自2015年11月被确定为公益诉讼试点院以来，我院在上级院和院党组的领导下，依据全国人大授权及省、市检察机关《提起公益诉讼试点工作实施方案》，及时将检察机关探索 bet36体育在线公益诉讼工作的精神要求向区委政府作了汇报，成立了榆阳区人民检察院提起公益诉讼试点工作领导小组，由检察长亲自担任领导小组组长，制定了《榆阳区检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》，并贯彻落实直至试点工作结束。经过4年的工作探索，总结经验，我院公益诉讼工作不仅为保护绿水青山充分发挥检察职能作用并为我区依法行政提供了有效的法律保障，现将我院公益诉讼工作情况汇报如下：
一、基本工作情况：
截至2019年5月24日，我院共收到公益诉讼案件线索102件，立案调查92件，其中民事公益诉讼线索1件，行政公益诉讼线索101件，2017年提起国有土地出让权保护领域行政公益诉讼1件，2018年提起食药安全领域刑事附带民事公益诉讼案件1件，共发出行政公益诉讼诉前检察建议92件，其中发出环境资源保护领域诉前检察建议45件，食品药品安全领域31件，国有资产保护领域1件，国有土地转让权保护领域5件，办案数据在全市检察机关中持续领先。
依托各类活动 bet36体育在线公益诉讼宣传8次，发放公益诉讼宣传手册近万册，解答群众关于公益诉讼工作的问题百余次，通过检察简报和公众号发表30余篇公益诉讼工作文章，大力 bet36体育在线公益诉讼宣传工作。
我院通过公益诉讼诉前及起诉程序共挽回被毁国有林地100多亩；保护被污染土壤60亩；督促清除处理违法排放的各类工业废物50余吨；督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾数百吨；督促收回多年拖欠的人防工程易地建设费2049.38万元；督促查处销售假药和走私药品1种，3千克，价值1.2万元；督促查处销售假冒伪劣食品685千克，价值2.5万元；督促行政机关对行政违法行为依法处罚，共计63.5万元；共向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金8.6万元，切实有效的履行了保护绿水青山，监督依法行政这两项艰巨任务。
二、工作做法
1.行政公益诉讼第一例
2016年12月23日我院对榆林市国土资源局提起行政公益诉讼，该案件因涉及多个部门及企业，经历了前期资料采集，走访取证等工作程序后正式进入诉前程序，我院两次向榆林市国土资源局发出检察建议后，该局仍然没有做出整改，时近1年后，我院将该局诉至榆阳区人民法院，诉讼请求为：确认榆林市国土资源局对榆林市利丰房地产开发有限责任公司开发金城商住楼项目非法占用土地，不依法履行监管职责行为违法。榆阳区人民法院于2017年12月19日做出（2017）陕0802行初20号行政判决书，支持我院的诉讼请求，之后榆林市国土资源局依法履职，对非法占用土地上的附着物依法没收。本案得到了妥善解决，督促了依法行政也保护了国有土地使用权的公共利益。这是我院第一例公益诉讼案件也是第一例行政公益诉讼案件，是我院公益诉讼工作的里程碑，对今后的公益诉讼工作有着深远的影响。
2. 刑事附带民事公益诉讼第一例
2018 年3 月26 日我院在履行职责中发现，乔某生产、销售假药的行为侵犯不特定多数消费者的合法权益，可能损害社会公共利益，拟对该案提起刑事附带民事公益诉讼，承办人迅速对该案展开调查。
据调查：2014年至2017年8月间，乔某在未取得《医师资格证书》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》、及药品批文的情况下，私自配制加工药品，通过涂抹于患处等方式，用来主治痤疮、湿疹等皮肤类疾病。2014年至2018年8月，乔某累计非法配制销售此类假药六百余瓶。
公安机关在犯罪现场仅查获了少量的自制假药，还有大量假药流入市场。这些假药延误患者及时治疗疾病。另一方面假药的危害具有潜伏的慢性致害过程，这种潜在的危害也时刻威胁着不特定多数人民群众身体健康和生命安全。因此我院于2018年4月3日将此案报请榆林市人民检察院层报陕西省人民检察院，经审查，同意由我院对该案提起刑事附带民事公益诉讼。
2018年4月13日我院对被告人乔某提起了刑事附带民事公益诉讼，诉讼请求为：依法判令被告立即采取有效措施追回销售的假药并销毁、消除危险。榆阳区人民法院于2018年5月7日做出判决，支持了检察机关的诉讼请求，后乔某依法履行了裁判内容。
