高检院张军检察长在全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议上，针对检察机关面临的新形势和新任务，提出了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作新理念。新时代刑事执行检察工作只有在这一新理念指引下，才能得到健康和长足的发展。省院杨春雷检察长关于 bet36体育在线“大学习、大讨论”活动的指示精神，为我们如何正确理解检察工作新理念，如何把理念引领与工作 bet36体育在线有效衔接指明了方向。这就是既要领会精神，要“抬头看路”，明确方向，了然大局，又要把理念和精神的引领与贯彻落实到具体的刑事执行检察工作中去，要“脚踏实地”，核心是找准问题，深入剖析制约我省执检工作创新发展的各种因素，探讨有效的破解思路和办法。只有这样，才能推动我省刑事执行检察工作实现新发展。 

　　我省执检工作存在的问题及原因主要体现为“六多六少”。 

　　（一）纵向比较的多了一些，横向对比的少了一些 

　　近些年来，在省院党组的正确领导下， bet36体育在线执检业务取得了较快的发展，在维护刑事诉讼正常进行，维护监管场所安全稳定，维护社会和谐稳定，维护刑事被执行人合法权益等方面都做出了应有的贡献，受到了有关领导机关和部门的肯定。这些成绩的取得只能说明过去，只能说明从纵向的今昔对比上我省执检工作有了较为明显的发展，我们也往往因此而有了沾沾自喜的心态，觉着自己还不错，但是，与外省的横向对比往往欠缺不足。即便是对比，也多局限在西北地区，感觉我省工作总体上仍居西北五省的前列。格局不大，关起门来称霸王，小有所得便安于现状，不再谋求进取。总是认为陕西地处西部，经济社会发展在全国仅居中游位置，与东部发达省份相比，无论是工作条件、工作业绩、工作规范上，还是工作作风、人员素质上，我们都有着很大的差距，没有办法与先进省份相提并论，缺乏在全国执检工作大格局中检验自己工作成色的意愿和底气。结果就是承认差距，却又安于现状。 

　　（二）存在“等靠要”思想，强调客观制约因素和困难多了一些，发挥主观能动性少了一些 

　　不可否认，我省经济还不是很发达，财政对检察工作的保障还不是很充分，加之执检部门在个别地区长期得不到重视，派驻机构没编制、不对等，人员配不齐、配不强，人员老化，士气不高。相对于执检工作而言，这些都是客观存在的困难和问题，都不同程度地制约着我省执检工作的发展。在面对这些问题时，固然需要有关领导机关予以妥善解决，但从发挥主观能动性上讲，我们还是“等靠要”思想多了一些，在职责范围内积极主动协助领导和有关方面破解难题，化解矛盾的思想动力不足，办法不多。 

　　（三）被动性地完成工作任务多了一些，前瞻性地安排工作，创造性地 bet36体育在线工作少了一些 

　　执检工作点多线长面广，业务头绪多，日常监督环节多、程序多，各种专项活动、突发监管事故多，与各司法监管机关沟通协调多，现有有效工作力量普遍不足，导致工作往往疲于应付，被考核逼着走，被任务拖着走，被动性地完成工作任务。这样一种工作状态，只能保了数量而无暇顾及工作质量。长此以往，也使执检干部形成了一种思维定式，自己不主动思考，只是等着上级主管部门的安排部署，然后照单完成任务即可。造成这样一种局面，有执检业务繁杂，有效工作力量不足等客观因素，但是同样也说明我们执检干部的工作责任心、业务素养、理论知识储备、工作的预见性、协调性、驾驭全局的能力等都还有所欠缺，只能仅仅满足于对事务性工作的办理，还不能适应主动谋划，主动作为，创造性 bet36体育在线工作的时代新要求。 

