万方，清理非法采砂点29处、分层采砂船46条，拆除彩钢房68间，治理河道累计长达10余公里；清理渣场、垃圾20余处，清除垃圾280余吨，对煤泥晾晒、露天储煤、建筑工地扬尘 bet36体育在线治理，河道破坏已得到有效治理，非法倾倒煤矸石场地生态已基本恢复原状；对毁林、污染土地行为提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，被告人全部公开赔礼道歉，并赔偿生态修复赔偿金560余万元。

（二）聚焦食品药品安全，坚守为民初心。始终坚持以人民为中心的根本立场，聚焦与人民群众紧密相关的食品药品安全、问题疫苗等领域 bet36体育在线专项活动，对城区内学校食堂及校园周边托餐场所等食品经营单位进行了重点监督，发出口头整改检察建议26条，督促行政机关加强外卖平台规范经营。办理食药领域刑事附带民事公益诉讼案件3件，提出10倍惩罚性赔偿诉求，法院经审理全部支持了诉讼请求。通过对食药相关部门的监督，有力地保障我市食品药品安全，有效守护群众身体健康，积极回应群众利益诉求。

(三)聚焦国有财产保护，推动行政机关全面履职。

对诉前检察建议整改履职不到位的依法提起行政公益诉讼，以刚性的诉讼手段保障公益诉讼制度价值目标的实现，督促自然资源和规划局收回国有土地出让金2000余万元，督促住房和城乡建设局收缴人防工程易地建设费1000余万元，切实防止国有财产流失，取得良好的法律效果、社会效果。

（四）聚焦文化遗产保护，推动社会参与良好氛围。

历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，神木市内长城文化遗产丰富，但是卧虎寨明长城遗址等5处长城文化遗产存在损毁、未进行日常维护和修缮等问题，致使国家利益处于被侵害状态。神木市检察院在对案件 bet36体育在线跟进监督、实地踏勘现场的同时，采取公开宣告的方式送达诉前检察建议6件，与行政机关“面对面”沟通协调、释法说理,邀请人大代表、政协委员和长城协会代表共同见证监督,有效提升检察建议工作的刚性。文物主管部门与长城段保护单位、街镇加强协作，同策同力，依法积极履行长城保护职责。

（五）聚焦红色资源保护，引导社会尊崇革命英雄。红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证,是最宝贵的精神财富。在党史学习教育中，对 bet36体育在线43处革命遗址进行寻访，发现影响革命遗址庄严肃穆情形，及时向革命遗址所在乡镇、退役军人事务局发诉前检察建议13件，督促相关部门保护革命遗址，美化周边环境，有效维护革命先烈的荣誉。

（六）聚焦人民群众关切，保障出行安全。针对神盘公路牛栏沟隧道内照明设施损坏、车道指示灯缺失，严重影响经过该隧道的行人和车辆行车安全，督促市交通运输局对该隧道照明系统进行维修整治，满足了隧道行车安全。针对小区业主反映的神木市紫玉华都、神南华府小区高空坠物影响群众安全出行等情况，督促市住房和城乡建设局加强小区安全排查工作，采取措施消除小区坠物风险，保护小区居民人身和财产安全。

二、公益诉讼检察工作的主要做法

（一）提高政治站位，保持公益诉讼正确方向。神木市检察院党组牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉将公益诉讼置于党的领导之下。积极争取市委、人大、政府的支持，2018年9月3日，神木市委常委会研究出台了《中共神木市委关于支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》，2020年4月3日，神木市人大常委会审议通过《神木市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》。切实加强组织领导，统一调配办案力量，足额保障办案经费，形成公益诉讼工作整体合力。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表30余人次参与公益诉讼公开听证、诉前检察建议公开宣告、检察开放日活动，认真听取意见和建议，提升检察公益诉讼案件质效。

（二）强化内外联动，形成良好工作机制。一是加强与行政机关的沟通协作，建立互促互动解决问题机制，与神木市环境保护局、神木市林业局、神木市水务局签订了《关于黄河流域神木段生态环境和资源保护公益诉讼协作配合工作机制实施办法》，与神木市国土资源局联合会签了《关于加强协作配合 推进国土资源领域公益诉讼的实施办法》，努力实现公益诉讼和行政机关的双赢、多赢、共赢。二是加强内设机构工作联动，在案件审查批捕阶段、起诉阶段对符合刑事附带民事公益诉讼案件，及时向公益诉讼部门移送线索，发挥各自职能优势，加强信息沟通，依法规范推进公益诉讼工作，案管、公诉部门移送线索5件。

（三）积极督促履职，强化跟进问效。积极督促、跟进监督行政机关切实履职，注重办案的政治效果、法律效果和社会效果。一是及时跟踪掌握、详细了解行政机关履职进展情况，要求及时回复履职整改落实情况。二是为行政机关依法履职提供法律帮助和支持建议，共同研讨对策措施，形成履职合力。

在市委、人大、政府和社会各界的支持和监督下，公益诉讼检察工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，比如公益诉讼队伍建设滞后、专业化办案团队尚未形成战斗力，宣传氛围不浓、全社会保护公益尚未形成共识，沟通协调力度不够、双赢多赢共赢的公益诉讼新格局尚未构建成功，需要我们在下一步工作中加以改进和不懈努力。

三、公益诉讼检察工作的改进方向

当前，正值新时代检察工作转型创新全面发展时期，神木市人民检察院将坚持“两个确立”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平法治思想，围绕中心服务大局，主动作为，切实履行公益诉讼检察职能，确保市委人大决策决议不折不扣落到实处。

（一）提高认识，坚定站位。准确把握公益诉讼检察与服务大局的关系，找准工作切入点和落脚点，遵循公益诉讼和法律监督规律，把“双赢、多赢、共赢”理念贯穿到公益诉讼检察工作始终，促进我市经济社会全面协调发展。

（二）精耕细作，凸显特色。始终坚持“公益”这一核心要素，充分发挥公益诉讼检察工作对生态环境资源保护的特殊功能，把扎实推进窟野河、黄河神木段水资源保护、煤炭污染生态治理恢复、人民群众食品药品安全需求、长城文化遗产保护作为公益诉讼检察工作的重点，努力办理一批有影响、有震慑的公益诉讼案件，守护好神木生态屏障，守护好人民群众的身体健康，守护好历史文化遗产。

（三）争取支持，增强合力。进一步争取党委、人大、政府、政协对公益诉讼检察工作的领导、支持、推动，进一步加强与审判机关、行政机关的沟通、协调，推进行政执法信息资源共享，形成公益诉讼助力行政机关依法行政的良性循环。

（四）强化宣传，提升氛围。利用网络、媒体通过典型案例、警示教育等多种方式，大力宣传公益诉讼工作对国家利益和社会公共利益的保护功能，提升群众对公益诉讼的知晓度、对保护公益的认可度和拓展案源的参与度，营造良好的社会氛围。

主任、各位副主任、各位委员，市人大常委会专门就检察机关 bet36体育在线公益诉讼工作进行视察调研、听取专项报告，是对公益诉讼检察工作的有力监督和大力支持。我们将以本次会议为契机，更加自觉地接受人大监督，认真落实审议意见，严格贯彻执行相关决议，进一步加强和改进公益诉讼检察工作，针对工作中存在的现实问题和困难，认真分析研究，不断强化工作措施，健全工作机制，提升监督能力，破解监督难题，切实履行监督职责，保证公益诉讼检察工作健康深入发展，为美丽生态和谐幸福神木建设作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。

                              神木市人民检察院

                              2021年12月24日