行政检察工作要强化担当意识顺应司改要求

发布时间：2018年01月04日

分享:

近年来，紫阳县人民检察院认真贯彻党中央及高检院对行政检察工作的新要求，主动适应司法改革的新要求新变化，积极作为，勇于创新，着力强化行政检察工作，取得了一定成效。

一、构建“大民行”工作格局，着力形成行政检察监督内部合力。

在基层县院，面对众多的行政执法机关和每天都在发生的行政执法行为，单单依靠民行部门的监督力量显得非常薄弱，必须举全院之力，汇全院之智。该院多次召开专门会议，要求侦监、公诉、自侦、控申、预防等业务部门切实树立“大民行”工作理念，依托“两法衔接”工作机制，在办案中注意发现和收集行政执法监督案件线索，及时移送民行部门。对民行部门在监督中遇到的困难和问题主动帮助解决，提供人力、措施和手段的支持，努力增强行政检察监督的效果和刚性。民行部门共收到移送的行政执法监督案件线索8件，成功办理行政执法监督案件7件，公益诉讼案件1件，民行部门向自侦部门移送线索4件，立案查处4件4人，切实形成了资源共享、优势互补、价值叠加的监督合力。

二、多渠道建立行政执法信息共享机制，着力提高行政违法行为发现能力。

一是主动加强与各行政执法部门的沟通联系，会商制定了联席会议、信息通报、案件移送、执法备案等七项制度，实现对行政执法工作信息沟通交流的制度化、常态化。二是建立行政执法工作信息库，历时一年，到各行政执法部门走访座谈，收集行政执法机构、人员以及法律法规、工作制度等情况信息，分别建立行政执法部门档案，方便办案时随时查阅。三是积极参与行政执法检查，针对生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域行政执法机关，调阅行政执法案卷，及时发现行政执法违法线索。四是积极争取党委、人大和政府的支持，建设“两法衔接”工作信息共享平台。通过信息共享机制建设，民行部门发现行政违法行为的能力显著增强，共发现行政执法监督案件线索16件，成功办理行政执法检察监督案件16件，取得了良好的效果。

三、突出重点，措施到位，着力增强行政检察监督的能力和实效

一是重点针对损害国家利益、社会公共利益和人民群众切身利益的行政违法行为，紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、市政建设、交通运输安全等领域 bet36体育在线监督。共向相关行政执法机关发出督促履行职责检察建议32件，向县林业、水利部门发出公益诉讼诉前检察建议3件，办理公益诉讼案件1件。向汉江沿岸乡镇人民政府发出督促起诉检察建议5件，支持起诉5件，有力维护了国家和社会公共利益，积极推动了行政执法机关依法履职尽责。对该县一矿山企业造成矿区周边居民饮用水源污染，向县环保局发出督促履行职责检察建议，被最高人民检察院评选为2015年度全国行政检察优秀案件，为陕西省当年唯一获得表彰的行政检察案件。对三无小贩在学校门口向学生兜售早点，造成食品安全隐患，向县食药监局发出检察建议监督整治，受到安康市委政法委表彰，安康电视台《法治安康》栏目专题进行了报道。二是扎实跟进监督，确保监督取得实效。主动加强与被监督单位的沟通交流，协助研究制定有效整改措施，确保检察建议内容得到落实。对落实检察建议重视不够的行政执法部门，采取约谈主要负责人的方式加以督促，对推诿扯皮、敷衍塞责的，抽调自侦部门干警联合 bet36体育在线调查核实工作，既是敲山震虎，也为下一步追究有关责任人员的责任打下基础。截至目前，发出的行政检察建议全部被采纳，落实整改效果显著。

四、直面困难，勇于创新，着力探索行政检察监督的新机制新路径

行政检察监督作为检察工作的新领域，对基层检察机关而言，不仅普遍存在人员配置少、业务水平低等制约工作 bet36体育在线的问题，更有行政检察监督配套法律欠缺，操作性不强，监督手段刚性不足等影响工作实效的困难。对此，该院积极的进行了探索和尝试。

一是主动探索制定规范性文件，努力解决行政执法检察监督法律规定笼统分散、操作性和刚性不强的问题。经过半年多的努力，多次向县委、人大领导请示汇报，反复讨论修改，该院于今年四月起草制定了《紫阳县行政执法检察监督实施办法（试行）》，并正式以议案形式提请县人大常委会审议通过。该办法共6章23条，从监督对象、监督原则、监督范围、监督方式、监督程序以及责任追究六个方面对行政执法检察监督工作作出更为具体明确的规定，具有较强的针对性和操作性。2017年7月7日，紫阳县人大常委会第五次会议审议通过了《紫阳县行政执法检察监督实施办法（试行）》，7月10日正式印发实施。由国家权力机关就行政执法检察工作出台规范性文件，这在陕西省尚属首例，不仅体现了县委、县人大对该院行政检察工作的高度肯定和大力支持，也反映出该院不怕困难敢于担当的责任意识。

二是成立驻县环保局检察室，前移监督关口，解决监督滞后的问题。紫阳是南水北调中线工程重要水源涵养区，境内有汉江及其最大支流任河等大小河流共计114条，以汉江水质保护为核心的生态环境保护工作显得尤为重要。为使紫阳的天更蓝，水更清，空气更清新，确保一江清水送北京，该院于今年4月24日，在县环保局成立了 bet36体育在线首家检察机关派驻县级环保部门检察室，以打造“生态检察”品牌为目标，以支持和监督环保执法工作为抓手，带动水利、林业、国土、住建等相关行政执法部门，切实加大生态环境保护力度。现已 bet36体育在线联合执法检查4次，向水利、住建、国土等部门发出检察建议6件。

通过以上四个方面的措施，该院行政检察工作取得了一定的成效，为促进辖区行政执法机关依法行政，助力生态环境保护，建设法治政府作出了积极贡献。

（供稿：紫阳县人民检察院  编辑：郭林林）