　　（四）关注业务数据的升降多了一些，总结积累经验，争先创优少的意识少了一些 

　　这些年来，我省执检部门从上到下高度重视业务工作，特别是羁押必要性审查、刑罚变更执行监督、核查纠正监外执行罪犯脱漏管等项工作，大都能够居于全国中等偏上的位置。但是，在实际工作中也存在着过多关注业务数量的倾向，使工作量的积累没能有效转化为工作品质的提升。这说明，我们对工作的要求仍还停留在粗线条上，有以对数量的要求代替对质量要求的倾向。一定的工作数量是工作质量的前提和保障，与此同时，则要充分意识到我们仍存在着工作标准不高，精细化程度不够，忽视总结提炼工作经验和做法，品牌意识不浓，争先创优意识不强等关乎工作质量的问题。这些问题如果得不到及时有效解决，就会严重制约我省执检工作整体水准的提升。 

　　（五）处室本位工作考虑的多了一些，站在省院的高度，指导 bet36体育在线执检工作的胸襟气魄少了一些 

　　随着司法改革落地，办案责任制的推进，执检部门的工作模式也从办事向办案模式逐步转变。省院执检处以前主要履行业务指导和协调职责，除对部分自侦案件线索的初查初核之外，很少自办案件。新形势下，按照法律规定和高检院的相关要求，省院执检部门也要承担相应的办案职责，导致很多人力和精力都用在了办理具体案件上面。检察机关是司法机关，依法办理相关案件责无旁贷，但是，省院机关还肩负着对 bet36体育在线检察工作的领导责任。如何既顺应司法改革、办案责任制的要求，让员额检察官、检察辅助人员真正承担起相应的办案责任，办好属省院管辖的各类案件，又要充分履行检察业务指导职责，互不偏废，互相促进，这应该是省院所有业务部门共同面临的新问题，对执检处而言尤为突出。如何改进执检业务对下指导的方式、方法，如何在执检工作中贯彻检察一体化，如何构建执检工作的 bet36体育在线一盘棋，在这些方面确实有很多探索的空间。 

　　（六）执检业务本位想的多了一些，如何围绕中心工作 bet36体育在线执检业务工作思考的少了一些 

　　在检察机关所有的业务工作中，执检业务相对独立，相对封闭，自成体系，自说自话，往往游离于检察中心工作边缘。导致的结果就是，自以为工作有进步，却与检察业务总体前进方向关联不紧密，客观上存在埋头掖车，不看方向的问题。这些问题的存在，弱化了执检业务在检察整体业务中的地位和作用，严重影响和制约了执检工作的健康发展。如何立足执检业务职能，服务检察工作大局，服务我省经济社会发展大局，是摆在我们执检部门面前的一项重大课题，我们在这方面的思考和理论准备都还很不充分。 

　　以上问题，既有客观因素，也有主观因素。对照高检院张军检察长“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，省院杨春雷检察长关于争创陕西检察工作品牌的指示精神，我们感到有些困难是客观经济条件所决定了的，或是长期工作格局形成的，但主要还是主观方面的因素。究其实质，则是同志们想工作、干工作的主观能动性还没有调动和激发出来。在既定的客观条件下，人的因素是一切工作的核心和关键，任何客观困难都需要人的主观努力去克服和解决。即便暂时不能够解决，也要充分发挥主观能动性，通过调整、改进和优化工作方式方法，积极促进问题的最终解决。 

　　（一）提高站位，树立全局观 

　　首先要讲政治，提高政治站位，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。政治觉悟的提高，必然要求我们在执检业务工作中也要提高站位，不能仅仅局限在执检业务范围内，就业务谈业务，要不断克服狭隘的部门思想、本位主义，眼中要有大视野，胸中要有大格局。要深刻认识到，执检业务工作是宪法对“检察院是国家的法律监督机关”这一明确规定的最生动、最全面的体现，是依法治国必不可少的组成部分，是人权保障的重要支撑力量。要自觉地在党对政法工作领导的格局中，在全国执检工作的格局中，在 bet36体育在线检察工作的格局中，找准找实我省执检工作的定位和着力点，把执检工作与检察整体工作牢牢地结合在一起，为 bet36体育在线检察工作的整体推进做出执检部门独特的贡献。 