该案创造了 bet36体育在线的多项第一。首先，该案是2018年度 bet36体育在线第一起公益诉讼案件，为 bet36体育在线2018年检察公益诉讼工作的 bet36体育在线打响了第一枪。同时，该案也是 bet36体育在线第一起刑事附带民事公益诉讼案件，探索建立了惩罚犯罪与保护公益并举的工作机制。最后，该案也是我省食品药品领域公益诉讼的第一案，为今后 bet36体育在线 bet36体育在线食品药品领域的公益诉讼树立了典范，指明了方向。
3.保护绿水青山，回应群众热点关切
习近平总书记强调，在促进经济发展的过程中，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。榆林市矿产资源富集，给榆林市的经济发展带来了强劲的动力。但是伴随而来的环境问题也不容忽视，尤其是土地资源和水资源污染的整治，已成为近年来政府工作的重中之重，更是我院 bet36体育在线环境公益诉讼的重点领域。
2018年4月份，我院民事行政检察部在履职中发现，位于榆阳区境内的中盐榆林盐化有限公司，在榆阳区鱼河峁镇刘小沟村刘贺山小组倾倒了数十吨石膏渣。已被填土掩埋的大量石膏渣经雨水冲刷后，全部裸露于山沟之中，污染物顺着雨水蔓延到了整个山沟，对周边的土地和水资源及植被造成了严重损害，对此周边的村民怨声载道，表达了对当地环境现状的深深忧虑。
2018年4月25日我院决定对该线索立案调查，民事行政检察部的办案人员到现场对线索反映的污染区域进行了细致的实地调查，进一步确认了刘小沟村环境污染问题的存在，而且损害了社会公共利益。结合实地调查结果，我们对相关法律法规进行了深入研究，根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》的规定，确认榆林市环保局榆阳分局对此次污染事件负有监督管理职责。因此，我院于2018年4月27日针对此次刘小沟村发生的环境污染事件，依法向环保榆阳分局发出了检察建议，督促该局对中盐榆林盐化有限公司倾倒废弃石膏渣，对环境造成严重污染，损害社会公共利益的行为履行监管职责。
我院的检察建议送达的当天，环保榆阳分局对检察建议所反映的问题高度重视，安排工作人员对现场进行了核查，确认中盐榆林盐化有限公司涉嫌违反《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第十七条第一款的规定，并决定依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第六十八条第七项规定，责令该公司于2018年5月13日前全部清理倾倒的废弃石膏渣，并对该公司罚款人民币伍万元整。
2018年5月16日，我院办案人员会同环保榆阳分局工作人员对鱼河峁镇刘小沟村刘贺山小组的污染区域进行了复查，证实该公司已将倾倒的废弃石膏渣全部清理回厂，罚款全部缴纳。
榆阳区鱼河峁镇位于山区，地貌千沟万壑，有些隐蔽的山沟人迹罕至。在走访的过程中不断接到村民举报，周边的化工企业利用复杂地形，不断将工业油污和废水排入隐蔽的山沟。因此我们办案人员逐个查访周边的每一个山沟。我们发现长庆油田采气二厂在鱼河峁镇刘小沟村设立了井场，将作业产生的污染物在未经任何处理的情况下，在工厂边挖深坑就地掩埋。
在走访过程中还发现，上盐湾镇上盐湾村和铁炉峁村有化工企业将大量不明化学液体倾倒在当地山沟中，污染物蔓延数十米，气味刺鼻。据此，我院迅速对这两条线索立案调查，并依据《中华人民共和国环境保护法》、《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等法律文件，确认环保榆阳分局和上盐湾镇人民政府应对环境污染事件履行监督管理职责。因此，我院分别于2018年5月18日向榆林市环保局榆阳分局，2018年5月25日向榆阳区上盐湾镇人民政府发出检察建议，督促两行政主体履行监管职责，目前，这两处污染区域进行了环保整改，所有污染物均已清理完毕。
此三案的成功办理，在群众中引起强烈而积极的反馈，当地企业也加强了生产作业过程中的环境保护，相关部门也围绕存在的环境问题建立了系统性的长效监管机制，为当地环境保护不断向好发展提供了长远的保障。我们在办案的过程中，并没有局限于一案、一事、一地的问题，而是由点到面，对当地环境的系统性问题进行深挖，收到了良好的社会效果，也全面维护了公共利益。我院将在环境保护领域持续发力，充分发挥民行检察职能，捍卫公共利益和人民群众的切身利益，为我区的绿水青山贡献自己的力量,为我区的经济发展筑好生态保护网。
4.保护千家万户“舌尖上”的安全