　　（二）提振士气，调动积极性 

　　面对新形势，检察机关面临前所未有的困难和挑战，执检部门首当其冲。因为，在目前所有的检察业务部门中，刑事执行检察是唯一没有诉讼内制约手段的监督，监督刚性不足，监督效果不能得到法定的有效保障，但又承担着日常法律监督职责，监督责任大，职业风险高。再加上人员老化，个别地区领导重视程度不够，在部分执检干部中产生了一定程度消极应付的不良倾向。针对这些问题，我们一是面向 bet36体育在线执检基层单位， bet36体育在线了执检微故事的征文活动，在省院微博、微信、网站上广为刊发，大力宣传 bet36体育在线普通执检干部的凡人小事，展现基层一线执检干部勤奋敬业的良好精神风貌，提振士气，弘扬正能量。二是加强处室文化建设，努力营造舒心畅快、蓬勃向上的工作氛围。三是结合执检工作特点，搭建各种平台，为同志们展示才华，体现自己人生价值创造条件和机会。当然，这些手段和措施还远远不够，还需要我们继续努力。同时，持之以恒坚持抓好党风廉政建设，提高干部遵守各项管理制度的自觉性，带好执检队伍。 

　　（三）深化学习调研，提高工作本领 

　　面对执检工作的新形势，我们比任何时候都感到政治素养不足，业务理论学习不扎实，本领不够用。深化学习调研，是确保我们有效 bet36体育在线工作的必要保障和得力抓手。一是发挥好支部作用，按照统一部署，认真 bet36体育在线“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提倡每个党员都讲党课，提高同志们的政治素质，在政治上能够过得硬。二是通过互相讲课、岗位练兵等方式，加强业务学习。执检工作是对刑事执行领域的全方位监督，仅仅依靠刑法、刑诉法的理论知识是不够的，还要掌握必要的犯罪学、监狱学、犯罪侦查学等理论，从而形成较为完整，适应执检工作实际需要的知识体系。在目前状况下，用过硬的政治素养以德服人，用坚实的业务素养以法以理服人，以弥补执检监督手段不硬的缺憾，比任何时候都更为迫切和重要。三是深入调研，吃透省情。调研是学习的应用和深化，又是工作的基础和开端。要深化“大学习、大讨论”活动，努力把调研成果转化为工作的能力，把工作能力转化为工作的实绩。 

　　（四）聚焦主业，争创执检品牌 

　　执检业务是检察机关一项传统的业务工作，近些年来又有了新的发展。从着重于对监管场所的监督，到监督触角向大墙以外不断拓展，逐渐形成了对刑事执行领域全程全方位监督的工作格局，最终从法理上理顺了刑事执行检察在刑事诉讼法中的定位。从工作重点上讲，监狱检察侧重于对刑罚变更执行的监督，看守所检察侧重于对犯罪嫌疑人、被告人羁押必要性的审查，监外执行检察侧重于对社区矫正脱漏管的监督纠正。同时，还要坚持不懈地做好交付执行检察、财产刑执行检察、对超期羁押和久押不决案件的监督纠正等工作。从工作主线和工作目的上讲，特别是对于派驻检察而言，主要是维护刑事被执行人的合法权益。绝大部分的执检业务项目都是由这一工作主线贯穿起来的，并共同为这一目的服务。今年，高检院在全国部署 bet36体育在线监督维护在押人员合法权益专项活动。我们将以这次专项活动为契机，结合我省实际，围绕执检工作主线，在重点工作项目和工作的主要方式方法上，力争有所突破，争创执检工作的陕西品牌，使刑事执行检察这一传统的检察业务工作焕发出新的勃勃生机。 

　　（作者：陕西省人民检察院刑事执行检察处处长 王果毅 编辑：王瑾）