民以食为天，食品安全领域一直是人民群众密切关注的热点问题，也是公益诉讼工作的重要领域之一，我院持续关注该领域的相关信息；2019年4月，我院民事行政检察部在履行公益监督职责中发现，榆林市公安局榆阳分局环食药大队于2019年3月对榆阳区张师傅等10家驴肉馆违法经营含有马源成分的驴板肠的行为进行了立案调查，并对相关涉案人员给予了行政拘留的处罚。但榆阳区市场监督管理局对榆阳区张师傅等驴肉馆经营含有马源成分驴板肠的行为,未完全履行监督管理职责，对本地的食品安全造成严重威胁。依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等规范性法规，榆阳区市场监督管理局作为食品安全监督管理部门，对辖区违法经营未经检验、检疫的假冒伪劣食品，可能导致食品安全受到威胁的行为负有监管职责。因其未完全依法履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。我院依法向对榆阳区市场监督管理局发出检察建议：依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等规范性法规的规定，对榆阳区张师傅驴肉馆经营含有马源成分驴板肠的行为，依法履行监督管理职责。
5.“携手清四乱，保护母亲河”专项活动
2019年1月29日市政府召开了全市河长制湖长制工作会议暨“携手清四乱 保护母亲河”专项行动部署会。按照会议要求，我院与区水利部门及区乡河长办积极沟通，共同制定了《榆阳区“携手清四乱 保护母亲河”专项行动实施方案》，自该方案实施以来，我院高度重视，针对实施方案的要求，于2019年3月21日联合榆阳区河长制办公室对我区的重点河流沿线进行了联合检查。
首先我院对牛家梁镇、镇川镇近百公里的河流沿线存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题进行了实地检查，对整改过的部分地段重点进行复查，巩固整改效果。对于新发现的问题，与所在地政府及相关部门进行了座谈，督促其尽快整改。
然后通过采取随机抽查、主要河流水库检查、以群众反映强烈或媒体曝光的“四乱”问题为重点全面摸排，重点核查非法采砂、非法排污、非法占用河道等问题。
另外在自行摸排案件线索的同时，对可能影响到水源地、地下水的损害环境保护、侵害社会公共利益和国家利益的行为进行公益监督。
截至目前我院对破坏环境保护和损害生态环境等可能涉及到水源地、地下水保护的十起案件进行公益监督并立案调查，向十个监管单位发出督促履职的检察建议。并在摸排中发现自毁林地，堆放工业废料及违规抛弃死猪等公益诉讼线索，我院均向监管部门发出检察建议，要求立即整改，将这些可能对水资源造成污染的行为及早扼杀，确保此次专项活动取得实效。
6.落实英雄烈士保护法，保护英烈名誉荣誉
2019年3月30日，四川凉山州木里县发生森林火灾，在抢险救灾的过程中，27名森林消防人员和3名地方干部群众献出了宝贵的生命。2019年4月1日佳县人张某在新浪微博发表不当言论，侮辱四川凉山因救火牺牲的英雄烈士，造成了极其恶劣的社会影响，极大伤害了人民群众对英雄烈士的缅怀之情，损害了社会公共利益。2019年4月16日，我院以涉嫌寻衅滋事罪，对犯罪嫌疑人张某批准逮捕。现我院拟对张某提起民事公益诉讼，要求侵权人张某承担侵权责任。
依据《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条，我院须征求英雄烈士近亲属意见，方可起诉，因本案涉及英雄烈士的近亲属众多，且路途遥远，为了保证本案的诉讼程序顺利进行，我院办案人员奔赴四川凉山进行证据收集，征求英雄烈士近亲属意见及诉前准备工作，历时10余天终于完成了本案的前期调取证据工作，确保本案可以顺利提起公益诉讼。弘扬核心价值观，不让“英雄流血，家属流泪”是法律赋予公益诉讼工作的光荣使命，我院会坚定不移的履行好这一使命。
三、存在的问题及建议
1.公益诉讼工作是一项涉及千家万户的系统工程，我院工作人员在调查取证时经常会遇到行政机关消极抵制，这对于公益诉讼工作 bet36体育在线和行政机关依法行政都极为不利，上述情况，我院无有效的措施手段来确保调查取证能够顺利的进行，遂建议由上级行政机关建立监督机制，积极配合我院依法依规调查取证，调取卷宗，查阅资料等，确保公益诉工作的顺利进行。
2.行政机关负责人对于公益诉讼工作的重视不够，重点表现为对于行政公益诉讼诉前检察建议的重视不够，不能及时整改，超出法定期限等情况。究其原因，是公益诉讼诉前程序及判决结果的惩戒力度不强，不能达到让行政机关负责人重视的程度，检察机关有着通过公益诉讼督促行政机关依法行政的职责，却没有有效的惩戒手段，遂我院建议将检察机关对于行政机关依法行政情况的评价纳入行政机关年终考核中，从而调动行政机关依法行政的积极性，也能惩戒那些消极履职的行政机关，确保公益诉讼工作取得实效。
